作者：馬泰奧（Matteo Marchisio），國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金駐華代表、韓國及朝鮮國別主任、東亞區(qū)域中心和南南合作中心負(fù)責(zé)人
中國網(wǎng)／中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 近日，中國儲(chǔ)備糧管理集團(tuán)宣布，意向于2020年進(jìn)口2200萬噸糧食，引發(fā)了對(duì)中國糧食安全水平的擔(dān)憂。
擔(dān)憂者認(rèn)為，一方面，新冠肺炎疫情對(duì)中國糧食生產(chǎn)和分配的影響尚不明朗。另一方面，一些國家宣布了糧食出口禁令，以防備新冠肺炎疫情對(duì)其國內(nèi)糧食供應(yīng)的潛在影響。雖然這些擔(dān)憂是可以理解的，但我認(rèn)為，目前沒有任何跡象表明中國需要擔(dān)憂自身糧食安全。
2020年3月12日，西鄉(xiāng)縣項(xiàng)目辦在子午鎮(zhèn)段家營(yíng)村組織為貧困戶發(fā)放獼猴桃苗并進(jìn)行種植技術(shù)培訓(xùn)。（供圖／西鄉(xiāng)縣項(xiàng)目辦沈倩）
為何中國無需擔(dān)憂
首先，中國每年都會(huì)就其全年糧食進(jìn)口配額進(jìn)行規(guī)劃，而今年中國儲(chǔ)備糧管理集團(tuán)宣布的進(jìn)口意向在時(shí)間和內(nèi)容上與往年的規(guī)劃基本相同。
第二，雖然公布的2020年糧食進(jìn)口配額為2200萬噸，略高于2019年的約1700萬噸，但仍明顯低于此前4年的進(jìn)口配額，即2018年的2700萬噸，2017年的3500萬噸，2016年的3100萬噸以及2015年的4300萬噸。中國糧食進(jìn)口總體呈下降趨勢(shì)。2020年計(jì)劃的糧食進(jìn)口配額僅占中國年糧食消費(fèi)量的3％，證明中國三種主要谷物（小麥、大米和玉米）的自給率約為97％。
第三，在過去的幾年里，中國的糧食產(chǎn)量均保持在非常高的水平，2019年糧食產(chǎn)量達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的6．6億噸。人均糧食產(chǎn)量高于世界平均水平，糧食儲(chǔ)備也遠(yuǎn)高于聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）建議的17％－18％的糧食安全水平。
綜上所述，中國有足夠的糧食儲(chǔ)備來滿足其至少一年的國內(nèi)糧食需求。盡管2020年初，中國暴發(fā)了新冠肺炎疫情，一些國家也決定控制食品出口，但我認(rèn)為疫情不會(huì)對(duì)中國的食品供應(yīng)和食品價(jià)格產(chǎn)生重大影響?！督?jīng)濟(jì)學(xué)人》最近發(fā)表的一篇文章似乎也在全球范圍內(nèi)證實(shí)了這一結(jié)論：在新冠肺炎疫情帶來的嚴(yán)重沖擊下，全球糧食供應(yīng)仍保持穩(wěn)定，糧食價(jià)格未見上漲。然而，雖然總體上態(tài)勢(shì)良好，但中國還不能放松警惕。
為何中國不能放松警惕
中國現(xiàn)有的糧食儲(chǔ)備充足，有助于保持糧食供應(yīng)和糧食價(jià)格的穩(wěn)定。同時(shí)，中國大部分地區(qū)的生產(chǎn)生活秩序也在逐漸恢復(fù)正常，中國國內(nèi)整體糧食生產(chǎn)和分配似乎并沒有受到重大影響。然而，雖然市場(chǎng)上確實(shí)有足夠的糧食供應(yīng)，但為控制疫情而出臺(tái)的行動(dòng)限制措施造成的失業(yè)，以及由此帶來的收入損失，卻降低了人們的糧食購買力。對(duì)糧食安全最大的威脅似乎是購買能力，而非糧食供應(yīng)。
受影響最嚴(yán)重的顯然是最貧窮和最脆弱的家庭，他們?cè)谪?cái)政上應(yīng)付長(zhǎng)期失業(yè)影響的能力較弱。按照世界銀行絕對(duì)貧困線標(biāo)準(zhǔn)1．90美元／每人每日支出的標(biāo)準(zhǔn)估算，中國的絕對(duì)貧困人口不到600萬，不足其總?cè)丝诘?％。然而，如果采用3．2美元的中低收入國家貧困線標(biāo)準(zhǔn)或5．5美元的中高收入國家貧困線標(biāo)準(zhǔn)，那么根據(jù)世界銀行全球貧困委員會(huì)的數(shù)據(jù)，中國的貧困人口約為9600萬或3．73億，中國的貧困人口比例也將相應(yīng)提高。這些貧困人口在很大程度上依賴于在外地打工，或從事不穩(wěn)定或非正式工作的親屬的匯款為生。如果中國不立即采取行動(dòng)給予資金支持，或迅速創(chuàng)造創(chuàng)收機(jī)會(huì)，這些家庭將來更容易遭受糧食危機(jī)的威脅。
中國糧食進(jìn)口前景如何
中國未來的糧食進(jìn)口需求很難預(yù)測(cè)。一方面，糧食尤其是主要糧食作物自給自足（或準(zhǔn)自給自足）一直是中國農(nóng)業(yè)政策的一個(gè)重要戰(zhàn)略目標(biāo)。近年來，中國糧食自給率總體保持在95％以上，小麥、水稻、玉米三大主糧作物自給率保持在97％ －98％。一些研究預(yù)測(cè)，到2025年，中國的自給率將穩(wěn)定在91％左右。如果糧食自給率仍然是中國政策的核心內(nèi)容，那么我們可以預(yù)期，中國未來糧食進(jìn)口量不會(huì)有明顯的變化，當(dāng)然也不會(huì)大幅增加。然而，在新冠肺炎疫情大流行，以及可能隨之而來的貧困和糧食不安全的風(fēng)險(xiǎn)增加的情況下，各國為減輕國內(nèi)壓力，可能會(huì)出臺(tái)增加糧食儲(chǔ)備、加強(qiáng)保護(hù)主義和限制糧食出口等措施。在這種情況下，加之對(duì)未來可能發(fā)生類似事件的預(yù)期，中國可能確實(shí)會(huì)選擇戰(zhàn)略性地增加而不是減少糧食自給自足。
另一方面，從純粹的經(jīng)濟(jì)和成本效益的觀點(diǎn)來看，降低自給自足率可能在經(jīng)濟(jì)和環(huán)境方面效率更高。中國僅用世界7％的耕地養(yǎng)活了世界20％左右的人口。中國國內(nèi)的勞動(dòng)力和生產(chǎn)成本較高，從而導(dǎo)致糧食生產(chǎn)的成本相對(duì)較高，加之園藝等高價(jià)值作物而非主食的潛在機(jī)會(huì)收益不斷增加，對(duì)土地和環(huán)境的壓力也越來越大。如果對(duì)經(jīng)濟(jì)和成本效益的考慮占上風(fēng)，那么我們預(yù)期中國可能會(huì)增加糧食進(jìn)口。
其他因素，如飲食結(jié)構(gòu)的改變可能會(huì)導(dǎo)致對(duì)肉類、牛奶、糖等產(chǎn)品的進(jìn)口增加；隨著中國人口接近峰值，消費(fèi)趨于穩(wěn)定，人口統(tǒng)計(jì)學(xué)也可能有助于確定未來的食品進(jìn)口水平。
綜合考慮提升和降低糧食自給率的優(yōu)勢(shì)，我認(rèn)為，正確的策略應(yīng)該是在保持舒適水平的主食自給自足率和一定水平的糧食進(jìn)口率之間保持平衡。盡管我承認(rèn)，舒適水平的定義最終將取決于政治因素，包括對(duì)其他國家為應(yīng)對(duì)類似新冠肺炎疫情大流行的事件而加強(qiáng)保護(hù)主義和控制糧食出口的可能性的預(yù)期。
2020年3月9日，漢陰縣項(xiàng)目辦在漩渦鎮(zhèn)為“拐棗種植及加工商業(yè)計(jì)劃項(xiàng)目”中的貧困戶發(fā)放拐棗苗、肥料等農(nóng)資。（供圖／漢陰縣項(xiàng)目辦孫曉娟）
國際農(nóng)發(fā)基金如何支持
首先，國際農(nóng)發(fā)基金可以通過其項(xiàng)目幫助最脆弱的群體，增強(qiáng)他們應(yīng)對(duì)意外沖擊的復(fù)原能力。這些群體包括貧困農(nóng)戶、生活在貧困和偏遠(yuǎn)地區(qū)的小農(nóng)業(yè)主以及農(nóng)村婦女。國際農(nóng)發(fā)基金通過使用數(shù)字平臺(tái)和技術(shù)，支持脆弱家庭擴(kuò)大創(chuàng)收機(jī)會(huì)、增加收入渠道、提高市場(chǎng)擴(kuò)展能力，從而獲得更可靠的收入來源。國際農(nóng)發(fā)基金現(xiàn)行項(xiàng)目的初步反饋似乎表明，新冠肺炎疫情未對(duì)項(xiàng)目受益人造成重大影響，這表明這些項(xiàng)目有助于增強(qiáng)受益人的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。但仍需繼續(xù)對(duì)后續(xù)效果加以監(jiān)測(cè)。
其次，國際農(nóng)發(fā)基金一直在支持小型農(nóng)戶生產(chǎn)價(jià)值較高的農(nóng)產(chǎn)品，諸如水果、蔬菜以及適宜當(dāng)?shù)丨h(huán)境的特色產(chǎn)品等。這些產(chǎn)品的生產(chǎn)勞動(dòng)密集程度更高，因此更適合小型農(nóng)戶耕作，更適合在農(nóng)發(fā)基金受益群體較為集中的山區(qū)耕種；此外，這些產(chǎn)品的生產(chǎn)效率更高，利潤(rùn)也更高，更經(jīng)濟(jì)和更環(huán)保，鑒于中國有限的土地和水資源，這也可提高中國在國際糧食貿(mào)易中的潛在機(jī)會(huì)收益和競(jìng)爭(zhēng)力。（翻譯金玲）