作者：李國祥 中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員
中國網(wǎng)/中國扶貧在線訊 在總結國內外發(fā)展經(jīng)驗教訓和深刻分析國內外發(fā)展大勢的基礎上，2015年中國共產(chǎn)黨十八屆五中全會通過的《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，提出了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放和共享五大發(fā)展理念。這五大發(fā)展理念，一般稱之為新發(fā)展理念，成為了新時代指引中國經(jīng)濟社會發(fā)展的根本遵循和動力。
共享發(fā)展是五大新發(fā)展理念之一。怎樣共享發(fā)展理念？中國是怎樣將共享發(fā)展理念落到實處的？中國的脫貧攻堅實踐有助于幫助解答這些問題。
從發(fā)展成果共享的對象來看，共享發(fā)展是全民共享，就是要讓所有人都能夠分享發(fā)展成果，發(fā)展成果是包容的，不是排斥任何人的，特別是不排斥貧困群體和貧困地區(qū)的人民。
新中國成立時，約4.8億人生活在農(nóng)村，普遍處于極端貧困狀態(tài)，生計是最大民生。到了改革開放初期，按照2010年價格確定的2300元的現(xiàn)行貧困標準，當時的農(nóng)村人口中絕大多數(shù)也都是貧困人口。到了2018年，同樣按照2010年農(nóng)村貧困標準，年末中國農(nóng)村貧困人口減少到1660萬人，農(nóng)村貧困發(fā)生率僅為1.7%；比1978年末農(nóng)村貧困人口減少約7.5億人，農(nóng)村貧困發(fā)生率下降了約96個百分點。
新中國成立70年來，讓9成以上極端貧困人口脫貧，是中國共享發(fā)展最具代表的例證。黨的十八大以來，中國開展的精準扶貧精準脫貧，更是共享發(fā)展理念的傳承和體現(xiàn)。為了全面建成小康社會，國家實施了精準扶貧精準脫貧策略，通過精準確定農(nóng)村貧困家庭，根據(jù)致貧原因精準幫扶，到2020年，中國農(nóng)村將徹底消除絕對貧困，這進一步體現(xiàn)共享發(fā)展的重要理念，也充分證明中國發(fā)展踐行共享發(fā)展理念。
從發(fā)展成果共享的內容來看，共享發(fā)展是全面共享，就是要讓人人享有國家經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)各方面的建設成果，全面保障人民的合法權益。
新中國是在“一窮二白”的基礎上發(fā)展的。70年來，中國的扶貧并不僅僅局限于給錢給物的救濟式扶貧。特別是黨的十八大以來，國家進一步加大教育和醫(yī)療等領域的發(fā)展力度，貧困地區(qū)公共服務水平提高速度明顯快于其他地區(qū)。對比70年來農(nóng)民在教育、醫(yī)療和住房等方面的變化，可以深刻地理解中國扶貧的全面性，也可以更好地理解全面共享的內涵。新中國成立以前，農(nóng)民普遍是文盲；新中國成立后，國家在農(nóng)村大力發(fā)展普及教育。到了2018年，貧困地區(qū)近9成的農(nóng)戶家庭兒童少年所在自然村可以便利地上幼兒園和小學。教育扶貧成為精準扶貧的重要內容，不僅把貧困家庭孩子享受義務教育保障作為脫貧底線，而且貧困家庭在校大學生享受高職免費教育和資助，上普通大學也有資助。新中國成立前，農(nóng)村缺醫(yī)少藥；新中國成立后，國家大力發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療。到2018年，超過9成的貧困地區(qū)農(nóng)民所在自然村有衛(wèi)生站，因病致貧的農(nóng)村家庭病人治病可以得到新農(nóng)合、大病保險和醫(yī)療救助等方面保障。新中國成立前，農(nóng)民普遍住危房；新中國成立后，特別是改革后國家加大扶貧力度，對農(nóng)村危房進行改造。到2018年，貧困地區(qū)居住在竹草土坯房的農(nóng)戶不足2%。不僅如此，國家還對居住生活在生態(tài)脆弱和地質災害多發(fā)重發(fā)地區(qū)的貧困農(nóng)民家庭，在尊重農(nóng)民意愿基礎上幫助易地扶貧搬遷、建設安居房，加強生態(tài)建設，提供護林等公益崗位。
從發(fā)展成果共享的途徑來看，共享發(fā)展是共建共享，就是要在發(fā)展成果的共享進程中注重激發(fā)人民創(chuàng)造財富的活力，激發(fā)人民創(chuàng)造物質文明、精神文明和生態(tài)文明的積極性及動力，創(chuàng)造條件讓人人都能有機會參與發(fā)展，為發(fā)展作貢獻。
中國農(nóng)村貧困人口為什么會大幅度減少？貧困農(nóng)民為什么可以分享到經(jīng)濟社會發(fā)展的全面成果？其中的最主要原因應是中國將開發(fā)式扶貧貫徹扶貧全過程，確定貧困地區(qū)，通過加大農(nóng)村地區(qū)基礎設施投入，改善貧困地區(qū)發(fā)展條件和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，讓農(nóng)村地區(qū)具備自我發(fā)展能力，讓農(nóng)民在貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中增加收入、享受社會福利。
中國貧困地區(qū)的確立和發(fā)展反映中國扶貧的共建共享特征。在中國經(jīng)濟發(fā)展進程中，受自然、歷史等諸多因素影響，發(fā)展不平衡不斷顯現(xiàn)，中西部地區(qū)整體性貧困相對突出。上世紀80年代中期起，中國聚焦貧困區(qū)域，確定了國家扶貧開發(fā)工作重點縣、集中連片特困地區(qū)，近年來又確定了深度貧困地區(qū)，集中扶貧資源改善貧困地區(qū)發(fā)展條件。截至2018年末，全國貧困地區(qū)通電的自然村接近全覆蓋，通電話、通有線電視信號和通寬帶的自然村比重約9成，村內主干道路面經(jīng)過硬化處理的自然村比重超過8成。發(fā)展條件具備了，貧困地區(qū)就具有了內生發(fā)展動力。
在貧困農(nóng)村，國家一直十分重視以工代賑扶貧。近年來，針對扶貧力度大、優(yōu)惠政策多、幫扶措施多，出現(xiàn)了“以貧為榮”和“爭當貧困戶”等不利局面。為了避免“福利陷阱”和變扶貧為養(yǎng)懶漢，各地在扶貧實踐中十分重視扶志扶智，激發(fā)貧困群眾的內生動力，讓他們在分享成果的同時積極參與發(fā)展。
從發(fā)展成果的共享過程來看，共享發(fā)展的成果是漸進的、分階段推進的。2018年末，按現(xiàn)行貧困標準，中國東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)的農(nóng)村貧困發(fā)生率分別為0.4%、1.8%和3.2%。減貧結果的地區(qū)差異，反映出扶貧成果漸進性的特征。
70年來，中國扶貧經(jīng)歷了救濟式扶貧到開發(fā)式扶貧，再到精準扶貧。新中國成立初期，國家十分注重救濟式扶貧。在糧食等物資短缺時代，每當農(nóng)民遭災，國家就給農(nóng)民發(fā)放糧食等物資賑災。改革開放后，國家建立專門的支援經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金，支持貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、基礎設施等發(fā)展。到了20世紀90年代，國家加大以工代賑資金和扶貧貸款貼息等支持力度，在1994年到2000年實施了用7年時間基本解決全國農(nóng)村8000萬貧困人口溫飽問題的“八七扶貧攻堅計劃”。在2001—2010年和2011—2020年，國家制定了兩個為期十年的扶貧開發(fā)綱要，自2015年起又打響了為期5年的脫貧攻堅戰(zhàn)，消除現(xiàn)行標準下所有的農(nóng)村貧困人口，解決區(qū)域性貧困，貧困村全部退出，貧困縣全部摘帽。