中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊（白韻之）8月27日，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)際發(fā)展與全球農(nóng)業(yè)學(xué)院在線舉辦了第19期發(fā)展知識(shí)學(xué)術(shù)講壇。來(lái)自中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院、國(guó)際發(fā)展與全球農(nóng)業(yè)學(xué)院的于樂(lè)榮副教授以“產(chǎn)業(yè)扶貧的社會(huì)基礎(chǔ)”為主題進(jìn)行了分享。本次講壇由中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)際發(fā)展與全球農(nóng)業(yè)學(xué)院副院長(zhǎng)、國(guó)家鄉(xiāng)村振興研究院副秘書(shū)長(zhǎng)唐麗霞教授主持。
首先，于樂(lè)榮對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧政策及效果做了回顧。早在20世紀(jì)80年代中國(guó)大規(guī)模開(kāi)始進(jìn)行扶貧開(kāi)發(fā)的時(shí)候，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶脫貧就成為重要的扶貧手段。產(chǎn)業(yè)化扶貧的概念在2001年《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要》中正式提出，作為“一體兩翼”扶貧方式的重要組成部分，“一體”指整村推進(jìn)，“兩翼”指勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)化扶貧。產(chǎn)業(yè)扶貧的核心是要發(fā)展貧困地區(qū)的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，針對(duì)貧困農(nóng)戶建立穩(wěn)定、持續(xù)、長(zhǎng)效的增收機(jī)制。她指出，以往的產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐中存在一些問(wèn)題，單一“輸血式”分發(fā)生產(chǎn)資料、“扶強(qiáng)難扶弱”、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化低效競(jìng)爭(zhēng)等。
于樂(lè)榮分享了脫貧攻堅(jiān)以來(lái)產(chǎn)業(yè)具有創(chuàng)新意義的扶貧車間、電商扶貧和龍頭企業(yè)帶動(dòng)等三種扶貧實(shí)踐案例。扶貧車間模式有三種類型，各地有著不同類型的具體實(shí)踐，從扶貧資金的投入來(lái)看，如果使用財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金以及整合資金建設(shè)的扶貧車間產(chǎn)權(quán)歸集體所有，如果沒(méi)有達(dá)到扶貧車間標(biāo)準(zhǔn)由合作社或個(gè)人自建則產(chǎn)權(quán)是歸合作社或私人所有。電商扶貧近年來(lái)發(fā)展迅速，地方政府以扶貧貸款方式向合作社或公司注入資金。電商主體享有農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)的溢價(jià)空間，中間環(huán)節(jié)縮短使得農(nóng)戶能獲得高于傳統(tǒng)收購(gòu)模式下的銷售價(jià)，這是一個(gè)貧困農(nóng)戶能夠通過(guò)電商獲得更高的收益的原因。
于樂(lè)榮還對(duì)案例中的益貧機(jī)制和社會(huì)基礎(chǔ)進(jìn)行了探討。產(chǎn)業(yè)扶貧的創(chuàng)新實(shí)踐之所以能給貧困人口提供激勵(lì)，關(guān)鍵在于它為貧困人口創(chuàng)造了一個(gè)新的增收空間。從利益聯(lián)結(jié)機(jī)制來(lái)看，政府提供了制度保障，財(cái)政專項(xiàng)資金的投入突破了包括龍頭企業(yè)在內(nèi)經(jīng)濟(jì)主體投資不足的約束，一定程度上撬動(dòng)了鄉(xiāng)村資本在農(nóng)村的再投資，因此在引導(dǎo)資源配置上提供了外部的干預(yù)，從而改變市場(chǎng)條件下資源配置不利于貧困人口的結(jié)構(gòu)，在追求扶貧目標(biāo)上發(fā)揮了政府的作用。各經(jīng)營(yíng)主體在實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的過(guò)程中因具有內(nèi)緣關(guān)聯(lián)性，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中遵循社會(huì)邏輯，形成有效的良性互動(dòng)，形成了激勵(lì)相融的機(jī)制。
最后，于樂(lè)榮指出，在產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展過(guò)程中，需要注意三類問(wèn)題，扶貧車間人員的福利及勞動(dòng)保護(hù)的問(wèn)題，扶貧資產(chǎn)的歸屬、管理和后續(xù)收益分配問(wèn)題，貧困戶入股分紅收益退出及扶貧貸款償還問(wèn)題。