在當(dāng)前群眾訴求多元化、矛盾糾紛復(fù)雜化的新形勢(shì)下，基層黨組織如何落實(shí)以人民為中心思想，創(chuàng)新教育引領(lǐng)群眾工作機(jī)制，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基，是我們面臨的新挑戰(zhàn)。2017年以來，我縣創(chuàng)新開展“走進(jìn)群眾、服務(wù)群眾、引導(dǎo)群眾”主題教育（以下簡(jiǎn)稱“走服引”），探索建立團(tuán)結(jié)服務(wù)群眾、教育引領(lǐng)群眾常態(tài)機(jī)制，把百萬(wàn)群眾緊緊凝聚在黨旗之下，達(dá)到“愛家鄉(xiāng)、感黨恩、跟黨走”的情感共識(shí)，為脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興凝聚群眾智慧和力量。
一、背景動(dòng)因
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要樹立以人民為中心的工作導(dǎo)向，把服務(wù)群眾和教育引領(lǐng)群眾結(jié)合起來。因此，教育引領(lǐng)群眾“愛家鄉(xiāng)、感黨恩、跟黨走”是基層黨組織的核心政治功能，走進(jìn)群眾、服務(wù)群眾、團(tuán)結(jié)群眾是實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的務(wù)實(shí)舉措?；谶@樣的認(rèn)識(shí)，我縣堅(jiān)持以農(nóng)村和社區(qū)為重點(diǎn)，探索建立“走服引”長(zhǎng)效機(jī)制，以強(qiáng)化黨的政治屬性，提升基層黨組織整體功能。
開展“走服引”，一是切合基層黨建“提升組織力”的新要求。黨的十九大報(bào)告提出，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。然而一些基層黨組織存在軟弱渙散，說話沒人聽、辦事沒人跟，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、組織號(hào)召力被虛化弱化。這都迫切需要?jiǎng)?chuàng)新舉措，把黨員干部動(dòng)員起來、組織起來，深入基層、走進(jìn)群眾，在加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)結(jié)服務(wù)群眾和推動(dòng)改革發(fā)展中提升組織力。二是切合抓黨建促脫貧攻堅(jiān)、促鄉(xiāng)村振興的新情況。脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入沖刺階段，廣大群眾基本實(shí)現(xiàn)脫貧，但“口袋富思想貧”“得了實(shí)惠不感恩”“吃水忘了挖井人”等現(xiàn)象不同程度存在。群眾的利益訴求變得多元、各種期盼變得復(fù)雜，有的政治素質(zhì)、法治意識(shí)和參政能力不強(qiáng)，有時(shí)對(duì)黨的政策和主張不夠理解，甚至出現(xiàn)抵觸和反對(duì)。這都迫切需要基層黨組織出面釋疑解惑、教育引導(dǎo)，引導(dǎo)他們正確表達(dá)訴求，引導(dǎo)他們理解和相信黨委政府，引導(dǎo)他們自立更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，以思想扶貧、文化引領(lǐng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興、文化振興。三是切合“不忘初心、牢記使命”主題教育的新任務(wù)。之所以要悟初心、守初心、踐初心，就是因?yàn)樯贁?shù)黨員干部受外部因素的負(fù)面干擾與影響，不同程度出現(xiàn)信念不堅(jiān)定、宗旨不牢固、初心缺失、擔(dān)當(dāng)不力等問題，有的不愿深入基層問計(jì)問策，有的不會(huì)深入群眾問需問缺，有的不敢深入一線問政問效，影響了黨在群眾中的威信，制約了黨組織的功能發(fā)揮。這都迫切需要基層黨組織強(qiáng)化自身建設(shè)，主動(dòng)適應(yīng)“落實(shí)到基層、落實(shí)靠基層”的新挑戰(zhàn)，加強(qiáng)對(duì)群眾的政治引領(lǐng)、政策宣傳和思想疏導(dǎo)，使黨的思想理念、政策主張真正轉(zhuǎn)化為人民群眾的自覺意識(shí)和行動(dòng)追求。
二、具體做法
我縣將“走基層”“雙聯(lián)”“雙報(bào)到”“送溫暖”等活動(dòng)形式整合到“走服引”中，專門以縣委名義印發(fā)實(shí)施意見，舉全縣之力縱深推進(jìn)。在深入研究新時(shí)期新情況新問題基礎(chǔ)上，探索推廣“三走進(jìn)四服務(wù)五教育”群眾工作法，初步形成了在服務(wù)中教育引領(lǐng)群眾、在教育引領(lǐng)中更好服務(wù)群眾的生動(dòng)局面。
（一）“三走進(jìn)”察民情，以真情問民需。為解決黨員干部下基層“走馬觀花”等問題，逐級(jí)簽定責(zé)任書，細(xì)化工作清單，明確走訪任務(wù)，開展群眾測(cè)評(píng)，確保黨員干部不“白跑一趟”。一是走進(jìn)百村結(jié)對(duì)子。全面實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門包村、干部幫戶”工作模式，所有縣鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)黨員、村社干部全參與。明確每名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)至少聯(lián)系1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)村（社區(qū)），結(jié)對(duì)幫扶1至2戶貧困戶；縣級(jí)部門（單位）至少聯(lián)系1個(gè)村（社區(qū)），重點(diǎn)結(jié)對(duì)貧困村，每名機(jī)關(guān)干部聯(lián)系群眾不少于3戶；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、村社干部和黨員包片聯(lián)戶，實(shí)現(xiàn)結(jié)對(duì)聯(lián)系全覆蓋。二是走進(jìn)農(nóng)家摸實(shí)情。落實(shí)“三訪三問”“五必到五必訪”要求，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每年走遍所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村（社區(qū)），走訪調(diào)研時(shí)間不少于90天；縣級(jí)機(jī)關(guān)干部每季度至少到聯(lián)系村（社區(qū)）走訪1次；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部每年走遍所有村（社區(qū)）和聯(lián)系點(diǎn)所有農(nóng)戶；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部每周到聯(lián)系村走訪2次以上，廣泛收集群眾訴求和意見建議，確保村情社情、困難問題、意見建議“三個(gè)摸清楚”。三是走進(jìn)院壩聽民意。建立村（社區(qū)）“季度院壩會(huì)”制度，明確各村（居）民小組每個(gè)季度至少召開1次院壩例會(huì)，規(guī)范宣講教育類、項(xiàng)目推進(jìn)類、糾紛調(diào)解類、問題收集類等村民院壩會(huì)參加人員和會(huì)議流程，靈活采取“講、說、商、定、評(píng)”五步法，政策廣宣講、有事敞開說、大事要商量、村規(guī)集體定、好壞大家評(píng)，真正暢通群眾參政議事、表達(dá)訴求、民主協(xié)商的渠道。截止目前，全縣收集群眾困難問題1240余個(gè)、意見建議1650余條，分層分類建立“三本臺(tái)賬”384套。
（二）“四服務(wù)”解民憂，用行動(dòng)暖民心。全縣各級(jí)黨員干部帶著感情、帶著責(zé)任，“有事去幫忙、無事拉家?！?，用實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)贏得民心、獲得群眾認(rèn)可。一是落實(shí)“三個(gè)進(jìn)萬(wàn)家”服務(wù)。開展“千警進(jìn)萬(wàn)家”“千師進(jìn)萬(wàn)家”“千醫(yī)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，1000余名干警進(jìn)萬(wàn)家，深入開展突出治安問題大整治專項(xiàng)行動(dòng)，廣泛提供法律咨詢、安全防范宣傳、掃黑除惡等服務(wù)。7000余名教師進(jìn)萬(wàn)家，向家長(zhǎng)反饋學(xué)生在校表現(xiàn)，了解在家學(xué)習(xí)情況，宣講教育扶貧政策；特別是走進(jìn)“家庭出現(xiàn)變故、心理存在特異、生活比較困難”等學(xué)生家庭，為他們提供關(guān)愛幫扶、美德教育、心理輔導(dǎo)等服務(wù)。8500余名醫(yī)務(wù)人員進(jìn)萬(wàn)家，開展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)下鄉(xiāng)，推進(jìn)全民預(yù)防保健，為廣大群眾提供免費(fèi)體檢、義診醫(yī)療、免費(fèi)用藥咨詢等服務(wù)。二是落實(shí)“五個(gè)一”黨內(nèi)幫扶服務(wù)。46個(gè)縣級(jí)部門與40個(gè)貧困村開展“支部結(jié)對(duì)子·黨員手拉手”活動(dòng)，深入開展提供一條致富信息、解決一筆啟動(dòng)資金、教會(huì)一門實(shí)用技術(shù)、聯(lián)系一個(gè)就業(yè)崗位、落實(shí)一個(gè)脫貧項(xiàng)目“五個(gè)一”黨內(nèi)幫扶，助推鄉(xiāng)村振興。僅2017年，縣財(cái)政就投入2300萬(wàn)元，新改建村社區(qū)黨群服務(wù)中心52個(gè)，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所全達(dá)標(biāo)。整合了扶貧資金33.8億元，實(shí)施“四大行動(dòng)”和278個(gè)脫貧項(xiàng)目，輻射貧困黨員群眾2萬(wàn)余人。三是落實(shí)“紅色先鋒”志愿服務(wù)。建設(shè)學(xué)雷鋒志愿服務(wù)驛站301個(gè)，常態(tài)開展“周末志愿服務(wù)1小時(shí)行動(dòng)”，提供“菜單式”“點(diǎn)題式”服務(wù)；建立100萬(wàn)元困難黨員幫扶基金，每年幫扶慰問困難黨員400余名。四是落實(shí)“五定五包”調(diào)解服務(wù)。推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪包案，對(duì)篩選甄別排查出的矛盾糾紛，實(shí)行定領(lǐng)導(dǎo)、定方案、定人員、定質(zhì)量、定時(shí)限“五定”措施，落實(shí)包掌握情況、包思想教育、包解決化解、包穩(wěn)控管理、包依法處理“五包”責(zé)任制，把問題解決在基層、把矛盾化解在基層、把感情融洽在基層。
（三）“五教育”轉(zhuǎn)民風(fēng)，引群眾跟黨走。針對(duì)部分群眾“腦袋窮思想貧”等問題，搭建五大教育平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)廣大群眾的思想引導(dǎo)。一是開展知恩感恩教育。2017年1月，我縣民警蔡松松在關(guān)鍵時(shí)刻不顧自身安危、奮力救起兩名兒童后英勇犧牲，被省委市委追授為“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”，這是我縣“兩學(xué)一做”中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，是深化學(xué)習(xí)教育的生動(dòng)教材。借此契機(jī)，在全縣舉辦“學(xué)習(xí)蔡松松”文藝巡演25場(chǎng)，組織開展“向蔡松松學(xué)什么、學(xué)蔡松松做什么”專題討論1500余次，2.3余萬(wàn)人參與“學(xué)習(xí)蔡松松從我做起、從現(xiàn)在做起”感恩承諾，引導(dǎo)群眾“常懷感恩之心，常行感恩之舉”。同時(shí)，指導(dǎo)有條件的村建設(shè)“村史展覽館”、編排鄉(xiāng)土文化節(jié)目，黨員干部帶頭講村史、演村史，引導(dǎo)群眾憶苦思甜，增強(qiáng)家鄉(xiāng)榮譽(yù)感。二是開展遵法守法教育。組建法治宣傳小分隊(duì)，依托“農(nóng)民夜?！薄吧鐓^(qū)夜?！薄按迳缭簤螘?huì)”等平臺(tái)，開展法治宣傳教育2000余次；開展“法官群眾連心橋”活動(dòng)，走進(jìn)鄉(xiāng)村巡回審判、以案說法，大力推廣中國(guó)法治便民客戶端；選聘“一村一輔警”268名，投入3000余萬(wàn)元建設(shè)“雪亮工程”，在村社主要路口安裝高清攝像頭近2000個(gè)，群眾安全感得到大大提升。三是開展習(xí)慣養(yǎng)成教育。充分利用“酒城講壇·龍城講堂”“壩壩講壇·瀘縣故事”“道德講堂”“酒城先鋒·智慧黨建”等教育平臺(tái)，開展“黨的聲音進(jìn)萬(wàn)家”宣講活動(dòng)，引導(dǎo)廣大群眾形成良好健康意識(shí)和生活習(xí)慣。四是開展新風(fēng)正氣教育。發(fā)出文明新風(fēng)倡議書，大力倡導(dǎo)成人禮重辦、婚禮新辦、壽禮小辦、喪禮簡(jiǎn)辦。針對(duì)好吃懶做、大操大辦、低級(jí)媚俗等不良風(fēng)氣，制定“村規(guī)民約十不準(zhǔn)”“民事調(diào)解四字歌”等規(guī)章制度，組建道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)等群眾自治組織，設(shè)立村級(jí)“紅黑榜”，廣泛宣傳好人好事，曝光丑惡行為。編排鄉(xiāng)風(fēng)文明快板、鄰里關(guān)系“三句半”、婆媳關(guān)系“三字經(jīng)”等宣傳作品定期表演，開展“和諧大院”“最美家庭”“好鄰居”“好兒媳”等評(píng)選活動(dòng)，用身邊人教育身邊人。五是開展脫貧奮進(jìn)教育。組建宣講隊(duì)、指導(dǎo)隊(duì)，詳細(xì)解讀農(nóng)村宅改、就業(yè)培訓(xùn)、社保低保、危房改造、扶貧小額信貸等惠民政策。挖掘脫貧奮進(jìn)先進(jìn)典型，收集整理“致富小案例”“脫貧小故事”，通過“群眾微宣講”“故事微宣傳”，增強(qiáng)群眾奮發(fā)進(jìn)取的精神力量。截止目前，我縣40個(gè)貧困村全部脫貧摘帽，59441名貧困人口順利脫貧奔康；2017年全縣村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)2.5億元。
三、取得成效
經(jīng)過近兩年的實(shí)踐探索，我縣“走服引”模式初成體系，廣大黨員干部紛紛深入基層，走親幫親、問計(jì)問政，初步取得了“走訪零距離、干群心連心”的實(shí)際功效，基層黨組織的政治功能、服務(wù)功能因民心凝聚而充分彰顯。
（一）暢通了民意渠道，從“上面說了辦”變“群眾說了算”。“三訪三問”“季度院壩會(huì)”等形式已成常態(tài)，今年已組織村社院壩會(huì)6000余場(chǎng)次，參加群眾達(dá)24余萬(wàn)人次，打破了以往“你講我聽”的說教模式，搭建起一個(gè)“讓群眾能說話、有地方說話、有時(shí)間說話”的下情上達(dá)平臺(tái)，同坐一條凳、面對(duì)面交流，更能從群眾“牢騷”中沙里淘金。黨務(wù)村務(wù)的公開、“紅黑榜”的運(yùn)用，將群眾關(guān)心的大事小事擺上臺(tái)面說，調(diào)動(dòng)了群眾參與村級(jí)治理的主動(dòng)性，形成了“村民說事、集體議事、干部辦事、大家評(píng)事”的民主自治管理模式，基層黨組織凝聚力向心力明顯增強(qiáng)。
（二）化解了一批難題，從“敷衍了事”變“群眾點(diǎn)贊”?！扒ЬM(jìn)萬(wàn)家”“千師進(jìn)萬(wàn)家”“千醫(yī)進(jìn)萬(wàn)家”，以及“五關(guān)愛結(jié)雙親”“黨員志愿服務(wù)”等活動(dòng)得到社會(huì)普遍認(rèn)可，一大批群眾反映的難題得到解決，一大批信訪積案得以化解。截止目前，全縣共排查矛盾糾紛1398起，化解1329起，化解率95%。成功打造了“龍腦”“兩港”“川渝”等新農(nóng)村示范片，建成了107個(gè)幸福美麗新村。“百萬(wàn)安居工程”建成17000多戶，農(nóng)村危房改造13000戶，絕大多數(shù)農(nóng)戶告別了低矮的土坯房。146個(gè)村完成農(nóng)網(wǎng)改造，一到夏天“空調(diào)開不起、風(fēng)扇轉(zhuǎn)不快”的情況徹底扭轉(zhuǎn)。完成四線供水工程，大部分村民用上了自來水，吃上了長(zhǎng)江水。農(nóng)村水泥路“社社通”建成1834公里，群眾出行更加便捷。
（三）增強(qiáng)了感恩意識(shí)，從“千呼萬(wàn)喚”變“一呼百應(yīng)”?！皩W(xué)習(xí)蔡松松”文藝巡演、“送黨課到基層”理論宣講、“村村響喇叭”文化引領(lǐng)、“壩壩講壇”瀘縣故事等定期開展，用黨的創(chuàng)新理論和價(jià)值體系有效地教育、武裝群眾，愛黨愛國(guó)意識(shí)不斷增強(qiáng)。道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)等群眾自治組織的組建，“和諧大院”“最美家庭”“好鄰居”“好兒媳”等定期評(píng)選，用身邊人教育引導(dǎo)身邊人，平民典型示范引領(lǐng)作用得到充分發(fā)揮?！按逡?guī)民約”“院壩公約”等制定實(shí)施，鄉(xiāng)風(fēng)文明節(jié)目走進(jìn)“農(nóng)民春晚”“農(nóng)民演藝大舞臺(tái)”，引導(dǎo)著群眾移風(fēng)易俗。農(nóng)村大操大辦、封建迷信、厚葬薄養(yǎng)等現(xiàn)象明顯減少；群眾慢慢懂得感恩，更加理解和信任黨委政府，村風(fēng)民風(fēng)更加淳樸、社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。在“走服引”滿意度測(cè)評(píng)中，反映干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變的占96.09%，對(duì)黨和政府的工作表示滿意的占95.98%。
四、經(jīng)驗(yàn)啟示
常態(tài)推進(jìn)“走服引”，構(gòu)建“三走進(jìn)四服務(wù)五教育”工作機(jī)制，做好在服務(wù)團(tuán)結(jié)群眾、教育引領(lǐng)群眾給我們深刻啟示：
（一）必須堅(jiān)持在服務(wù)中引領(lǐng)群眾為出發(fā)點(diǎn)。要準(zhǔn)確把握基層黨組織政治功能和服務(wù)功能的辯證關(guān)系，將教育引領(lǐng)與服務(wù)關(guān)愛相互融合，在服務(wù)中引導(dǎo)黨員群眾增進(jìn)愛黨、憂黨、興黨的政治認(rèn)同和行動(dòng)自覺。要將“服務(wù)群眾、團(tuán)結(jié)群眾”作為重要任務(wù)，從基層群眾最需、最急、最盼的難題入手，消除群眾的“心肺之患”“情緒燃點(diǎn)”，在維護(hù)群眾利益、解決群眾訴求、助力脫貧攻堅(jiān)、壯大集體經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興中踐行黨的宗旨，推動(dòng)教育引領(lǐng)工作與服務(wù)黨員群眾同頻共振、相得益彰。
（二）必須堅(jiān)持組織聯(lián)動(dòng)合力推進(jìn)為關(guān)鍵點(diǎn)。要推動(dòng)黨組織在強(qiáng)化政治引領(lǐng)功能、提升服務(wù)能力、教育引導(dǎo)群眾上取得實(shí)效，就必須最大限度把黨員群眾動(dòng)員起來，最廣泛、最有效地動(dòng)員一切力量，充分發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、非公企業(yè)、社會(huì)組織和各種群團(tuán)組織的作用，縣鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，舉全縣之力推動(dòng)形成“組織聯(lián)動(dòng)、隊(duì)伍聯(lián)建、資源聯(lián)享、困難聯(lián)解”的生動(dòng)局面，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。
（三）必須堅(jiān)持示范引領(lǐng)民主自治為著力點(diǎn)。在基層走訪過程中要說群眾的話、走群眾的路、辦群眾的事，充分激發(fā)群眾的智慧和力量，不斷健全民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等機(jī)制，妥善協(xié)商各方利益、化解各種矛盾。要善于發(fā)揮群眾典型示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，深度挖掘、總結(jié)和培育一批叫得響、立得住、群眾公認(rèn)的特色做法和群眾典型，用群眾喜愛的方式演繹身邊故事，用身邊的故事感染身邊的人，真正為他們思想上解惑、精神上解憂、文化上解渴、心理上解壓，引導(dǎo)他們愛黨愛國(guó)愛家鄉(xiāng)。
（四）必須堅(jiān)持常態(tài)推進(jìn)長(zhǎng)效用力為落腳點(diǎn)。服務(wù)團(tuán)結(jié)群眾、教育引領(lǐng)群眾不是一兩次集中攻堅(jiān)行動(dòng)，要杜絕“走馬觀花”“蜻蜓點(diǎn)水”，杜絕“走一陣、停一陣”，必須持續(xù)用力、久久為功。要建立常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化各級(jí)黨組織主體主責(zé)主抓意識(shí)，樹立“抓常抓長(zhǎng)、抓細(xì)抓實(shí)”的理念，構(gòu)建責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、保障到位的履職機(jī)制。從“走親幫親”全覆蓋到“季度院壩”常態(tài)化，從“民情日記”紀(jì)實(shí)制到“三本臺(tái)帳”制度化，從“督查問責(zé)”通報(bào)制到“考核評(píng)議”規(guī)范化，杜絕走形式、搞過場(chǎng)，保障了走訪幫親、教育引領(lǐng)群眾等工作常態(tài)長(zhǎng)效，為“脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興”注入源頭活水、提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。