中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 婦女貧困問題因“貧困女性化”概念的提出而受到大量關(guān)注，看待婦女貧困問題需要將性別意識(shí)融入貧困分析框架當(dāng)中。長期以來，社會(huì)和家庭生活中各類隱性或顯性的性別不平等使貧困婦女的處境更加艱難；同時(shí)，我國鄉(xiāng)村社會(huì)中普遍沿襲著“男主外，女主內(nèi)”的傳統(tǒng)家庭分工模式，使得女性日常主要從事無經(jīng)濟(jì)報(bào)酬的家庭勞動(dòng)。相對(duì)于男性而言，貧困婦女的家庭事務(wù)負(fù)擔(dān)更重卻缺乏話語權(quán)，心理壓力更大卻缺乏理解，在社會(huì)生活各領(lǐng)域易受到不公正對(duì)待卻容易習(xí)以為常。由于自身脆弱性較高，加之鄉(xiāng)村社會(huì)意識(shí)中普遍存在著忽視婦女需要的現(xiàn)象，導(dǎo)致貧困婦女脫貧難度更大。廣泛存在于世界各國的婦女貧困現(xiàn)象是阻礙婦女解放和人類文明進(jìn)步的頑疾，解決婦女貧困問題不但事關(guān)貧困婦女自身的生存與發(fā)展，也是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、阻斷貧困代際傳遞和建設(shè)幸福家庭的重要抓手。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧工作，制定了全方位、多層次的精準(zhǔn)扶貧政策，集各方之力、以非常之舉根治農(nóng)村地區(qū)貧困問題，取得了前所未有的偉大成就，對(duì)人類發(fā)展具有歷史性意義。婦女脫貧不但是精準(zhǔn)扶貧的重要組成部分，也是決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)不可或缺的重要環(huán)節(jié)。通過“巾幗扶貧行動(dòng)”等一系列扶貧實(shí)踐，我國農(nóng)村貧困婦女生活水平顯著改善，社會(huì)公共服務(wù)可及性明顯增加，經(jīng)濟(jì)貧困程度大幅下降，這為實(shí)現(xiàn)貧困婦女自由和全面發(fā)展奠定了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。到?2020?年底，經(jīng)濟(jì)維度的婦女貧困問題會(huì)隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利而逐步得到解決；但是，要解決心理、家庭、社會(huì)權(quán)利等維度的婦女貧困問題，仍然需要系統(tǒng)性政策安排，并將婦女扶貧實(shí)踐向上述維度拓展和延伸。

基于上述背景，聚焦于婦女脫貧與鄉(xiāng)村振興的政策銜接問題，本文在闡述當(dāng)前我國婦女脫貧面臨的主要問題、介紹婦女脫貧理論的基礎(chǔ)上，梳理國外婦女脫貧的經(jīng)驗(yàn)做法和我國婦女脫貧的典型案例，最后提出了促進(jìn)婦女脫貧的相關(guān)政策建議。 

當(dāng)前我國婦女脫貧面臨的主要問題

婦女貧困既包括物質(zhì)資源貧困，也包括人文權(quán)利貧困。物質(zhì)資源貧困指的是婦女在工作機(jī)會(huì)、收入、財(cái)產(chǎn)、健康資源等方面的貧困；人文權(quán)利貧困指的是婦女在家庭地位、社會(huì)參與及社會(huì)關(guān)系等方面的貧困。婦女貧困具有特殊性和隱蔽性，人文權(quán)利方面的貧困現(xiàn)象不易被觀測(cè)到，卻會(huì)對(duì)婦女的生存和發(fā)展造成極大負(fù)面影響。

本文認(rèn)為，在精準(zhǔn)扶貧政策群的合力作用下，我國貧困婦女的生存性貧困已得到有效緩解。但是，目前婦女脫貧仍然面臨著以下?4?方面問題。① 性別歧視。鄉(xiāng)村社會(huì)性別平等意識(shí)明顯滯后于法制建設(shè)。盡管男女平等早已在新中國成立之初就被定為基本國策，但是在鄉(xiāng)村社會(huì)中，各類隱性或顯性的性別歧視現(xiàn)象依舊大量存在，這成為未來婦女脫貧需攻克的難點(diǎn)之一。② “數(shù)字鴻溝”。鄉(xiāng)村社會(huì)中的性別歧視現(xiàn)象固化了“女子無才便是德”等封建傳統(tǒng)。同時(shí)，貧困地區(qū)教育服務(wù)供給明顯不足，大量貧困婦女受教育程度低（小學(xué)文化程度居多），導(dǎo)致其認(rèn)知能力和學(xué)習(xí)能力難以適應(yīng)數(shù)字化社會(huì)的變遷，加之貧困地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，從而引發(fā)了“數(shù)字鴻溝”。這意味著貧困婦女很少有機(jī)會(huì)參與到以信息為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)中，也難以享受到數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來的紅利，如參與線上教育、培訓(xùn)、購物、娛樂等活動(dòng)。③社會(huì)救助力量薄弱。農(nóng)村地區(qū)非政府組織仍然處于缺位或是發(fā)展不健全的階段，僅僅依靠農(nóng)村基層?jì)D女工作者難以使貧困婦女獲得及時(shí)有效的社會(huì)支持。④ 扶貧工作中的性別意識(shí)欠缺。我國目前還缺少按照性別劃分的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，婦女脫貧政策制定缺少有效的支撐；同時(shí)，扶貧政策中關(guān)于貧困婦女的相關(guān)規(guī)定可操作性仍待加強(qiáng)。 

婦女脫貧理論基礎(chǔ)

婦女脫貧需要在貧困理論、減貧理論、性別平等與婦女賦權(quán)理論的指導(dǎo)下進(jìn)行，本部分對(duì)上述理論進(jìn)行簡要介紹。

1. 貧困理論

貧困是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的核心研究問題之一，關(guān)于貧困研究的主要觀點(diǎn)如下：①收入貧困，指的是總收入水平不足以獲得用以維持身體正常功能所需的生活必需品，包括食物、住房、衣物及其他生活必需品；② 權(quán)利貧困，認(rèn)為貧困本質(zhì)上是由個(gè)人基本權(quán)利或其他條件的缺乏造成的，收入?yún)T乏僅僅是貧困的表現(xiàn)，而非本質(zhì)；③ 能力貧困，認(rèn)為貧困是由基本可行能力被剝奪造成的；④ 心理貧困，指的是不利于貧困者擺脫貧困的心理與行為模式，這是由物質(zhì)貧困導(dǎo)致的，一旦形成就具有獨(dú)立于外部環(huán)境的效應(yīng)，會(huì)使貧困者難以走出物質(zhì)貧困；⑤多維貧困，認(rèn)為貧困應(yīng)該從收入、健康、教育、生活條件等多個(gè)維度衡量，同時(shí)也提供了一種可以從多個(gè)維度測(cè)度貧困的方法。

2. 減貧理論

尋找有效的減貧手段是減貧理論要解決的核心問題，已有的減貧理論大體上可以分為?4?類：① 以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心的減貧理論，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展是減貧的第一動(dòng)力，代表性觀點(diǎn)是涓滴效應(yīng)（又稱“滴漏效應(yīng)”）；② 以制度建設(shè)為核心的減貧理論，認(rèn)為制度建設(shè)是減貧的關(guān)鍵，代表性觀點(diǎn)包括馬克思主義減貧理論和“收入再分配”理論；③ 以賦權(quán)為核心的減貧理論，旨在通過為貧困者創(chuàng)造平等的發(fā)展機(jī)會(huì)來實(shí)現(xiàn)減貧目標(biāo)，賦權(quán)意味著增強(qiáng)個(gè)人或群體做出有目的選擇的能力，并將這些選擇轉(zhuǎn)化為期望的行動(dòng)和結(jié)果；④ 以提升人力資本為核心的減貧理論，基本邏輯是通過人力資本投資增強(qiáng)貧困者的可行能力。

3. 性別平等與婦女賦權(quán)理論

性別平等最初起源于女性主義研究，女性主義研究者認(rèn)為性別具有生理性別（sex）和社會(huì)性別（gender）之分，一般意義下的性別平等主要指的是社會(huì)性別的平等。社會(huì)性別是由特定文化決定的男女在社會(huì)與家庭角色分工、心理與行為模式、資源配比、價(jià)值評(píng)價(jià)等方面的差別。圍繞性別平等開展的研究工作著重關(guān)注了性別不平等的根源與影響等內(nèi)容。例如，何楊認(rèn)為性別不平等的根源在于男女權(quán)利關(guān)系的不平等。與此同時(shí)，性別不平等負(fù)面影響巨大，不但危害著婦女自身的生存和發(fā)展，也會(huì)帶來全社會(huì)總?cè)肆Y本過低、性別比例失調(diào)和經(jīng)濟(jì)增長率下降等不良后果。

婦女賦權(quán)是在賦權(quán)理論的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，被認(rèn)為是解決性別不平等的有效途徑之一。賦權(quán)理論最早出現(xiàn)在社會(huì)工作領(lǐng)域，被賦權(quán)者通常指的是社會(huì)中的弱勢(shì)群體，賦權(quán)意味著增強(qiáng)對(duì)決策和資源的控制能力。Malhotra?和?Schuler?認(rèn)為，理解婦女賦權(quán)的概念需要同時(shí)考慮2個(gè)方面內(nèi)容：賦權(quán)本身的含義，以及婦女群體的特殊性。婦女可能代表著多類失權(quán)群體，而家庭關(guān)系可能是造成婦女失權(quán)的最主要因素。婦女賦權(quán)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及社會(huì)生活的多個(gè)領(lǐng)域。婦女既是賦權(quán)的客體也是主體，外部賦權(quán)和婦女自我賦權(quán)都在婦女的生存發(fā)展過程中發(fā)揮著重要作用。 

國際婦女脫貧經(jīng)驗(yàn)做法

 以促進(jìn)就業(yè)為特點(diǎn)的美國模式

貧困家庭臨時(shí)援助計(jì)劃（TANF）是美國一項(xiàng)典型的扶貧計(jì)劃，該計(jì)劃有?4?個(gè)目標(biāo)：① 向貧困家庭提供援助，使兒童能夠在自己的家中或親屬家中得到照料；② 通過對(duì)就業(yè)培訓(xùn)、工作和婚姻的積極干預(yù)來減少貧困父母對(duì)政府福利的依賴；③ 防止和減少非婚妊娠發(fā)生率；④ 鼓勵(lì)雙親家庭的形成和維持。

TANF?本質(zhì)上是一項(xiàng)有條件的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付和服務(wù)供給計(jì)劃，參與家庭必須達(dá)到如下條件才能獲得援助：① 接受援助時(shí)間不超過?60?個(gè)月；② 接受援助者必須參加工作且工作參與率達(dá)到一定績效標(biāo)準(zhǔn)。若達(dá)不到上述要求，TANF?將會(huì)停止援助活動(dòng)。自?TANF?頒布后，美國低收入單親母親的就業(yè)率和平均收入整體上有所提升。然而，TANF?的懲罰機(jī)制也受到爭議——因無法滿足受助條件而被迫退出的家庭更難實(shí)現(xiàn)再次就業(yè)，從而陷入深度貧困的概率也更高。

 以人力資本開發(fā)為特點(diǎn)的巴西模式

巴西最典型的一項(xiàng)扶貧計(jì)劃是“家庭補(bǔ)助金計(jì)劃”（PBF）。PBF?的目標(biāo)是促進(jìn)社會(huì)包容、消除貧困和饑餓、阻斷貧困的代際傳遞，其被公認(rèn)為是發(fā)展中國家最大的有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付計(jì)劃。參與家庭在滿足如下條件時(shí)可以獲得現(xiàn)金補(bǔ)助：① 家中年齡在6—15?歲的兒童進(jìn)入學(xué)校接受教育且出勤率至少達(dá)到85%，16—17?歲孩子出勤率至少達(dá)到?75%；② 家中兒童和孕婦必須定期體檢。該計(jì)劃在選擇補(bǔ)助金發(fā)放對(duì)象時(shí)考慮到了性別因素，制度設(shè)計(jì)者將每個(gè)家庭的婦女設(shè)定為補(bǔ)助金發(fā)放對(duì)象，因?yàn)樗齻儠?huì)有更高的概率將補(bǔ)助金用于子女教育和改善家庭生活。PBF?對(duì)于增加收入、增加學(xué)生出勤率、改善兒童營養(yǎng)狀況具有積極作用，同時(shí)，PBF?也增強(qiáng)了婦女對(duì)資源的控制能力和在家庭中的決策權(quán)。

 以漸進(jìn)式社會(huì)援助為特點(diǎn)的智利模式

“智利團(tuán)結(jié)計(jì)劃”（CS）是智利最典型的扶貧計(jì)劃，旨在為極端貧困家庭提供“一攬子社會(huì)保護(hù)”。參與?CS?的家庭需首先簽署“家庭協(xié)議”，該協(xié)議規(guī)定參與家庭需利用政府提供的一系列服務(wù)和資源，努力走出貧困。幫扶活動(dòng)分為?2?個(gè)階段：① “橋梁計(jì)劃”，持續(xù)時(shí)間?24?個(gè)月，內(nèi)容包括心理支持活動(dòng)和發(fā)放補(bǔ)助金，參與家庭需要履行“家庭協(xié)議”，否則將會(huì)被強(qiáng)制退出?CS?的全部援助活動(dòng)，但是能獲得一份發(fā)放期為?3?年的補(bǔ)助金，3?年期限結(jié)束后可以重新申請(qǐng)參與?CS；② 鞏固成果階段，持續(xù)時(shí)間?36?個(gè)月，內(nèi)容是發(fā)放補(bǔ)助金支持貧困家庭創(chuàng)業(yè)就業(yè)，金額與上一階段相等。CS?的漸進(jìn)式扶貧方式和相對(duì)溫和的懲罰機(jī)制使其獲得顯著成效，Martorano?和?Sanfilippo研究發(fā)現(xiàn)，CS?能夠從減貧、參與勞動(dòng)力市場(chǎng)和獲得公共資源方面幫助貧困家庭；此外，對(duì)于提升兒童入學(xué)率、改善兒童福利也具有積極作用。 

我國婦女脫貧典型案例

自我國精準(zhǔn)扶貧系列政策落地以來，各地區(qū)、各部門群策群力，為脫貧攻堅(jiān)貢獻(xiàn)才智和力量，涌現(xiàn)出了一系列幫扶婦女脫貧的創(chuàng)新做法。為深入了解不同地區(qū)的婦女脫貧實(shí)踐，本文對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)的“愛心超市”活動(dòng)、貴州省的“錦繡計(jì)劃”和安徽省的“徽姑娘”農(nóng)家樂?3?個(gè)典型案例進(jìn)行介紹。這些婦女脫貧實(shí)踐都具有因地制宜和需求導(dǎo)向的特點(diǎn)，在帶動(dòng)貧困婦女增收脫貧方面成效顯著。

“愛心超市”——良好衛(wèi)生習(xí)慣賦能婦女脫貧

2019?年?7?月，課題組在赴內(nèi)蒙古調(diào)研婦女脫貧問題時(shí)發(fā)現(xiàn)，“愛心超市”活動(dòng)作為一項(xiàng)典型的扶貧實(shí)踐，在當(dāng)?shù)氐玫搅舜罅ν茝V，獲得了建檔立卡貧困戶（以下簡稱“貧困戶”）的廣泛好評(píng)?！皭坌某小被顒?dòng)由當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)，秉持“扶貧先扶志”的原則，通過“以家庭良好衛(wèi)生環(huán)境換取積分，以積分換取生活物品”的方式激勵(lì)貧困戶養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣，增強(qiáng)自律能力，培養(yǎng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

調(diào)研地的每個(gè)村均設(shè)有“愛心超市”，超市中的物品來源于當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)的慈善捐贈(zèng)，主要包括食品和生活用品。每個(gè)月村委會(huì)工作人員會(huì)進(jìn)入貧困戶家中，根據(jù)家庭環(huán)境衛(wèi)生和家庭成員對(duì)扶貧政策的知曉情況評(píng)分，滿分為?100?分，每?1?分可抵現(xiàn)金?1?元，貧困戶可以根據(jù)當(dāng)月得分進(jìn)入“愛心超市”換取等價(jià)值物品?！皭坌某小辈坏欣谂囵B(yǎng)當(dāng)?shù)刎毨D女良好的家庭衛(wèi)生習(xí)慣，激發(fā)脫貧致富的積極性；而且對(duì)宣傳扶貧政策，促進(jìn)扶貧實(shí)踐的順利開展具有重要意義。

從組織管理方式來看，“愛心超市”得以持續(xù)運(yùn)營并取得成效的關(guān)鍵在于：①地方政府的強(qiáng)制力和號(hào)召力。政府作為活動(dòng)主導(dǎo)者和資源募集者為超市提供貨源，作為監(jiān)督者進(jìn)入貧困戶家中評(píng)分，并以評(píng)分結(jié)果作為貧困戶兌換物品價(jià)值的依據(jù)。② 物品激勵(lì)方式的有效性。貧困戶在活動(dòng)中作為被激勵(lì)者，對(duì)此項(xiàng)扶貧實(shí)踐的參與度和配合度，是該活動(dòng)能否取得成效的決定性因素。但是，“愛心超市”的運(yùn)作方式及來源于捐贈(zèng)的超市物品能否對(duì)貧困戶產(chǎn)生可持續(xù)的吸引力，評(píng)分流程和評(píng)分結(jié)果的公信力如何保證，此類問題值得進(jìn)一步商榷。

 “錦繡計(jì)劃”——民族手工藝文化賦能婦女脫貧

2013?年，貴州省出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施婦女特色手工產(chǎn)業(yè)錦繡計(jì)劃的意見》，提出要通過“錦繡計(jì)劃”發(fā)展婦女特色手工業(yè)促進(jìn)貧困婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)，進(jìn)而幫助其增收致富。貴州省少數(shù)民族婦女自幼學(xué)習(xí)苗繡、馬尾繡、蠟染等手工藝，目前這些手工藝已經(jīng)成為國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)?！板\繡計(jì)劃”在實(shí)施過程中主要采取了?2?種典型模式。

（1）“公司+農(nóng)戶+繡娘”模式。該模式包含?3?個(gè)步驟：① 由婦聯(lián)部門牽頭組織、公司承辦為貧困婦女進(jìn)行刺繡培訓(xùn)，具體培訓(xùn)任務(wù)由當(dāng)?shù)孛褡迨止f(xié)會(huì)骨干繡娘負(fù)責(zé)；② 參與培訓(xùn)的貧困婦女向公司領(lǐng)取刺繡任務(wù)，利用空閑時(shí)間完成刺繡并將繡品送回公司換取報(bào)酬；③ 公司通過電商或訂購商家統(tǒng)一銷售繡品，并獲得企業(yè)利潤。

（2）“名師、名匠”打造民族品牌。該模式包括?3?部分內(nèi)容：① 每年舉辦民族技藝培訓(xùn)班，邀請(qǐng)老藝人、民間藝術(shù)家現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)；② 結(jié)合傳統(tǒng)和現(xiàn)代審美，綜合考量市場(chǎng)需求，推動(dòng)手工藝品走向市場(chǎng)，形成自有品牌；③ 建設(shè)一批民族傳統(tǒng)工藝品特色村寨，推動(dòng)民族工藝品制作實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型。

“錦繡計(jì)劃”取得了良好的婦女扶貧成效：2013—2016?年，在實(shí)施“錦繡計(jì)劃”的?3?年時(shí)間內(nèi)，共有?100?多萬貧困婦女借此擺脫貧困。截至?2019?年?3?月，貴州省有?1?354?個(gè)婦女特色手工企業(yè)和合作社運(yùn)營良好，約?50?萬婦女從事與之相關(guān)的行業(yè)，全省婦女特色手工業(yè)產(chǎn)值達(dá)?60?億元。

 “徽姑娘”農(nóng)家樂——地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)賦能婦女脫貧

“徽姑娘”農(nóng)家樂是指以婦女為經(jīng)營管理主體，依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)村自然生態(tài)景觀、民俗風(fēng)情及農(nóng)、林、牧、漁等特色產(chǎn)業(yè)，提供觀光、休閑、餐飲、娛樂等服務(wù)的農(nóng)家樂實(shí)體?！盎展媚铩鞭r(nóng)家樂是?2013?年在安徽省婦聯(lián)和安徽省旅游局的部署下，為促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)和增收所打造的重點(diǎn)項(xiàng)目。

“徽姑娘”農(nóng)家樂項(xiàng)目由農(nóng)戶自愿申報(bào)；申報(bào)成功后，由安徽省婦聯(lián)、安徽省旅游局統(tǒng)一掛牌“徽姑娘”農(nóng)家樂旅游服務(wù)示范基地和示范戶，并按照經(jīng)營規(guī)模發(fā)放一定額度的扶持資金，以及為從業(yè)人員開展市場(chǎng)經(jīng)營、烹飪技術(shù)、服務(wù)規(guī)范等多個(gè)方面的培訓(xùn)。經(jīng)過數(shù)年的經(jīng)營發(fā)展，“徽姑娘”農(nóng)家樂已經(jīng)發(fā)展成為安徽省鄉(xiāng)村旅游的知名品牌，取得了良好的婦女扶貧成效。2019?年，安徽省某市婦聯(lián)撥付創(chuàng)業(yè)資金，扶持?5?個(gè)省級(jí)“徽姑娘”合作社和農(nóng)家樂項(xiàng)目、1?個(gè)市級(jí)“徽姑娘”合作社項(xiàng)目，為貧困婦女提供就業(yè)崗位和產(chǎn)業(yè)分紅，部分合作社還為貧困婦女購買了保險(xiǎn)并簽訂長期勞務(wù)合同。2019?年，該項(xiàng)目共幫扶貧困婦女?572?人，其中帶動(dòng)?97?位貧困婦女脫貧，單人最高月收入約?3?000?元。 

政策建議

2020?年是全國貧困地區(qū)從脫貧走向振興的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，隨著我國貧困人口不斷減少，脫貧攻堅(jiān)逐漸接近尾聲。站在新的歷史起點(diǎn)上，貧困治理的目標(biāo)已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭绾瓮苿?dòng)未脫貧人口穩(wěn)定脫貧”和“如何保障已脫貧人口不返貧”，貧困治理的重點(diǎn)也轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭绾问咕珳?zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接”和“如何建立貧困治理的長效機(jī)制”?；谏鲜霰尘昂颓拔难芯績?nèi)容，提出?4?點(diǎn)政策建議。

將性別平等內(nèi)化為鄉(xiāng)村社會(huì)行為規(guī)范，營造男女平權(quán)的良好氛圍。盡管男女平等是我國的基本國策，多部法律法規(guī)明確規(guī)定要保障婦女權(quán)益；然而，在社會(huì)生活和家庭生活中，性別不平等現(xiàn)象還廣泛存在。建議：繼續(xù)大力倡導(dǎo)性別平等觀念，在農(nóng)村社會(huì)中營造男女平權(quán)的良好氛圍并將其內(nèi)化為鄉(xiāng)村社會(huì)行為規(guī)范；倡導(dǎo)政府各部門在決策過程中強(qiáng)化社會(huì)性別意識(shí)，繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)“志智雙扶”“移風(fēng)易俗”；在社會(huì)意識(shí)和文化層面推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)性別平等，減少婦女群體在鄉(xiāng)村社會(huì)生活的各個(gè)方面處于弱勢(shì)地位的現(xiàn)象。

強(qiáng)化培訓(xùn)力度，彌合“數(shù)字鴻溝”，建設(shè)包容性數(shù)字鄉(xiāng)村。數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展給我國社會(huì)生活各領(lǐng)域帶來深度變革，同時(shí)也改變了民眾的工作生活方式，便利程度大幅增加。然而，數(shù)字技術(shù)在不同地域之間和不同群體之間存在著不均衡分布的現(xiàn)象，欠發(fā)達(dá)地區(qū)和高年齡、低技能群體大多被排斥在數(shù)字紅利之外。建議：強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村地區(qū)婦女進(jìn)行相關(guān)技能培訓(xùn)。一方面，幫助其適應(yīng)快速變化的數(shù)字化社會(huì)，防止“數(shù)字鴻溝”的產(chǎn)生；另一方面，也可以幫助其增長技能，抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的各類機(jī)遇，進(jìn)而逐步彌合“數(shù)字鴻溝”，建設(shè)包容性數(shù)字鄉(xiāng)村。

增加育兒類、養(yǎng)老類服務(wù)供給，提高農(nóng)村女性市場(chǎng)參與度。根據(jù)北京大學(xué)中國社會(huì)科學(xué)調(diào)查中心發(fā)布的“中國家庭追蹤調(diào)查”（CFPS）數(shù)據(jù)，2018?年（按照當(dāng)年貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算）全國農(nóng)村貧困婦女的就業(yè)率只有?33.4%。在未就業(yè)的貧困婦女中，有?28.6%?的人未就業(yè)的原因是照料家庭，如生育、照顧小孩、做家務(wù)等。同時(shí)，在全部農(nóng)村婦女樣本中，因同樣原因未就業(yè)的婦女比例是?28.4%。由此可見，在農(nóng)村地區(qū)，有近?1/3?的婦女群體就業(yè)潛力有待釋放。建議：以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，結(jié)合實(shí)際情況，增加農(nóng)村地區(qū)育兒類、養(yǎng)老類服務(wù)供給，提高家庭勞動(dòng)社會(huì)化水平。這將能夠在一定程度上解決農(nóng)村婦女因家庭照料而無法就業(yè)的問題，同時(shí)此類服務(wù)供給的增加也能夠帶動(dòng)就業(yè)崗位的增加。

建立婦女脫貧長效機(jī)制，構(gòu)建包容、彈性、可持續(xù)的社會(huì)安全網(wǎng)。建議：有關(guān)部門建立互聯(lián)互通的普適性中國社會(huì)安全網(wǎng)，針對(duì)農(nóng)村地區(qū)人口未來可能因各種原因出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)收入中斷、基本生活無法得到有效保障的現(xiàn)象，注重運(yùn)用組合政策工具，制定不同期限、不同資助方式、具有彈性的幫扶政策。在設(shè)定政策中的各類閾值時(shí)，條件允許的情況下可以考慮運(yùn)用隨機(jī)對(duì)照試驗(yàn)等方法開展科學(xué)評(píng)估，充分參考前沿學(xué)術(shù)成果，同時(shí)應(yīng)考慮到“福利依賴”、個(gè)體的“有限理性”等因素，將正向與反向激勵(lì)機(jī)制內(nèi)嵌于幫扶政策之中。

（聶常虹：中國科學(xué)院動(dòng)物研究所；陳彤、王煥剛：中國科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院；王雷：北京大學(xué)光華管理學(xué)院 嘉實(shí)基金管理有限公司；《中國科學(xué)院院刊》供稿）