于樂榮中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院副教授

東西部扶貧協(xié)作和對口支援是在實(shí)踐中不斷發(fā)展和完善的具有中國特色的扶貧開發(fā)制度。在二十世紀(jì)90年代末期，服務(wù)于國家扶貧開發(fā)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，黨中央提出并實(shí)施東西部扶貧協(xié)作制度。經(jīng)過20余年的發(fā)展，東西部扶貧協(xié)作制度不斷完善并納入國家貧困治理體系中。當(dāng)前在抗擊新型冠狀病毒肺炎疫情的過程中，東西部扶貧協(xié)作省市繼續(xù)發(fā)揮協(xié)作制度優(yōu)勢，在勞務(wù)協(xié)作、消費(fèi)扶貧領(lǐng)域率先作為，努力降低疫情對脫貧攻堅(jiān)的負(fù)面影響。

按照2016年調(diào)整后的東西部扶貧協(xié)作關(guān)系，北京、天津、上海、廣東等東部9省13市分別與中西部14省20市州建立結(jié)對關(guān)系并簽訂協(xié)作協(xié)議。同時(shí)針對新疆、西藏以及川、滇、甘、青四省藏區(qū)，各個(gè)省市還分別承擔(dān)相應(yīng)的援疆、援藏的對口支援任務(wù)。

新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，東西扶貧協(xié)作省份充分發(fā)揮扶貧協(xié)作的制度優(yōu)勢，積極行動優(yōu)先解決疫情期間農(nóng)民工、建檔立卡貧困勞動力返崗務(wù)工難的問題，確保已脫貧農(nóng)戶收入穩(wěn)定不返貧。福建-寧夏（閩寧）扶貧協(xié)作關(guān)系中的寧夏固原市直接與福建企業(yè)點(diǎn)對點(diǎn)對接，采取包租專機(jī)、專車接送的方式，將返鄉(xiāng)農(nóng)民工輸送到福建的用工企業(yè)。廣東東莞市和云南昭通市是東西部扶貧協(xié)作結(jié)對城市，兩市組織“昭通東莞”專列集中輸送昭通務(wù)工人員返粵返崗。貴州省黔西南州積極與對口幫扶城市寧波對接，人崗匹配，為減輕務(wù)工人員路途負(fù)擔(dān)，確保企業(yè)早日復(fù)工復(fù)產(chǎn)，寧波市特包機(jī)接黔西南州務(wù)工人員返崗。依托山東-重慶的扶貧協(xié)作關(guān)系，重慶黔江和山東日照也通過“乘專機(jī)、點(diǎn)對點(diǎn)”的形式，輸出本地農(nóng)民工和貧困勞動力赴日照返崗就業(yè)。此外，廣東和廣西、吉林和浙江的結(jié)對城市也積極組織務(wù)工人員返崗就業(yè)。有組織的勞務(wù)輸出方式不僅能夠降低疫情對脫貧攻堅(jiān)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響，而且為農(nóng)民工和建檔立卡家庭提供生計(jì)保障。

在此次疫情防控阻擊戰(zhàn)中，也看到了對口支援制度所發(fā)揮的巨大作用。疫情發(fā)生以來，黨中央及時(shí)決策部署，以“一省包一市”的方式全力支持湖北省的病人救治工作。江蘇等16個(gè)省、直轄市直接與除武漢以外的16個(gè)地市州建立一一對口支援關(guān)系，各省直轄市負(fù)責(zé)派出醫(yī)療隊(duì)、安排物資精準(zhǔn)支援對口城市，快速提升了湖北省16個(gè)市州的抗疫能力。

扶貧協(xié)作和對口支援制度是在中國特定政治條件下孕育、發(fā)展并不斷完善的具有中國特色的制度模式。減貧領(lǐng)域的扶貧協(xié)作盡管有一定的要素互補(bǔ)、互利共贏的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動，但更重要的還是以中國社會主義政治制度作為制度基石。正是中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和“一切以人民為中心”的發(fā)展理念，使得各地的地方黨委政府能夠超越地方利益，把國家利益、整體利益擺在優(yōu)先位置，為其他地區(qū)的發(fā)展積極貢獻(xiàn)力量。實(shí)踐證明，協(xié)作和對口支援制度能夠服務(wù)于國家整體的戰(zhàn)略安排，不僅在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、消除貧困、改善民生等領(lǐng)域發(fā)揮其制度優(yōu)勢，而且在此次疫情防控戰(zhàn)中為中國爭取了時(shí)間，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)貢獻(xiàn)了力量。（責(zé)任編輯：高霈寧）（觀點(diǎn)中國）