隴南位于甘肅東南部，全市轄1區(qū)8縣、195個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個(gè)街道辦事處、3201個(gè)行政村287萬人口，總面積2.79萬平方公里。全市九縣區(qū)整體屬于秦巴山集中連片特殊困難地區(qū)，2013年建檔立卡之初，貧困人口83.94萬人，貧困發(fā)生率34.1%，貧困村1707個(gè)，貧困人口和貧困發(fā)生率均居甘肅省第一，當(dāng)年農(nóng)村人均可支配收入3536元（524.4美元）。隴南生態(tài)良好、資源豐富，特色農(nóng)產(chǎn)品名聲在外，但是山大溝深、交通不便、信息閉塞，油橄欖、花椒、核桃、蘋果、中藥材、木耳、土蜂蜜等很多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品普遍存在銷售難題，藏在深山人不識(shí)，嚴(yán)重制約農(nóng)民增收。從2013年底開始，隴南搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+”機(jī)遇，大力發(fā)展農(nóng)村電商，以電商平臺(tái)、微博、微信等新媒體營(yíng)銷為手段，以推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售、助農(nóng)增收為出發(fā)點(diǎn)，通過電商扶貧有效解決農(nóng)特產(chǎn)品的“賣難”問題，助推脫貧攻堅(jiān)。

項(xiàng)目實(shí)施

2015年初，隴南市被國(guó)務(wù)院扶貧辦批準(zhǔn)成為全國(guó)電商扶貧首個(gè)試點(diǎn)市。該市加大行政推動(dòng)力度，通過建立健全電商網(wǎng)店、電商產(chǎn)業(yè)、電商創(chuàng)業(yè)、電商就業(yè)、電商入股和電商眾籌等六種帶貧機(jī)制，促進(jìn)電商和精準(zhǔn)扶貧深度融合。短短幾年，隴南電商扶貧從無到有，從小到大，實(shí)現(xiàn)了由全國(guó)試點(diǎn)到全國(guó)示范的成功跨越，走在全國(guó)前列，電商扶貧成為貧困地區(qū)群眾增收的新路徑，成為隴南一張靚麗的名片。

1.發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，用強(qiáng)大的行政推動(dòng)力加快電商發(fā)展

隴南市充分發(fā)揮政府的強(qiáng)大推力，采取了六項(xiàng)強(qiáng)有力的行政推動(dòng)措施，為電商發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境和必要支持，形成全市上下齊心協(xié)力推銷隴南名優(yōu)特產(chǎn)的強(qiáng)大攻勢(shì)，迅速提高了隴南特產(chǎn)的知名度和影響力，在較短時(shí)間內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品電商取得了實(shí)質(zhì)性突破，有力地促進(jìn)了電商扶貧工作發(fā)展。

一是成立具體責(zé)任部門，解決誰來抓的問題。在全國(guó)率先成立了市級(jí)電子商務(wù)發(fā)展局，縣鄉(xiāng)成立了電商中心，建立了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)行政推動(dòng)體系，把電商扶貧成效作為考核各級(jí)黨政一把手的重要內(nèi)容，形成電子商務(wù)加快發(fā)展的責(zé)任倒逼機(jī)制，全力推動(dòng)電商扶貧工作。

二是制定政策措施，解決怎么發(fā)展的問題。出臺(tái)了《推進(jìn)電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)集中突破的意見》、《電商扶貧試點(diǎn)工作實(shí)施意見》等一系列文件，健全了電商扶貧頂層設(shè)計(jì)。在市縣分別設(shè)立電子商務(wù)財(cái)政專項(xiàng)扶持資金，以貼息和以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式對(duì)發(fā)展電商給予支持，對(duì)有意愿建立帶貧網(wǎng)店的農(nóng)戶，每戶補(bǔ)助1萬元（1483美元），保障了電商發(fā)展初期的資金問題。

三是發(fā)揮基層干部作用，解決貧困地區(qū)電商誰來干的問題。在貧困地區(qū)發(fā)展電商，最大的難題是電商網(wǎng)店帶頭人，隴南積極發(fā)揮駐村幫扶工作隊(duì)、包村干部、大學(xué)生村官等基層干部作用，引導(dǎo)幫助貧困群眾觸網(wǎng)、學(xué)網(wǎng)、用網(wǎng)，創(chuàng)辦網(wǎng)店，手把手幫助廣大貧困群眾積極參與到電商扶貧中來。

四是建立電商人才培訓(xùn)機(jī)制，解決電商人才緊缺問題。建成了西北首家電商學(xué)?！]南電商職業(yè)技術(shù)學(xué)院，制定了《電子商務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)意見》，根據(jù)需求，每年都有針對(duì)性地開展多層次培訓(xùn)?；I建了電商扶貧專業(yè)講師團(tuán)隊(duì)，有效提升電商培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)水平；把電子商務(wù)作為干部教育培訓(xùn)的主要內(nèi)容，強(qiáng)化對(duì)各級(jí)干部電商知識(shí)的培訓(xùn)；每個(gè)村至少培訓(xùn)一名電商應(yīng)用人才和合格信息員，對(duì)貧困群眾開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、網(wǎng)貨生產(chǎn)加工及網(wǎng)絡(luò)宣傳營(yíng)銷等知識(shí)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)電商扶貧管理人員培訓(xùn)全覆蓋；通過“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合的方式，依托市內(nèi)外電商培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、電商龍頭企業(yè)，為隴南電商扶貧培養(yǎng)綜合性電商人才，累計(jì)培訓(xùn)電商人才25萬人次。

隴南市成縣電商扶貧技能培訓(xùn)

五是全力宣傳推廣，解決隴南電商和特色農(nóng)產(chǎn)品關(guān)注率低的問題。在全市開設(shè)政務(wù)微博2690個(gè)、政務(wù)微信949個(gè)、政務(wù)網(wǎng)站385個(gè)，匯編了《隴南政務(wù)微博》、《隴南網(wǎng)店大全》二維碼“無字書”，編寫了《電商扶貧看隴南》等書籍，市縣鄉(xiāng)村廣大干部群眾積極開通個(gè)人微博、微信，形成了廣泛宣傳推介隴南電子商務(wù)和特色農(nóng)產(chǎn)品的“微媒矩陣”，百度搜索涉及隴南電商的相關(guān)內(nèi)容達(dá)到450多萬條，極大提高了隴南電商和特色農(nóng)產(chǎn)品知名度。

六是積極開展跨界融合，解決農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道窄的問題。通過舉辦系列活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大隴南農(nóng)產(chǎn)品的知名度，進(jìn)一步拓寬銷售渠道。先后開展電商全明星電子競(jìng)技大賽，舉辦“乞巧杯”抖音大賽，全面推介隴南特色農(nóng)產(chǎn)品，話題“嗨一起去隴南”閱讀量超過1.3億。2019年第二屆隴南電商全明星電子競(jìng)技大賽全網(wǎng)瀏覽量達(dá)6000多萬人次，期間全市參與活動(dòng)網(wǎng)商銷售920余萬元（136.4萬美元）。

構(gòu)建電商扶貧三大平臺(tái)，形成了供貨商、網(wǎng)商、服務(wù)商“三商”聯(lián)動(dòng)的電商鏈條

一是建立了網(wǎng)貨供應(yīng)平臺(tái)。突出綠色品牌、生態(tài)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，大力發(fā)展隴南的特色農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展核桃、花椒、油橄欖、中藥材、茶葉、蘋果等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)更多的群眾發(fā)展市場(chǎng)銷路好的土蜂蜜、小雜糧、刺繡等特色富民產(chǎn)品，積極建設(shè)供貨平臺(tái)并對(duì)接網(wǎng)民需求開發(fā)網(wǎng)貨，累計(jì)建成供貨平臺(tái)90多個(gè)，開發(fā)適銷網(wǎng)貨產(chǎn)品1200多種。

隴南徽縣電商扶貧商務(wù)中心陳列商品

二是建立了網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)。與國(guó)內(nèi)電商平臺(tái)企業(yè)主動(dòng)溝通合作，建成運(yùn)營(yíng)西北首個(gè)地市級(jí)淘寶地方館“特色中國(guó)?隴南館”，建立1688“隴南產(chǎn)業(yè)帶”；蘇寧、京東等國(guó)內(nèi)電商企業(yè)的農(nóng)村電商項(xiàng)目也相繼在隴南落地。自建了“螞蟻市集”“隴南鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)”等特色平臺(tái)及電商孵化園、創(chuàng)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)園。投資5.9億元（8850萬美元）加快鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)施“寬帶進(jìn)村流量補(bǔ)助工程”，實(shí)現(xiàn)了貧困村寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。市縣鄉(xiāng)村成立了327個(gè)電商協(xié)會(huì)，牽頭整合網(wǎng)商資源，形成了聯(lián)合銷售、組團(tuán)發(fā)展的良好局面。

三是建立了物流配送平臺(tái)。采取政府補(bǔ)貼的方式，加快縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，整合發(fā)展各類物流企業(yè)255家、快遞服務(wù)站1062家、村郵站1200個(gè)，基本建成了“縣區(qū)有物流園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有快遞服務(wù)站、村有代辦點(diǎn)”的物流快遞服務(wù)體系。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建改建1.2萬多公里的農(nóng)村公路，實(shí)現(xiàn)了村村通瀝青水泥路，打通了物流配送的“最后一公里”。

建立六種帶貧機(jī)制，放大電商扶貧效益

一是建立電商網(wǎng)店帶貧機(jī)制。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式推進(jìn)貧困村“一村一店”建設(shè)，即一個(gè)貧困村至少建成一家網(wǎng)店，引導(dǎo)鼓勵(lì)支持能人大戶、鄉(xiāng)村干部、企業(yè)合作社積極參與創(chuàng)建網(wǎng)店，通過收購(gòu)銷售貧困戶農(nóng)特產(chǎn)品，與貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成了“一店帶多戶”“一店帶一村”“一店帶多村”的電商網(wǎng)店帶動(dòng)模式，全市貧困村開辦網(wǎng)店1499家，帶動(dòng)15萬貧困人口增收。

二是建立電商產(chǎn)業(yè)帶貧機(jī)制。通過“電商+企業(yè)+貧困戶”“合作社+電商+貧困戶”“網(wǎng)店+貧困戶”的方式，將貧困戶直接作為電商企業(yè)的供貨商，電商企業(yè)與貧困戶建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，貧困戶按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)可供網(wǎng)商銷售的產(chǎn)品，電商企業(yè)與貧困戶簽訂訂單收購(gòu)協(xié)議，以略高于市場(chǎng)的價(jià)格收購(gòu)，有效增加貧困戶收入。如：文縣任和農(nóng)副產(chǎn)品有限公司采取訂單供貨方式，僅2018年就收購(gòu)文縣建華、豐坡、楊家山等村中藥材32萬公斤、花椒6萬公斤。

三是建立電商創(chuàng)業(yè)帶貧機(jī)制。通過鼓勵(lì)引導(dǎo)扶持具有一定創(chuàng)業(yè)能力的建檔立卡貧困戶、返鄉(xiāng)青年、未就業(yè)大學(xué)生、殘疾人帶頭進(jìn)行電商創(chuàng)業(yè)，幫助貧困群眾通過發(fā)展自身能力參與電商扶貧。全市電商“雙創(chuàng)”人數(shù)達(dá)到1.8萬多人，其中貧困戶直接開辦網(wǎng)店285個(gè)。

四是建立電商就業(yè)帶貧機(jī)制。通過打造電子商務(wù)生產(chǎn)、加工、包裝、物流、營(yíng)銷全產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)“電商扶貧車間”，吸納建檔立卡貧困人口務(wù)工就業(yè)。貧困戶利用農(nóng)閑時(shí)間，靈活就業(yè)，參與產(chǎn)品采摘、包裝、搬用等，電商企業(yè)、合作社、網(wǎng)店按時(shí)或按件計(jì)費(fèi)，給就業(yè)貧困人口發(fā)放工資，日工資平均100元（15美元）以上，累計(jì)帶動(dòng)就業(yè)超過22萬人。

禮縣良源果業(yè)電商扶貧公司選果裝箱

五是建立電商入股帶貧機(jī)制。積極引導(dǎo)動(dòng)員沒有創(chuàng)業(yè)能力的貧困戶將閑散資金、扶貧產(chǎn)業(yè)到戶資金、土地等入股到電商企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社，定期享受分紅，增加收入。如禮縣良源電商公司吸納40戶貧困戶每戶5萬的資金入股，按10%分紅，每年每戶可增收5000元（890美元）。

六是建立電商眾籌帶貧機(jī)制。以農(nóng)業(yè)扶貧類眾籌為主，用講故事的方式預(yù)售團(tuán)購(gòu)產(chǎn)品，促進(jìn)消費(fèi)扶貧。全市連續(xù)舉辦眾籌扶貧大賽，帶動(dòng)貧困戶發(fā)起500多個(gè)項(xiàng)目，6萬多人次參與，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上銷售1200多萬元（178萬美元）?！半]南農(nóng)業(yè)眾籌扶貧大賽助力脫貧（案例）”，獲選人民日?qǐng)?bào)社、中國(guó)扶貧基金會(huì)“大國(guó)攻堅(jiān)·決勝2020精準(zhǔn)扶貧要素投入模式”推薦案例。

隴南電商扶貧眾籌大賽參賽產(chǎn)品

成效

截止2019年6月，隴南市開辦網(wǎng)店1.4萬多家，累計(jì)實(shí)現(xiàn)電商交易額超過140多億元（20.8億美元），累計(jì)開展電商培訓(xùn)25萬多人次，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)超過22萬。由于電商扶貧成效顯著，“隴南電商扶貧模式”入選《全國(guó)電商扶貧典型案例集（2018）》典型案例，先后榮獲“2015中國(guó)消除貧困創(chuàng)新獎(jiǎng)”、“2018中國(guó)智慧三農(nóng)大會(huì)特別大獎(jiǎng)”等榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)；被授予“電商扶貧示范市”、“2018全國(guó)十佳精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)新城市”稱號(hào)。先后有十幾個(gè)國(guó)家部委、20個(gè)省市的1000多個(gè)考察團(tuán)赴隴南考察交流學(xué)習(xí)電商扶貧經(jīng)驗(yàn)做法。

1.電商扶貧提升貧困人口和貧困村的減貧效率

通過大力發(fā)展電商扶貧，有力推進(jìn)了農(nóng)村物流、網(wǎng)絡(luò)、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品銷售和農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境改善；加速了富民產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、公共服務(wù)配套化，增強(qiáng)了貧困鄉(xiāng)村發(fā)展活力，提升貧困人口和貧困村的減貧效率。通過網(wǎng)絡(luò)渠道把貧困鄉(xiāng)村的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷售出去，賣出了好價(jià)錢，直接增加了群眾收入；貧困戶利用農(nóng)閑時(shí)間，靈活就業(yè)，參與到電子商務(wù)生產(chǎn)、加工、包裝、物流、營(yíng)銷全產(chǎn)業(yè)鏈，電商企業(yè)、合作社、網(wǎng)店按時(shí)或按件計(jì)費(fèi)發(fā)放工資，有效增加貧困人口收入。電商扶貧對(duì)隴南貧困群眾的人均收入貢獻(xiàn)額從2015年的430元（63.8美元），達(dá)到了2018年的810元(124美元）。電商扶貧有力助推了脫貧攻堅(jiān)，全市貧困人口由2015年的64.37萬人減少到2018年底的18.43萬人，退出貧困村934個(gè)，農(nóng)村人均可支配收入從5405元（801.7美元）增加到7012元（1040美元），年均增長(zhǎng)12%。

2.電商扶貧促進(jìn)了貧困群眾觀念的轉(zhuǎn)變

電商扶貧新業(yè)態(tài)為農(nóng)民提供了低成本的的網(wǎng)絡(luò)交易途徑，打破了隴南傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷活動(dòng)的地域限制，融入到全國(guó)大市場(chǎng)，通過電商扶貧，促進(jìn)了貧困群眾“互聯(lián)網(wǎng)思維”的樹立、自我發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，讓貧困鄉(xiāng)村農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)合作社等變身網(wǎng)商，利用電子商務(wù)走上脫貧致富的道路，一部分群眾由農(nóng)民變成了產(chǎn)業(yè)工人，極大地解放了貧困地區(qū)生產(chǎn)力，解放了群眾的思想。

3.電商扶貧吸引技術(shù)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

通過大力發(fā)展電商扶貧，阿里巴巴“千縣萬村農(nóng)村電商計(jì)劃”西北第一批項(xiàng)目率先在隴南武都和成縣建成，“京東幫服務(wù)店”、蘇寧云商農(nóng)村電商項(xiàng)目相繼入駐隴南；隴南電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)孵化園被列為全國(guó)第二批電子商務(wù)示范基地之一，全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)九縣區(qū)全覆蓋，為大學(xué)生和各類技術(shù)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了廣闊的就業(yè)空間。學(xué)網(wǎng)、觸網(wǎng)、用網(wǎng)成為農(nóng)村的新時(shí)尚，返鄉(xiāng)青年、回鄉(xiāng)大學(xué)生、農(nóng)村致富能人等競(jìng)相創(chuàng)業(yè)開辦網(wǎng)店。全市電商“雙創(chuàng)”人數(shù)達(dá)到1.8萬多人，其中貧困戶直接開辦網(wǎng)店285個(gè)。

4.電商扶貧促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

圍繞發(fā)展電子商務(wù)，形成了農(nóng)特產(chǎn)品生態(tài)化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化加工、現(xiàn)代化流通的倒逼機(jī)制，有效促進(jìn)了貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)了貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，轉(zhuǎn)變了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，打破了地域空間資源配置限制，有力地提升了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

啟示與經(jīng)驗(yàn)

1.深入解放思想是加快電商扶貧發(fā)展的前提。隴南是偏僻貧困之地，但隴南人的思維方式卻沒有被重重大山阻隔，能洞悉先機(jī)，乘勢(shì)而為，探索出“隴南模式”，說明發(fā)展首先要解決干部群眾的思想認(rèn)識(shí)問題。

2.政府先期推動(dòng)是加快電商扶貧發(fā)展的保障。隴南市運(yùn)用政府有形之手，一攬子解決貧困村基礎(chǔ)設(shè)施“短板”問題，不斷夯實(shí)電商扶貧基礎(chǔ)，不斷破解電商扶貧發(fā)展中的難題，為貧困地區(qū)電商扶貧順利進(jìn)行提供了有力保障。

3.打造特色品牌是加快電商扶貧發(fā)展的關(guān)鍵。為客戶提供源源不斷的優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品，是電商持續(xù)發(fā)展的主要條件，隴南認(rèn)證“三品一標(biāo)”產(chǎn)品220多個(gè)，開發(fā)了大量的網(wǎng)絡(luò)適銷產(chǎn)品，形成了核桃、花椒、油橄欖、中藥材、土蜂蜜等一批“網(wǎng)紅”農(nóng)產(chǎn)品，形成了良性循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

4.建立健全帶貧機(jī)制是隴南電商扶貧發(fā)展的根本。電子商務(wù)把隴南優(yōu)勢(shì)資源與外面市場(chǎng)精準(zhǔn)對(duì)接，打開了隴南廣大干部群眾思想解放的總開關(guān)，激發(fā)了隴南廣大青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情，進(jìn)一步提高了隴南對(duì)外的影響力，打破了信息流瓶頸，帶動(dòng)人流、物流和資金流等要素聚集，改善產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模小、實(shí)力弱和集約化程度低的狀況，快速培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，通過六種帶貧機(jī)制，電商與貧困群眾搭建起了利益鏈，有效幫助群眾增收，保證貧困人口和貧困村脫貧致富的可持續(xù)性，為鞏固提升脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量找到了一條有效路徑，也極大提振了隴南人民從事農(nóng)業(yè)發(fā)展的信心。