中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 作為國家戰(zhàn)略科技力量，中國科學(xué)院深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的重要指示精神，積極踐行國家戰(zhàn)略科技力量的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。2020?年?5?月，作為中國科學(xué)院?4?個(gè)國家級定點(diǎn)幫扶貧困縣之一，我國西南喀斯特區(qū)域的廣西壯族自治區(qū)環(huán)江毛南族自治縣（以下簡稱“環(huán)江縣”）實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，習(xí)近平總書記對毛南族實(shí)現(xiàn)整族脫貧作出重要指示：“希望鄉(xiāng)親們把脫貧作為奔向更加美好新生活的新起點(diǎn)，再接再厲繼續(xù)奮斗，讓日子越過越紅火”。環(huán)江縣是典型的喀斯特石漠化生態(tài)脆弱區(qū)，近年來，中國科學(xué)院將石漠化治理與扶貧開發(fā)有機(jī)結(jié)合，形成了“環(huán)境移民-易地扶貧-生態(tài)衍生產(chǎn)業(yè)培育-生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)提升”的科技扶貧體系，探索了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)提升與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效扶貧機(jī)制，為我國西南喀斯特生態(tài)脆弱區(qū)的精準(zhǔn)扶貧提供了技術(shù)支撐和模式樣板。

在消除絕對貧困、解決區(qū)域性整體貧困基礎(chǔ)上，要接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接。相較于脫貧攻堅(jiān)工作，生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興對科技支撐的需求更為迫切、更為廣泛、更為長遠(yuǎn)。根據(jù)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022?年）》，鄉(xiāng)村振興的總體要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，首要任務(wù)是發(fā)展產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村繁榮的基礎(chǔ)。因此，在消除絕對貧困、解決區(qū)域性貧困后，鞏固脫貧攻堅(jiān)成效，做好與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接，既要基于第一產(chǎn)業(yè)又不能囿于第一產(chǎn)業(yè)，而應(yīng)著眼于優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)，并在此基礎(chǔ)上大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成可持續(xù)產(chǎn)業(yè)。

黨的十九大報(bào)告及十九屆二中、三中、四中全會明確提出加快水土流失和荒漠化、石漠化綜合治理，保護(hù)生物多樣性，筑牢生態(tài)安全屏障?！度珖匾鷳B(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035?年）》也明確了未來?15?年我國生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的重要目標(biāo)是：要堅(jiān)持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量的整體改善和生態(tài)產(chǎn)品供給能力的全面增強(qiáng)。生態(tài)產(chǎn)品的主要內(nèi)涵是：在不損害生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和完整性的前提下，生態(tài)系統(tǒng)為人類提供物質(zhì)和服務(wù)產(chǎn)品，其中包括水源涵養(yǎng)、水土保持、污染物降解、固碳、氣候調(diào)節(jié)等調(diào)節(jié)服務(wù)，以及源于生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和過程的游憩、知識、教育和景觀美學(xué)等文化服務(wù)，核心是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。

因此，面向國家生態(tài)文明建設(shè)及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，服務(wù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成效及《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035?年）》重大需求，亟須做好脫貧攻堅(jiān)和生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的有機(jī)結(jié)合。如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)提升的融合，成為當(dāng)前鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大科技需求。梳理總結(jié)我國西南喀斯特地區(qū)生態(tài)治理與科技扶貧的重要探索與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，剖析當(dāng)前生態(tài)治理與脫貧攻堅(jiān)面臨的主要問題，提出科技扶貧與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)提升融合的機(jī)制與實(shí)現(xiàn)途徑，對脫貧地區(qū)進(jìn)一步鞏固脫貧成效，以及全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重大意義。 

我國西南喀斯特區(qū)域生態(tài)治理

喀斯特石漠化治理

全球喀斯特地貌面積約?2.2×107?km2，占地球陸地面積的?15%。我國喀斯特地貌面積占國土總面積的?1/3，其中連片裸露型?5.4×105?km2?集中分布于我國西南部。我國喀斯特發(fā)育典型、地貌類型齊全，涉及貴州、云南、廣西、湖南、湖北、重慶、四川、廣東?8?省份的?465?個(gè)縣（市、區(qū)）。巨大人口壓力下高強(qiáng)度的農(nóng)業(yè)活動，致使西南喀斯特地區(qū)成為我國主要的石漠化生態(tài)脆弱區(qū)，相比干旱、半干旱地區(qū)的荒漠化，石漠化是發(fā)生在濕潤、半濕潤地區(qū)的土地退化過程，是一種特殊的荒漠化類型。該石漠化地區(qū)也是我國最大面積的集中連片貧困區(qū)，占到全國貧困人口的?40%?左右，集中連片特殊困難縣和國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣?211?個(gè)（2017?年底），區(qū)域貧困面大、貧困程度深。

我國政府高度重視石漠化治理：2008?年，國務(wù)院正式批復(fù)了《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理規(guī)劃大綱（2006—2015?年）》，石漠化治理作為一項(xiàng)獨(dú)立的生態(tài)工程正式展開；2016?年，《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程“十三五”建設(shè)規(guī)劃（2016—2020?年）》正式實(shí)施；2020?年?6?月，《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035?年）》發(fā)布實(shí)施，進(jìn)一步明確了未來?15?年長江上中游及湘桂石漠化綜合治理任務(wù)，計(jì)劃治理石漠化?3.94×104?km2。大規(guī)模生態(tài)修復(fù)背景下，我國石漠化面積也由?2005?年的?1.296×105 km2?減少到?2016?年的?1.007×105?km2。

石漠化治理成效

石漠化治理的核心是調(diào)整人地矛盾。①通過勞務(wù)輸出（外出務(wù)工）、城鎮(zhèn)化發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)、易地扶貧搬遷等社會共同治理模式緩解了喀斯特地區(qū)高強(qiáng)度的人口壓力，社會人文發(fā)展過程減輕了對土地的依賴，促進(jìn)了石漠化地區(qū)的生態(tài)恢復(fù)。②就地石漠化治理與發(fā)展特色生態(tài)衍生產(chǎn)業(yè)，突破了喀斯特水資源高效利用、土壤流失/漏失阻控、耐旱植被群落優(yōu)化配置、植被復(fù)合經(jīng)營等技術(shù)，培育了替代型草食畜牧業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)林果、林下中草藥等生態(tài)衍生產(chǎn)業(yè)，提出了石漠化治理與生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧的協(xié)同發(fā)展模式，形成了喀斯特生態(tài)治理的全球典范。

我國喀斯特石漠化演變的總體趨勢已由?2011?年以前的持續(xù)增加轉(zhuǎn)變?yōu)槌掷m(xù)凈減少，石漠化程度減輕、結(jié)構(gòu)改善，特別是重度石漠化減少明顯。與東南亞鄰國相比，我國西南喀斯特地區(qū)生態(tài)恢復(fù)顯著。喀斯特地區(qū)石漠化治理與生態(tài)修復(fù)對我國碳匯能力的提升具有重大貢獻(xiàn)——2002—2017?年植被地上生物量固碳抵消了該區(qū)域此前?6?年人類活動?CO2?排放的?33%；其中，自然恢復(fù)和人工造林對整個(gè)區(qū)域碳吸收的貢獻(xiàn)率分別達(dá)?14%?和?18%，有效緩解了全球氣候變化的影響。全球尺度上，1999—2017?年中國西南喀斯特地區(qū)是全球植被覆蓋顯著增加的熱點(diǎn)區(qū)域之一，55%?的中國西南（8?省份）植被的生物量仍顯著增加，其中約?3.0×105?km2?主要分布在喀斯特地區(qū)，占西南喀斯特總面積的?64%，約占全球植被生物量顯著增加區(qū)域的?5%。

在石漠化治理的過程中，滇桂黔石漠化集中分布區(qū)脫貧成效顯著。其貧困縣減少量位居全國?14?個(gè)集中連片特困區(qū)之首，貧困人口從?2010?年的?2?898?萬減少到?2018?年底的?476?萬，極大推動了中國繼續(xù)走在全球減貧事業(yè)的前列?！皼Q不能落下一個(gè)貧困地區(qū)、一個(gè)貧困群眾”，我國?2020?年實(shí)現(xiàn)全部消除絕對貧困人口，對穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中的首要目標(biāo)（SDG1）——“消除貧困”作出了重要貢獻(xiàn)。 

扶貧開發(fā)與生態(tài)治理有機(jī)結(jié)合的實(shí)踐與機(jī)制探索

中國科學(xué)院是國家科技扶貧的先行者和主力軍。中國科學(xué)院亞熱帶農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所自?1994?年承擔(dān)國家級貧困縣——廣西壯族自治區(qū)環(huán)江毛南族自治縣定點(diǎn)扶貧任務(wù)以來，在全院科技力量支持下，構(gòu)建縣域科技扶貧體系，提升區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的“造血功能”，在?2020?年實(shí)現(xiàn)了毛南族整族脫貧，并為我國西南生態(tài)脆弱區(qū)的精準(zhǔn)扶貧提供了技術(shù)支撐和模式樣板。

以石漠化治理為核心，開展喀斯特山區(qū)環(huán)境移民易地扶貧示范

針對喀斯特集中連片特困地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱、石漠化嚴(yán)重、人地矛盾極為突出、“一方水土養(yǎng)不活一方人”等問題，將生態(tài)治理與扶貧開發(fā)有機(jī)結(jié)合，在研究揭示石漠化區(qū)域環(huán)境容量及其限制因素基礎(chǔ)上，對石漠化嚴(yán)重的地區(qū)實(shí)施生態(tài)移民。遷出區(qū)人口密度降低的前提下，實(shí)施種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)修復(fù)相結(jié)合的替代型草食畜牧業(yè)培育；遷入?yún)^(qū)（安置區(qū)）利用水土資源配套優(yōu)勢，開展土壤改良與肥力提升，發(fā)展喀斯特特色經(jīng)濟(jì)林果。1994—2016?年，遷出區(qū)植被覆蓋率提升?40%，土壤侵蝕下降?30%，雨水利用率提高?30%，年人均純收入由?290?元提高到?8?200?元；安置區(qū)植被覆蓋率提升?20%，雨水利用率提高?40%，年人均純收入由?350?元提高到?18?000?元。實(shí)現(xiàn)了石漠化遷出區(qū)生態(tài)恢復(fù)和易地安置區(qū)移民增收，形成了喀斯特山區(qū)環(huán)境移民-易地扶貧的科技扶貧體系，為國家精準(zhǔn)扶貧中的易地搬遷提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與科學(xué)依據(jù)。

在石漠化“變綠”基礎(chǔ)上，發(fā)展特色生態(tài)衍生產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)提升與民生改善

大規(guī)模生態(tài)保護(hù)與修復(fù)背景下，石漠化綜合治理已實(shí)現(xiàn)了面積凈減少與程度改善的階段性成果，堅(jiān)持“綠色生態(tài)扶貧”和“特色產(chǎn)業(yè)扶貧”新理念，在闡明區(qū)域生態(tài)恢復(fù)的過程機(jī)理基礎(chǔ)上，研發(fā)了退化植被近自然改造、人工植被復(fù)合利用、生態(tài)衍生產(chǎn)業(yè)培育等技術(shù)，培育了經(jīng)濟(jì)林果、中藥材種植加工和種草養(yǎng)牛等科技扶貧體系，幫助農(nóng)民年人均增收?1?600?元以上，形成了“生態(tài)治理-科技扶貧-生態(tài)衍生產(chǎn)業(yè)培育”的長效扶貧機(jī)制（圖?1）。在大規(guī)模人工造林基礎(chǔ)上，提出了替代型草食畜牧業(yè)、中草藥及特色水果等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，形成了植被復(fù)合經(jīng)營與特色生態(tài)衍生產(chǎn)業(yè)培育的科技扶貧產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，建立了首個(gè)廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)和農(nóng)業(yè)特色示范園。到2019年底，環(huán)江縣已有6.59萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困發(fā)生率降至1.48%。2020年5月20日，習(xí)近平總書記對毛南族實(shí)現(xiàn)整族脫貧作出重要指示，充分肯定了環(huán)江縣脫貧成效。

生態(tài)衍生產(chǎn)業(yè)的培育，減少了人類對脆弱生態(tài)系統(tǒng)的過度開發(fā)利用，也促進(jìn)了區(qū)域生態(tài)環(huán)境總體狀況及生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與服務(wù)功能的顯著改善。環(huán)江縣石漠化面積?2005—2016?年減少了?38.5%，特別是重度以上石漠化面積減少明顯；縣域植物凈初級生產(chǎn)力（NPP）整體呈顯著增加趨勢，增長速率為?0.87?gC?·?m?2?·?a?1（p<0.05），NPP?發(fā)生顯著變化的區(qū)域面積為?1?193.63 km2，占縣域總面積的?27.58%；縣域總體上持續(xù)表現(xiàn)為碳匯功能，35?年來碳固定總量為?21.45?Tg?C；土壤侵蝕模數(shù)由?1990?年的?76.36?t?·?km?2?·?a?1?降為?2010?年的?49.60 t?·?km?2?·?a?1，土壤侵蝕總量由?3.476×105?t?降為?2.258×105 t。同時(shí)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)?72%?的農(nóng)戶認(rèn)為森林覆蓋顯著增加，農(nóng)戶也認(rèn)為林地的增加對其生活有積極作用，顯著改善了生態(tài)環(huán)境狀況；65%?的受調(diào)查農(nóng)戶認(rèn)為這與政府石漠化治理、人工造林、封山育林等工作密切關(guān)聯(lián)，這說明農(nóng)戶也感知到了政府石漠化治理綜合工程對促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善的積極作用。

精準(zhǔn)扶貧促進(jìn)了科技創(chuàng)新，形成了全球喀斯特生態(tài)領(lǐng)域研究的優(yōu)勢團(tuán)隊(duì)與平臺

在中國科學(xué)院、科學(xué)技術(shù)部、廣西壯族自治區(qū)科學(xué)技術(shù)廳等大力支持下，中國科學(xué)院亞熱帶農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所面向國家石漠化治理與脫貧攻堅(jiān)重大需求，服務(wù)廣西社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，針對石漠化治理技術(shù)與模式區(qū)域針對性低、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能恢復(fù)滯后、生態(tài)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性差等問題，開展“區(qū)域生態(tài)格局-水土過程-服務(wù)功能提升-適應(yīng)性調(diào)控”的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與示范，建成了廣西環(huán)江喀斯特農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)國家野外科學(xué)觀測研究站/中國科學(xué)院環(huán)江喀斯特生態(tài)系統(tǒng)觀測研究站（以下簡稱“環(huán)江站”），建設(shè)喀斯特關(guān)鍵帶重大科技基礎(chǔ)設(shè)施平臺，創(chuàng)新石漠化治理與生態(tài)衍生產(chǎn)業(yè)融合的可持續(xù)發(fā)展模式，形成了科技扶貧的長效機(jī)制，并為環(huán)江喀斯特成功入選世界自然遺產(chǎn)地提供了重要科技支撐。近?10?年來，中國科學(xué)院亞熱帶農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所喀斯特研究團(tuán)隊(duì)發(fā)表關(guān)于喀斯特生態(tài)國際論文占全球的?20%；環(huán)江站近?5?年來，在科學(xué)技術(shù)部?53?個(gè)國家野外生態(tài)站中年度評估及五年一次的整體評估均為“優(yōu)秀”；研究成果相繼發(fā)表在?Nature Sustainability、Nature Communications?等國際高水平學(xué)術(shù)期刊上，并受到?Nature?的高度評價(jià)與肯定，研究團(tuán)隊(duì)成為國際喀斯特生態(tài)研究領(lǐng)域的優(yōu)勢團(tuán)隊(duì)。 

當(dāng)前生態(tài)治理與脫貧攻堅(jiān)存在的主要問題

（1）貧困區(qū)與生態(tài)脆弱區(qū)高度重疊，區(qū)域“變綠”與“變富”的矛盾突出。良好生態(tài)環(huán)境是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興融合的空間契合點(diǎn)，但貧困區(qū)往往也是生態(tài)脆弱區(qū)，自然條件嚴(yán)峻，高強(qiáng)度開發(fā)利用下生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重。國家不斷加大生態(tài)保護(hù)與修復(fù)力度，大規(guī)模造林與自然恢復(fù)顯著提高了區(qū)域植被覆蓋，生態(tài)脆弱區(qū)已顯著“變綠”。特別是?2000—2017?年，中國的植被增長量占到全球植被總增加量的?25%，中國西南喀斯特地區(qū)成為全球植被恢復(fù)最快的地區(qū)之一。然而，在扶貧開發(fā)過程中，大規(guī)模種植建設(shè)連片經(jīng)濟(jì)林果、速生用材林等人工林，不同程度出現(xiàn)了生態(tài)服務(wù)功能較為單一、缺乏可持續(xù)性等問題；發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)過程中部分地區(qū)也出現(xiàn)了新的局部土地退化，扶貧開發(fā)的長效性和可持續(xù)性不足。

（2）脫貧攻堅(jiān)過程中過于關(guān)注脫貧的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，對新型貧困群體的實(shí)際需求關(guān)注不夠。扶貧脫貧工作往往局限于短期目標(biāo)和直接效應(yīng)，主要聚焦于收入、貧困人口快速脫貧、貧困村出列和貧困縣摘帽等顯性與硬性的經(jīng)濟(jì)上的脫貧，而對留守農(nóng)民、失地農(nóng)民和進(jìn)城農(nóng)民工等新型貧困群體關(guān)注不夠。對于留守農(nóng)民而言，面臨整體性的村莊基礎(chǔ)設(shè)施落后和公共服務(wù)滯后，以及個(gè)體性的家庭結(jié)構(gòu)功能殘缺不足；對于失地農(nóng)民來說，除了征地補(bǔ)償問題之外，還有因收入結(jié)構(gòu)的調(diào)整和生活消費(fèi)支出狀況的變化等引發(fā)的不可持續(xù)生計(jì)困境，以及失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障體系的不足；而由于城鎮(zhèn)化的發(fā)展，離土又離鄉(xiāng)的進(jìn)城農(nóng)民工不僅收入不穩(wěn)定、發(fā)展機(jī)會少，而且缺乏社會保險(xiǎn)，易因外部風(fēng)險(xiǎn)再度返貧。

（3）鞏固脫貧攻堅(jiān)成效壓力大，社會力量參與扶貧的積極性不高。目前的脫貧攻堅(jiān)工作，主要是政府主導(dǎo)。由于是政治任務(wù)，部分貧困縣負(fù)債推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，存在政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，脫貧摘帽后還本付息壓力極大。同時(shí)，貧困地區(qū)摘帽退出后實(shí)際上仍處于發(fā)展相對落后的狀況，持續(xù)穩(wěn)定增收基礎(chǔ)仍很薄弱，自我發(fā)展能力不強(qiáng)。加上缺乏激勵(lì)機(jī)制，廣大企事業(yè)、社會團(tuán)體等社會力量參與扶貧不夠充分，往往只是把扶貧當(dāng)作完成政府的指標(biāo)性任務(wù)去做，甚至一些企業(yè)和單位靠扶貧撈取政治資本和物質(zhì)利益，導(dǎo)致社會扶貧效果欠佳。社會力量參與扶貧的長效機(jī)制還沒有形成，不少停留在形式上，企業(yè)參與幫扶缺乏長久性。

（4）脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接尚未形成，長效穩(wěn)定的科技扶貧機(jī)制尚未形成。在絕對貧困的基礎(chǔ)之上，還要做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接，讓脫貧群眾邁向富裕?？萍紕?chuàng)新是脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的重要支撐，中國科學(xué)院通過部署科技扶貧專項(xiàng)項(xiàng)目，實(shí)施了“易地搬遷扶貧”“股份制扶貧”“技術(shù)引進(jìn)扶貧”和“依托野外臺站長期駐守扶貧”等發(fā)展模式，為科技扶貧促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟了新途徑，實(shí)現(xiàn)了科技與扶貧的協(xié)同。目前，全國范圍內(nèi)還沒有建立專門的科技扶貧協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和機(jī)制，科技扶貧管理工作混亂，科技推廣體系薄弱；科技扶貧項(xiàng)目往往由政府主導(dǎo)，多元主體的科技扶貧投入體系尚未形成；科技扶貧項(xiàng)目市場化程度低，缺乏合理的項(xiàng)目選擇評估方式；缺乏對長期堅(jiān)守一線的科技扶貧人員的有效激勵(lì)機(jī)制，亟待建立健全長期穩(wěn)定的科技扶貧機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)脫貧和發(fā)展的長效性和可持續(xù)性。 

科技扶貧與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)提升融合的實(shí)現(xiàn)途徑

我國政府實(shí)施了人類歷史上最為宏大的重大生態(tài)保護(hù)與修復(fù)系列工程，目前已取得階段性的顯著成果。2018?年，Nature?發(fā)表長篇評述“衛(wèi)星影像顯示中國正在變綠”，高度肯定中國生態(tài)恢復(fù)成就。中國僅占全球植被面積的?6.6%，但過去?20?年中國占全球植被葉面積凈增加的?25%，其中造林對植被增加的貢獻(xiàn)達(dá)?42%。

面向國家生態(tài)文明建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，服務(wù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成效及《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035?年）》重大需求，我國生態(tài)保護(hù)與修復(fù)亟須從主要追求植被覆蓋的“綠化”轉(zhuǎn)向提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和區(qū)域發(fā)展質(zhì)量，進(jìn)入生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的全面提升和特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新階段，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量的整體改善和生態(tài)產(chǎn)品供給能力的全面增強(qiáng)。因此，未來生態(tài)保護(hù)與修復(fù)應(yīng)重點(diǎn)探索科技扶貧與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)提升融合的實(shí)現(xiàn)途徑，揭示區(qū)域可持續(xù)生態(tài)恢復(fù)的人地協(xié)同機(jī)制，提出生態(tài)修復(fù)、封禁保育與適度發(fā)展有機(jī)結(jié)合的重點(diǎn)生態(tài)空間管控方案（圖?2），為面向?2035?年國家生態(tài)保護(hù)與修復(fù)重大工程的實(shí)施以及穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國?2030?年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)提供重要科技支撐。

（1）統(tǒng)籌貧困區(qū)域整體性治理與系統(tǒng)修復(fù)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，推進(jìn)綠色發(fā)展，要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，從生態(tài)系統(tǒng)要素修復(fù)、單一生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)為主轉(zhuǎn)向貧困區(qū)域整體治理與高質(zhì)量發(fā)展。在統(tǒng)籌考慮生態(tài)系統(tǒng)完整性、自然地理單元的連續(xù)性、物種棲息地的連通性及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性基礎(chǔ)上，系統(tǒng)布局山上山下、地上地下，以及流域上中下游的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工作，改變治山、治水、護(hù)田等各自為戰(zhàn)和生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作中條塊分割、碎片化等問題，提高生態(tài)修復(fù)的效率，全面增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量、穩(wěn)定性和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給能力。

（2）推進(jìn)貧困區(qū)域植被景觀恢復(fù)。在區(qū)域初步“變綠”、植被覆蓋增加的基礎(chǔ)上，按照適地適樹（立地條件與樹種特性相互適應(yīng)）的原則，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，加快推進(jìn)植被景觀恢復(fù)，在砍伐或退化的森林景觀中重新恢復(fù)森林生態(tài)系統(tǒng)的完整性，這是增加人類福祉的過程。植被景觀恢復(fù)的目標(biāo)不僅是人工造林、森林覆蓋的增加，更在于植被質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和功能的恢復(fù)，在較大的景觀空間內(nèi)提高植被的物質(zhì)產(chǎn)品、服務(wù)功能和生態(tài)過程。重新恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性，包括天然林封禁與管護(hù)、天然次生林結(jié)構(gòu)調(diào)整與定向撫育、嚴(yán)重退化天然林生境修復(fù)、人工林近自然化改造與產(chǎn)業(yè)培育、河道岸線植被帶重建等，同時(shí)恢復(fù)并提升森林景觀的多功能性。

（3）發(fā)展可持續(xù)生態(tài)衍生產(chǎn)業(yè)。在消除深度貧困基礎(chǔ)上，要鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，防止返貧和產(chǎn)生新的貧困；要接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，并將上述工作統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。根據(jù)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022?年）》，鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)和基礎(chǔ)是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，要充分挖掘生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢，著眼于優(yōu)化特色第一產(chǎn)業(yè)，在此基礎(chǔ)上發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生計(jì)的可持續(xù)改善。將生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，提出“綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式與轉(zhuǎn)換機(jī)制，提升區(qū)域整體生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力。

（4）提升生態(tài)治理與社區(qū)綠色發(fā)展的協(xié)同性?，F(xiàn)有生態(tài)保護(hù)與修復(fù)研究主要側(cè)重自然生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的變化，忽視了生態(tài)治理與社區(qū)綠色發(fā)展之間的矛盾。社會經(jīng)濟(jì)及城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展導(dǎo)致農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷徙與流動（如城鎮(zhèn)化、外出務(wù)工等），農(nóng)村常住人口顯著減少。這一方面緩解了生態(tài)脆弱區(qū)高強(qiáng)度的人口壓力，促進(jìn)了區(qū)域生態(tài)恢復(fù)；但另一方面，也導(dǎo)致了農(nóng)村社區(qū)的空心化、農(nóng)村勞動力的老弱化，使得生態(tài)治理與社區(qū)綠色發(fā)展的矛盾突出。相關(guān)研究與工作亟待從側(cè)重自然生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)向自然-社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的耦合與反饋，闡明人地系統(tǒng)的演變機(jī)理與協(xié)同機(jī)制，提出變化環(huán)境下人地系統(tǒng)協(xié)同提升路徑，明確不同發(fā)展路徑和情景條件下區(qū)域可持續(xù)發(fā)展水平，提出區(qū)域人地系統(tǒng)優(yōu)化調(diào)控方案。

（5）建立貧困區(qū)域重要生態(tài)空間分區(qū)分類管控政策。以生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地為重點(diǎn)，依據(jù)自然地域分異、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及貧困區(qū)域發(fā)展功能定位，開展貧困區(qū)域生態(tài)空間優(yōu)化分區(qū)，實(shí)現(xiàn)重要生態(tài)空間的差別化精準(zhǔn)管控。建立健全生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制和多渠道生態(tài)建設(shè)資金投入機(jī)制，積極推進(jìn)政府主導(dǎo)、社會參與的投入模式，鼓勵(lì)各地統(tǒng)籌多層級、多領(lǐng)域資金，吸引社會資本積極參與重大生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程建設(shè)和管理，探索重大工程市場化建設(shè)、運(yùn)營與管理的有效模式。同時(shí)，要加快構(gòu)建不同類型生態(tài)環(huán)境空間監(jiān)管與績效考核評價(jià)體系，健全自然資源產(chǎn)權(quán)管理、用途控制和空間規(guī)劃等制度，減少生態(tài)空間保護(hù)與利用的制度障礙。

（王克林、岳躍民、陳洪松、曾馥平 ：中國科學(xué)院亞熱帶農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所；《中國科學(xué)院院刊》供稿）