編者按：3月20-22日，第二屆聯(lián)合國南南合作高級別會議在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯舉行。國務(wù)院副總理胡春華出席會議并強(qiáng)調(diào)，中國是南南合作的堅(jiān)定支持者、積極參與者和重要貢獻(xiàn)者。中方將繼續(xù)承擔(dān)與自身發(fā)展階段和實(shí)際能力相適應(yīng)的國際責(zé)任，與各國攜手共建人類命運(yùn)共同體。
自從1978年《布宜諾斯艾利斯行動(dòng)計(jì)劃》通過以來，在聯(lián)合國的支持、引導(dǎo)下，在各成員國的積極參與和推動(dòng)下，南南合作蓬勃發(fā)展，并取得了很大的成果。在世界范圍內(nèi)民族主義和民粹主義不斷抬頭的形勢下，如何看待國際發(fā)展援助與全球治理的關(guān)系，如何推動(dòng)世界朝著更加均衡、公正的方向發(fā)展，中國應(yīng)在在國際發(fā)展援助中扮演何種角色，西方國家參與國際發(fā)展援助對我們有什么借鑒？就此，光明網(wǎng)理論部聯(lián)合中國農(nóng)業(yè)大學(xué)南南農(nóng)業(yè)合作學(xué)院共同策劃推出系列解讀文章，邀請專家學(xué)者從南南合作的意義、形式、未來走向以及對外援助的模式等角度，對南南合作作充分闡釋。
作者：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)南南農(nóng)業(yè)合作學(xué)院、人文與發(fā)展學(xué)院副教授 董強(qiáng)
中國民間組織重新發(fā)育自改革開放初期，一方面釋放自國內(nèi)體制性的力量，孕育出了很多的優(yōu)秀基金會群體；另一方面來自于南北合作中國際援助機(jī)構(gòu)及國際NGO（非政府組織）推動(dòng)國內(nèi)民間草根組織的規(guī)模不斷擴(kuò)大。特別是經(jīng)過四十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國的城市中產(chǎn)階級群體開始萌發(fā)出以民間組織的形式來回應(yīng)社會內(nèi)部問題的熱情。汶川大地震迸發(fā)出的志愿熱情與捐贈熱情顯示了這一趨勢。與此相伴隨的是，中國的經(jīng)濟(jì)與政治系統(tǒng)開始參與到經(jīng)濟(jì)的全球化與治理的全球化。民間組織作為中國社會系統(tǒng)的重要組成部分也隨之走出國門，開始在南南合作框架下探索能夠在其中發(fā)揮何種價(jià)值。
圖為董強(qiáng)
一、中國民間組織通過人道主義救援和就近跨境工作開始南南合作的早期探索。
中國民間組織參與南南合作遵循了西方國際NGO的早期發(fā)展路徑，以人道主義救援作為走出去的主要領(lǐng)域。2004年印度洋海嘯地震和2015年尼泊爾地震，是中國民間組織參與南南合作的重要節(jié)點(diǎn)事件。特別是在尼泊爾地震救援中，頗具規(guī)模的中國民間組織群體參與了災(zāi)后救援及重建工作。當(dāng)然，在這期間，中國民間組織還響應(yīng)了其他區(qū)域國家的災(zāi)害事件。伴隨著中國民間組織首次進(jìn)入到不同的南方國家開展自然災(zāi)害救援工作，少數(shù)民間組織開始考慮在這些國家建立正式機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)長期性開展工作的目標(biāo)。與此同時(shí)，臨近中國的周邊國家，特別是與中國有著一定歷史關(guān)聯(lián)的地區(qū)，成為了中國民間組織長期開展工作的探索點(diǎn)。比如緬甸果敢地區(qū)，成為了中國西南地區(qū)民間組織介入的重要區(qū)域。此外，中國的民間人士也開始選擇在南方國家直接注冊民間組織，開展相關(guān)的社會服務(wù)工作，特別是在東南亞國家和非洲國家?？偨Y(jié)而言，中國民間組織經(jīng)過早期的參與南南合作探索，對南方國家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會系統(tǒng)開始進(jìn)行嘗試性接觸，試圖尋找到中國民間組織在南方國家中可以參與的領(lǐng)域和回應(yīng)的問題。
二、中國民間組織正在形成以民生建設(shè)促進(jìn)民心相通的工作方式，分享中國社會的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。
隨著中國民間組織不斷地成規(guī)模的走出去，特別是一定數(shù)量的民間組織開始在南方國家注冊了國別辦公室，中國民間組織開始探索在南方國家能夠?qū)崿F(xiàn)何種公益使命。2013年，習(xí)近平主席提出了“一帶一路”倡議，將民心相通作為工作重心。中國的民間組織在國內(nèi)長期以來積極參與民生建設(shè)，回應(yīng)不同社會群體的民生需求。在過去的四十年中，中國的民間組織積累了豐富的解決民生問題的公益方案與服務(wù)。中國民間組織在參與南南合作的進(jìn)程中，開始探索將國內(nèi)民生建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)傳遞到南方國家，在解決南方國家的社會問題的過程中促進(jìn)并加深彼此之間民心相通的深度。從目前來看，人道主義救援、教育、兒童、健康、農(nóng)業(yè)、環(huán)境是中國民間組織在南方國家關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域。愛心包裹、免費(fèi)午餐、大學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金、小型水利設(shè)施、健康快車等關(guān)注民生的公益項(xiàng)目開始進(jìn)入到南方國家。中國的民生類公益項(xiàng)目具有發(fā)展型與資源節(jié)約型的特征。一方面中國民間組織基于回應(yīng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革帶來的一系列社會問題，形成了解決這些社會問題的發(fā)展型方案。另一方面由于中國政府購買服務(wù)滯后、公眾捐贈不足等原因，中國的民間組織形成了資源節(jié)約型的解決方案。當(dāng)發(fā)展型與資源節(jié)約型的公益項(xiàng)目在南方國家開展時(shí)，雖然不能較快地解決民生問題，但是能夠以較快的速度低成本覆蓋到較為廣闊的區(qū)域，從而緩解特定的民生問題。今年，中國扶貧基金會發(fā)起的國際愛心包裹項(xiàng)目計(jì)劃三年的時(shí)間在11個(gè)國家發(fā)放100萬愛心包裹。這一項(xiàng)目展示了民間組織以低成本快速回應(yīng)“一帶一路”沿線國家的兒童教育用品不足的民生問題。中國民間組織正是借助這樣類型的項(xiàng)目實(shí)施，將中國解決社會問題的公益經(jīng)驗(yàn)分享到了南方國家。
三、中國民間組織以民生建設(shè)的方式介入全球治理中的難民問題，為南南合作注入新角度。
難民問題是全球治理領(lǐng)域長期關(guān)注的焦點(diǎn)問題。發(fā)展中國家因大量接受難民而承受了巨大的經(jīng)濟(jì)與社會壓力。中國民間組織通過回應(yīng)難民群體的需求來緩解發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)與社會負(fù)擔(dān)。中國扶貧基金會在烏干達(dá)、中國紅十字會在敘利亞都開展了針對難民群體的社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目和健康醫(yī)療項(xiàng)目。這些公益項(xiàng)目填補(bǔ)了南方國家以及國際機(jī)構(gòu)開展難民救助的空白。在國際社會政治性解決難民問題的過程中，中國民間組織持續(xù)性地為難民群體提供中國關(guān)懷，具體地落實(shí)了構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念，如愛德基金會近期與聯(lián)合國難民事務(wù)高級專員署簽訂了合作備忘錄，旨在促進(jìn)雙方在人道主義救援的合作。這是中國民間組織與聯(lián)合國難民機(jī)構(gòu)簽訂的第一份關(guān)于難民救援的合作協(xié)議，開啟了中國民間組織借助于聯(lián)合國機(jī)構(gòu)更深層次回應(yīng)全球難民問題的新途徑。
南南合作為中國民間組織走出去提供了重要契機(jī)，同時(shí)中國民間組織也為南南合作提供了新的社會發(fā)展方法與經(jīng)驗(yàn)，并讓“一帶一路”沿線國民眾與中國民眾借助公益的方式實(shí)現(xiàn)了更為廣泛的民心相通，為人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建發(fā)揮了重要的支撐作用。