中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊 貧困問(wèn)題是世界性難題，消除貧困是全球可持續(xù)發(fā)展共同面臨的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，減貧與發(fā)展一直受到黨和政府的高度重視，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容。特別是黨的十八大以來(lái)，黨中央提出并實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為全面建成小康社會(huì)的必然要求和底線任務(wù)。精準(zhǔn)扶貧政策的核心要義在于“建檔立卡”“精準(zhǔn)幫扶”“考核評(píng)估”，確保真扶貧、扶真貧，真脫貧、脫真貧。根本轉(zhuǎn)變過(guò)去大水漫灌的粗放式減貧，堅(jiān)持“兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)，按照“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”的要求，將精準(zhǔn)扶貧政策和措施落實(shí)到縣到村到戶；通過(guò)因村因戶幫扶、因人因貧施策，對(duì)貧困家庭和貧困人口進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)管理，從根本上破除導(dǎo)致貧困的各種制約因素和障礙，從而靶向治療、拔除“窮根”；著力補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，具體包括精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核等?4?項(xiàng)內(nèi)容（圖?1）。其中，精準(zhǔn)考核是提升精準(zhǔn)扶貧工作成效的重要手段，旨在通過(guò)對(duì)扶貧工作的量化考核，強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧工作、政策與責(zé)任落實(shí)成效，確保扶貧工作務(wù)實(shí)、脫貧過(guò)程扎實(shí)、脫貧結(jié)果真實(shí)。適應(yīng)新時(shí)代我國(guó)鄉(xiāng)村貧困治理形勢(shì)的轉(zhuǎn)型變化，在精準(zhǔn)扶貧工作成效考核中率先引入第三方評(píng)估，這是一項(xiàng)重要的制度創(chuàng)新，能夠有效彌補(bǔ)政府自評(píng)的缺陷和不足，從而系統(tǒng)完善政府績(jī)效評(píng)估體系，提高評(píng)估結(jié)果的科學(xué)性與公信力，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。作為一種行之有效的外部制衡機(jī)制，第三方評(píng)估是政府績(jī)效管理創(chuàng)新的重大改革舉措，它通過(guò)開展獨(dú)立、客觀、公正、科學(xué)的調(diào)查與評(píng)估，全面真實(shí)地反映政府扶貧開發(fā)工作的整體進(jìn)展情況，分析揭示精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，引導(dǎo)推進(jìn)以評(píng)促改和科學(xué)管理模式、決策方式的深度創(chuàng)新，切實(shí)提升脫貧攻堅(jiān)的精準(zhǔn)度、實(shí)效性與可持續(xù)性。

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略是中國(guó)政府新時(shí)代貧困治理與發(fā)展的重要指引，也是中國(guó)扶貧開發(fā)理論與實(shí)踐的重大轉(zhuǎn)型。國(guó)家精準(zhǔn)扶貧工程既是重大的政治工程、民生工程，也是復(fù)雜的科技工程、信息工程。為了建立健全精準(zhǔn)扶貧工作考核機(jī)制，黨中央提出實(shí)行“最嚴(yán)格的考核評(píng)估”制度，并由國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組委托有關(guān)科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織，自?2016?年起開展扶貧開發(fā)工作成效第三方評(píng)估。經(jīng)過(guò)公開競(jìng)標(biāo)，中國(guó)科學(xué)院成為國(guó)家精準(zhǔn)扶貧工作成效第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，在第一時(shí)間成立了評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組、咨詢顧問(wèn)組、評(píng)估專家組和應(yīng)急協(xié)調(diào)組，并依托中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所、中國(guó)科學(xué)院精準(zhǔn)扶貧評(píng)估研究中心具體負(fù)責(zé)評(píng)估工作。國(guó)家精準(zhǔn)扶貧成效第三方評(píng)估是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是全球減貧史上開展最早、規(guī)模最大的國(guó)家扶貧第三方評(píng)估。做好該項(xiàng)工作的基本前提在于科學(xué)認(rèn)知第三方評(píng)估原理，制定評(píng)估原則與指標(biāo)體系，建立評(píng)估理論與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以及研發(fā)評(píng)估技術(shù)體系與平臺(tái)系統(tǒng)。本文在解析鄉(xiāng)村貧困化科學(xué)認(rèn)知基礎(chǔ)上，結(jié)合近?5?年主持完成國(guó)家精準(zhǔn)扶貧工作成效第三方評(píng)估實(shí)踐，梳理提出了精準(zhǔn)扶貧評(píng)估理論體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)體系，為服務(wù)支撐國(guó)家脫貧攻堅(jiān)考核與決策，進(jìn)而為全球減貧與發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧提供重要的參考依據(jù)。 

鄉(xiāng)村貧困化與精準(zhǔn)扶貧科學(xué)認(rèn)知

鄉(xiāng)村貧困化地域分異規(guī)律

歷經(jīng)救濟(jì)式扶貧、政策性減貧、開發(fā)式扶貧、整村推進(jìn)，到精準(zhǔn)扶貧等發(fā)展階段，中國(guó)探索出了一條符合國(guó)情的扶貧開發(fā)之路，從而為切實(shí)解決鄉(xiāng)村區(qū)域性整體貧困問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)開辟了新途徑、奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著扶貧開發(fā)工作的持續(xù)推進(jìn)，中國(guó)區(qū)位條件較好的道路交通沿線、主要江河沿岸等地區(qū)已經(jīng)率先消除貧困，而鄉(xiāng)村剩余貧困人口在中西部深石山區(qū)、高寒區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、災(zāi)害頻發(fā)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)等地域呈現(xiàn)出相對(duì)集聚、封閉和孤立的狀態(tài)，形成了貧困人口空間變化及其分布的“孤島效應(yīng)”。圖?2?顯示了鄉(xiāng)村貧困化演進(jìn)的?4?個(gè)階段。其中，P1?為區(qū)域性整體貧困階段，宜采取開發(fā)式扶貧和整村推進(jìn)措施；進(jìn)入?P2?階段就需要精準(zhǔn)識(shí)別；到了?P3?階段既需堅(jiān)持精準(zhǔn)識(shí)別，也需精準(zhǔn)幫扶，重視通過(guò)生產(chǎn)發(fā)展助力精準(zhǔn)脫貧；到了?P4?階段通常指深度貧困縣鄉(xiāng)或特殊貧困群體，適宜通過(guò)兜底脫貧，同時(shí)防止脫貧人口返貧，建立貧困人口監(jiān)測(cè)與防貧動(dòng)態(tài)機(jī)制。中國(guó)鄉(xiāng)村貧困人口在空間上主要表現(xiàn)為東部地區(qū)山地丘陵及革命老區(qū)孤島型貧困區(qū)、中部山地高原環(huán)境脆弱貧困帶，以及西部沙漠化、石漠化與高寒山地環(huán)境惡劣貧困區(qū)等?3?種類型。

鄉(xiāng)村貧困化“孤島效應(yīng)”揭示出鄉(xiāng)村貧困問(wèn)題的區(qū)域封閉性、空間集聚性、成因多樣性等特征，對(duì)于有效提高精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)效性、精準(zhǔn)性提出了更高、更嚴(yán)的要求。這也是黨中央提出實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，采取精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)管理的重大意義所在。①在制定第三方評(píng)估規(guī)則、抽樣方案時(shí)，要充分考慮貧困化地域演進(jìn)與變化特征，遵循地理地域性、地方性規(guī)律，分別抽取實(shí)地調(diào)查的貧困縣、貧困村，在村域尺度再依據(jù)致貧原因個(gè)體差異性抽取擬調(diào)查的貧困戶，由此形成年度評(píng)估調(diào)查的貧困縣—貧困村—貧困戶抽樣體系。②在精準(zhǔn)扶貧查找問(wèn)題、定向施策實(shí)踐中，基于“孤島效應(yīng)”理論認(rèn)知，深化建檔立卡精準(zhǔn)識(shí)別、細(xì)化靶向治療精準(zhǔn)幫扶、強(qiáng)化動(dòng)態(tài)調(diào)整精準(zhǔn)管理，有利于防止“孤島效應(yīng)”的進(jìn)一步發(fā)展和激化。③著力破解區(qū)域性、整體性、聚集性鄉(xiāng)村貧困問(wèn)題的核心在于立足鄉(xiāng)村貧困化地域分異規(guī)律，因地制宜、分類指導(dǎo)，成為貫徹實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在，也是國(guó)家精準(zhǔn)扶貧工作成效第三方評(píng)估能夠發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧“指揮棒”和“推進(jìn)器”作用的理論基礎(chǔ)，為科學(xué)引導(dǎo)扶貧資源向區(qū)域性“孤島”聚焦和集中發(fā)力，促進(jìn)鄉(xiāng)村扶貧開發(fā)更為精準(zhǔn)、更有成效，提出了科學(xué)依據(jù)和明確要求。

扶貧開發(fā)邊際遞減效應(yīng)

在過(guò)去以人均收入為單一貧困測(cè)度標(biāo)準(zhǔn)時(shí)期，扶貧開發(fā)工作重在通過(guò)資金投入來(lái)增加貧困人口的收入水平，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村減貧的發(fā)展目標(biāo)。這一措施在?21?世紀(jì)之初的扶貧實(shí)踐中收到了明顯效果。但是，隨著鄉(xiāng)村貧困的內(nèi)涵由人均收入的單一貧困，拓展為“兩不愁、三保障”的多維貧困標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)村減貧更加強(qiáng)調(diào)扶貧政策與措施的多元性、系統(tǒng)性，旨在通過(guò)多措并舉減少或消除貧困人口。然而，在減貧內(nèi)涵多元化和“孤島效應(yīng)”背景下，中國(guó)鄉(xiāng)村貧困人口減少的速度呈現(xiàn)遞減趨勢(shì)，即：容易脫貧的地區(qū)和人口基本實(shí)現(xiàn)了擺脫貧困，剩余的貧困人口多具有貧困程度深、脫貧難度大、發(fā)展能力弱等特點(diǎn)，且越往后扶貧難度越大，甚至在一定程度上單靠加大資金投入的成效出現(xiàn)明顯遞減態(tài)勢(shì)。這就要求各地的精準(zhǔn)扶貧必須找準(zhǔn)致貧原因、優(yōu)配脫貧措施，打好政策“組合拳”，實(shí)行人力、物力與財(cái)力集聚發(fā)力，全面創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、科技扶貧等精準(zhǔn)扶貧模式（圖?3），促進(jìn)扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，“輸血式”扶貧與“造血式”脫貧相統(tǒng)一，人地業(yè)多要素轉(zhuǎn)換相協(xié)調(diào)，以有效應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村扶貧開發(fā)的“邊際遞減效應(yīng)”。

決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)是決勝全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，是到?2020?年必須完成的重大任務(wù)。2013?年實(shí)行貧困人口建檔立卡以來(lái)，中國(guó)精準(zhǔn)脫貧取得了決定性成就，但后期剩余貧困人口基本是貧中之貧、困中之困、難中之難、堅(jiān)中之堅(jiān)，是最難啃的“硬骨頭”。因此，在戰(zhàn)略上，亟須圍繞“兩不愁、三保障”的標(biāo)準(zhǔn)要求，推進(jìn)形成專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量、多措并舉有機(jī)結(jié)合和互為支撐的“大扶貧”格局，尤其要發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧綜合效益；在戰(zhàn)術(shù)上，要求精準(zhǔn)扶貧第三方評(píng)估做到評(píng)估區(qū)域精準(zhǔn)、對(duì)象精準(zhǔn)、指標(biāo)精準(zhǔn)，重點(diǎn)面向深度貧困地區(qū)和特殊困難群體“兩不愁、三保障”情況，以及精準(zhǔn)扶貧工作、政策、責(zé)任“三落實(shí)”進(jìn)展，進(jìn)行科學(xué)抽樣、指標(biāo)優(yōu)選和綜合效益研判，直接為扶貧開發(fā)精準(zhǔn)施策與規(guī)劃決策提供參考。

精準(zhǔn)扶貧供給側(cè)結(jié)構(gòu)原理

鄉(xiāng)村貧困化通常是鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)發(fā)展演化過(guò)程中因要素短缺及其組合結(jié)構(gòu)失調(diào)等引起的一種復(fù)雜社會(huì)現(xiàn)象，其本質(zhì)是鄉(xiāng)村人地關(guān)系矛盾沖突及其系統(tǒng)不良演化的時(shí)空表征。在縣域?qū)用?，受自然地理、生態(tài)環(huán)境、歷史文化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等因素的綜合影響，貧困地區(qū)往往與革命老區(qū)、少數(shù)民族集聚區(qū)、邊境地區(qū)、限制或禁止開發(fā)區(qū)等地域在空間上高度疊合。這些地區(qū)人地矛盾突出，可持續(xù)發(fā)展能力不足，鄉(xiāng)村貧困的代際傳遞特征明顯。在村域?qū)用?，通常道路交通不便、勞?dòng)力狀況不佳、鄉(xiāng)村要素流動(dòng)不暢，以及人均耕地資源少、遠(yuǎn)離縣城與集鎮(zhèn)等因素是導(dǎo)致貧困村形成和發(fā)展的主要原因。在農(nóng)戶個(gè)體層面，2013?年全國(guó)建檔立卡貧困人口數(shù)據(jù)顯示，因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W、因缺勞動(dòng)力等因素是造成鄉(xiāng)村個(gè)體貧困及其返貧的主要成因。

從不同層面的貧困化及其致貧原因看，鄉(xiāng)村扶貧開發(fā)本質(zhì)上是政府“扶”的供給側(cè)和農(nóng)戶“貧”的需求側(cè)的有機(jī)統(tǒng)一。不同區(qū)域及其貧困縣、貧困村與貧困戶的分異性，決定了扶貧供給結(jié)構(gòu)的差異性及其需求的多樣性。第三方評(píng)估調(diào)查就是要探究不同類型地區(qū)貧困化成因、探明扶貧供給需求，圍繞政策供給、要素供給、服務(wù)供給和產(chǎn)品供給狀況，科學(xué)評(píng)估“兩率一度”與“三落實(shí)”成效，評(píng)定“兩不愁、三保障”實(shí)現(xiàn)水平（圖?4）。通過(guò)第三方評(píng)估“以評(píng)促改”，引導(dǎo)扶貧工作明確“怎么做”“用何做”“做什么”的核心問(wèn)題，為依據(jù)區(qū)域致貧因素制定相應(yīng)的扶貧政策和因貧施策，有效提高精準(zhǔn)扶貧工作成效提供重要參考。在國(guó)家精準(zhǔn)扶貧工作成效第三方評(píng)估實(shí)踐中，通過(guò)研究扶貧供給方式的區(qū)域適應(yīng)性、針對(duì)性，增強(qiáng)了扶貧供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的合理性、可持續(xù)性，為科學(xué)選擇成效評(píng)估指標(biāo)、優(yōu)化設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷、精心組織專業(yè)隊(duì)伍，以及有針對(duì)性地開展技能培訓(xùn)工作奠定了基礎(chǔ)、指明了方向，從而確保第三方評(píng)估結(jié)果與結(jié)論能夠滿足精準(zhǔn)服務(wù)國(guó)家脫貧攻堅(jiān)考核評(píng)估、及時(shí)支撐以評(píng)促改的目標(biāo)要求。 

精準(zhǔn)扶貧評(píng)估理論體系

第三方評(píng)估原理及責(zé)任

過(guò)去的扶貧開發(fā)工作績(jī)效考核，主要通過(guò)上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府、各級(jí)政府對(duì)其相關(guān)部門的扶貧工作進(jìn)行直接考評(píng)或互評(píng)。雖然起到了推進(jìn)政策措施落實(shí)和政府效能提升的作用，但是這種自上而下的政府自評(píng)估在本質(zhì)上屬于行政系統(tǒng)內(nèi)部的同體評(píng)估。新時(shí)代實(shí)施的精準(zhǔn)扶貧內(nèi)在地包含了精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核，以強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督、公眾參與，進(jìn)而全面提升精準(zhǔn)扶貧工作成效。第三方評(píng)估通過(guò)引入獨(dú)立于政府部門之外的專業(yè)組織開展政府績(jī)效考核，彌補(bǔ)了政府內(nèi)部自我評(píng)估的缺陷，提升了政府績(jī)效評(píng)估的客觀性和公正性。因此，引入第三方評(píng)估有助于更加獨(dú)立、客觀、公正、科學(xué)地評(píng)估政府精準(zhǔn)扶貧工作成效，有利于較真碰硬、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，引導(dǎo)提升精準(zhǔn)扶貧工作成效及其綜合效能。

國(guó)家精準(zhǔn)扶貧工作成效第三方評(píng)估是實(shí)施考核評(píng)估的重要方式之一，其實(shí)質(zhì)是完善新時(shí)代貧困治理體系的根本途徑和貧困地區(qū)主體性的重要體現(xiàn)，是落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧重大方略，進(jìn)而推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)的重要措施。國(guó)家精準(zhǔn)扶貧工作成效第三方評(píng)估的責(zé)任邏輯如圖?5?所示。評(píng)估基本原理是由第二方——國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)起評(píng)估任務(wù)，通過(guò)公開競(jìng)標(biāo)方式并委托第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展評(píng)估工作，其任務(wù)是重點(diǎn)評(píng)估第一方——中西部?22?個(gè)省級(jí)黨委和政府對(duì)第二方制定的扶貧開發(fā)政策措施執(zhí)行情況，開展大數(shù)據(jù)分析和評(píng)定“兩率一度”“兩不愁、三保障”總體態(tài)勢(shì)，梳理精準(zhǔn)扶貧成功經(jīng)驗(yàn)和發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，服務(wù)支撐第二方對(duì)第一方確定相關(guān)獎(jiǎng)懲措施、制定扶貧政策和實(shí)施專項(xiàng)治理工作實(shí)際需要。

評(píng)估指標(biāo)體系與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

基于鄉(xiāng)村貧困化基礎(chǔ)理論與精準(zhǔn)扶貧原理分析，根據(jù)《省級(jí)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》的要求，國(guó)家精準(zhǔn)扶貧工作成效第三方評(píng)估選取了精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶兩大方面。其中，精準(zhǔn)識(shí)別的考核指標(biāo)包括貧困人口識(shí)別準(zhǔn)確率、貧困人口退出準(zhǔn)確率，精準(zhǔn)幫扶的考核指標(biāo)包括因村因戶幫扶工作群眾滿意度，即“兩率一度”（表?1）。

貧困人口識(shí)別準(zhǔn)確率包括貧困戶錯(cuò)評(píng)率、漏評(píng)率?2?項(xiàng)指標(biāo)，貧困人口退出準(zhǔn)確率包括脫貧戶錯(cuò)退率?1?項(xiàng)指標(biāo)，因村因戶幫扶工作群眾滿意度包括群眾滿意度?1?項(xiàng)指標(biāo)。具體而言，貧困戶錯(cuò)評(píng)率是指抽樣貧困戶中已達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)、屬于錯(cuò)評(píng)戶的戶數(shù)占抽樣貧困戶戶數(shù)的比重；貧困戶漏評(píng)率是指調(diào)查的非建檔立卡貧困戶中核實(shí)的漏評(píng)戶數(shù)占抽查村（組）非建檔立卡戶數(shù)的比重；脫貧戶錯(cuò)退率是指抽樣脫貧戶中未達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)、屬于錯(cuò)退戶的戶數(shù)占抽樣脫貧戶戶數(shù)的比重；因村因戶幫扶工作群眾滿意度是通過(guò)調(diào)查抽樣建檔立卡貧困戶和脫貧戶，評(píng)估產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、扶貧小額信貸、易地扶貧搬遷、危房改造、教育、醫(yī)療、駐村幫扶等脫貧攻堅(jiān)重要政策措施落實(shí)到戶情況貧困群眾獲得感、滿意程度。評(píng)估過(guò)程中，錯(cuò)評(píng)戶、漏評(píng)戶、錯(cuò)退戶等問(wèn)題農(nóng)戶須調(diào)查員入戶核實(shí)，專家和技術(shù)人員與村兩委溝通確認(rèn)。

第三方評(píng)估組負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。其工作規(guī)范性、一致性具體體現(xiàn)在空間抽樣方案、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查問(wèn)卷、調(diào)查技術(shù)規(guī)范、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等?6?個(gè)方面。①統(tǒng)一設(shè)計(jì)抽樣方案。按照抽樣要求并結(jié)合各縣實(shí)際，合理確定各縣抽樣村及建檔立卡戶、非建檔立卡戶的抽樣方法、抽樣數(shù)量。②統(tǒng)一細(xì)化評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國(guó)家扶貧開發(fā)相關(guān)政策規(guī)定，制定操作性強(qiáng)的錯(cuò)評(píng)、漏評(píng)、錯(cuò)退、群眾滿意度等具體評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，確保評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)尺度明確、細(xì)化，評(píng)估結(jié)果可比較。③統(tǒng)一設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷。根據(jù)成效評(píng)估的目標(biāo)、任務(wù)和內(nèi)容指標(biāo)，系統(tǒng)設(shè)計(jì)具有針對(duì)性強(qiáng)、操作性強(qiáng)、抗干擾性強(qiáng)的建檔立卡貧困戶、脫貧戶、非建檔立卡戶和村干部調(diào)查問(wèn)卷。④統(tǒng)一調(diào)查技術(shù)規(guī)范。制定實(shí)地調(diào)查工作流程、工作要求、技術(shù)手段及調(diào)查設(shè)備配備方案，規(guī)范實(shí)地調(diào)查評(píng)估操作，確?！罢{(diào)查評(píng)估場(chǎng)景可還原、過(guò)程可追溯、結(jié)果可比較”。⑤統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集與管理規(guī)范。搭建易于操作的農(nóng)戶信息采集與管理平臺(tái)，統(tǒng)一調(diào)查信息標(biāo)準(zhǔn)，建立數(shù)據(jù)檔案管理規(guī)范，統(tǒng)一管理、控制數(shù)據(jù)質(zhì)量，為評(píng)估檢查提供可靠的技術(shù)保障。⑥統(tǒng)一開展評(píng)估培訓(xùn)。首先，由國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡(jiǎn)稱“國(guó)務(wù)院扶貧辦”）及第三方評(píng)估總體組對(duì)各分省調(diào)查組骨干人員開展脫貧攻堅(jiān)政策、調(diào)查業(yè)務(wù)等方面培訓(xùn)；其次，由各分省調(diào)查組骨干人員對(duì)各實(shí)地調(diào)查組入戶調(diào)查員開展脫貧攻堅(jiān)政策與調(diào)查業(yè)務(wù)培訓(xùn)；最后，進(jìn)行業(yè)務(wù)考試和資格認(rèn)證，考核合格者才能參加實(shí)地入戶調(diào)查。

分層抽樣原理與依據(jù)

中國(guó)鄉(xiāng)村貧困人口分布呈現(xiàn)出地域廣闊且相對(duì)集中的空間分異特征，具有貧困區(qū)（片）、貧困縣、貧困村、貧困戶等多級(jí)并存的組織結(jié)構(gòu)和空間格局——在宏觀層面呈現(xiàn)地帶性特征，在中觀層面呈現(xiàn)區(qū)域性特征，在微觀層面呈現(xiàn)個(gè)體差異性特征?；诰珳?zhǔn)扶貧政策落實(shí)的逐級(jí)傳導(dǎo)機(jī)制，第三方評(píng)估分層抽樣采取了省、縣、村、戶四級(jí)，突出樣本的地域類型、區(qū)位條件和典型特征。具體做法是在省域內(nèi)按照地區(qū)差異抽取典型調(diào)查縣，在縣域內(nèi)依據(jù)區(qū)位差異性隨機(jī)抽取調(diào)查村，在村域內(nèi)根據(jù)個(gè)體差異性隨機(jī)抽取調(diào)查戶，從而確保抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)采集的全域性、代表性與真實(shí)性。

隨機(jī)抽樣是一種完全依照機(jī)會(huì)均等原則進(jìn)行抽樣的技術(shù)方法，包括簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣、等距抽樣、分層抽樣和整群抽樣等。國(guó)家精準(zhǔn)扶貧工作成效第三方評(píng)估采用分層隨機(jī)抽樣法。具體將中西部?22?個(gè)省份分為?22?個(gè)子總體，每個(gè)子總體稱之為一個(gè)層，然后從每個(gè)層中隨機(jī)抽取一個(gè)子樣本，子樣本合起來(lái)就是總體的樣本量。由于全國(guó)建檔立卡貧困戶數(shù)據(jù)呈正態(tài)分布，采用?95%?置信水平可以確保估計(jì)值落在總體均值左右?2?個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差范圍內(nèi)的概率的近似值。對(duì)不同的子總體，對(duì)精度的要求可能有所不同。通常全國(guó)范圍的抽樣調(diào)查，抽樣誤差控制在?3%?以內(nèi)；分省層次的抽樣調(diào)查，抽樣誤差控制在?5%?以內(nèi)。

確定初始抽樣樣本量

初始樣本量測(cè)算通常采用簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣方式。計(jì)算公式：

n?=? zα/2 2π?(1_?π) 。           （1） 

其中：n?為抽樣樣本量；z?為某一置信區(qū)間內(nèi)統(tǒng)計(jì)量（通常置信水平為?95%，對(duì)應(yīng)的?z?統(tǒng)計(jì)量為1.96）；E?是抽樣誤差范圍；π?是樣本變異程度（通常取樣本變異程度最大時(shí)的值，即?0.5）。根據(jù)式（1）可以推算出?95%?置信區(qū)間、5%?抽樣誤差下的最低樣本量為?385；95%?置信區(qū)間、3%?抽樣誤差下的樣本量為?1?067。

調(diào)整實(shí)際樣本量

在已知調(diào)查樣本總體的情況下，根據(jù)式（2）適度調(diào)整實(shí)際調(diào)查的樣本量，以滿足控制抽樣誤差和符合統(tǒng)計(jì)學(xué)的基本要求。計(jì)算公式：

n1?=?(?n×N?)?/?(?N+n?)。            （2）

其中：n1?為所需調(diào)查的最低樣本量；N?為樣本總體；n?為初始樣本量。通常當(dāng)樣本總體超過(guò)?100?000時(shí)，最低有效樣本數(shù)達(dá)到邊際值，有效樣本量的增加對(duì)抽樣結(jié)果幾乎沒(méi)有影響。

確定分省和全國(guó)樣本量

實(shí)際評(píng)估過(guò)程中，為了降低抽樣誤差、增強(qiáng)評(píng)估結(jié)果的客觀性，在滿足統(tǒng)計(jì)學(xué)隨機(jī)抽樣最小樣本量的前提下，除建檔立卡貧困人口規(guī)模相對(duì)較少的吉林、內(nèi)蒙古、黑龍江、重慶、西藏、海南、寧夏等省份的抽樣誤差分別控制在?5%?以內(nèi)外，其余省份的抽樣誤差控制在?3%?以內(nèi)。根據(jù)中西部?22?省份的建檔立卡戶數(shù)，測(cè)算出各省份所需抽樣調(diào)查的樣本量。根據(jù)各省份所需調(diào)查樣本量，匯總得到全國(guó)所需抽樣調(diào)查的樣本總量約為?2?萬(wàn)戶。全國(guó)建檔立卡戶約為?4?230?萬(wàn)戶，按照調(diào)查樣本量?2?萬(wàn)戶測(cè)算，抽樣誤差為?0.68%，抽樣比為?0.47%——滿足全國(guó)范圍內(nèi)抽樣調(diào)查的基本要求。

抽取調(diào)查縣和調(diào)查村

在確定分省調(diào)查樣本量的基礎(chǔ)上，根據(jù)各省份建檔立卡人口規(guī)模，并結(jié)合省域內(nèi)貧困地域類型的差異特征，每個(gè)省份抽取?4—5?個(gè)樣本縣、每個(gè)縣內(nèi)抽取?10—15?個(gè)樣本村。其中，樣本縣的抽取除考慮省域內(nèi)貧困地域類型的差異外，還需堅(jiān)持分類考核原則，即需要兼顧深度貧困縣、脫貧摘帽縣、貧困縣、非貧困縣等類型。同樣，樣本村抽取除考慮縣內(nèi)區(qū)位條件的差異外，還需兼顧深度貧困村、一般貧困村、退出或出列村和非貧困村等類型。

抽取調(diào)查戶

在省、縣樣本量總體控制的前提下，第三方評(píng)估組根據(jù)建檔立卡戶規(guī)模和組成結(jié)構(gòu)（未脫貧戶和脫貧戶比例），確定抽樣村內(nèi)調(diào)查戶的總數(shù)及其各類農(nóng)戶的數(shù)量，結(jié)合村內(nèi)農(nóng)戶樣本的個(gè)體差異抽取調(diào)查戶，并列出分組入戶調(diào)查的詳細(xì)清單，作為深入開展入戶調(diào)查與信息采集的主要依據(jù)。

信息采集與質(zhì)量控制

根據(jù)評(píng)估任務(wù)要求和調(diào)查對(duì)象特征，第三方評(píng)估調(diào)查問(wèn)卷設(shè)計(jì)包括建檔立卡戶調(diào)查問(wèn)卷、非建檔立卡戶調(diào)查問(wèn)卷和村干部調(diào)查問(wèn)卷?3?種類型。①建檔立卡戶調(diào)查問(wèn)卷主要采集農(nóng)戶家庭基本信息、“兩不愁、三保障”情況、家庭收入核實(shí)情況、產(chǎn)業(yè)扶貧政策落實(shí)情況、就業(yè)扶貧政策落實(shí)情況、扶貧小額信貸落實(shí)情況，以及農(nóng)戶對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作滿意情況等信息。②非建檔立卡戶調(diào)查問(wèn)卷主要采集農(nóng)戶家庭基本信息、“兩不愁、三保障”情況、家庭收入情況等信息。③村干部調(diào)查問(wèn)卷主要采集村莊公共服務(wù)設(shè)施情況、村集體經(jīng)濟(jì)情況、動(dòng)態(tài)調(diào)整與扶貧政策落實(shí)情況及駐村幫扶情況等信息。為確保數(shù)據(jù)質(zhì)量與信息完備性，第三方評(píng)估調(diào)查還要求采集受訪對(duì)象的空間位置、庭院照片、調(diào)查視頻和音頻等信息。

調(diào)查核實(shí)扶貧開發(fā)中存在的問(wèn)題是一項(xiàng)專業(yè)性、政策性很強(qiáng)的工作。第三方評(píng)估調(diào)查核實(shí)過(guò)程通常包括?5?個(gè)步驟：①入戶調(diào)查員調(diào)查發(fā)現(xiàn)疑似問(wèn)題，上報(bào)入戶調(diào)查小組組長(zhǎng)。②由小組組長(zhǎng)針對(duì)每一個(gè)疑似問(wèn)題，與農(nóng)戶核實(shí)相關(guān)情況，收集相關(guān)材料，必要時(shí)請(qǐng)村兩委或地方相關(guān)部門協(xié)助核實(shí)，直到找到問(wèn)題證據(jù)。③分縣調(diào)查隊(duì)對(duì)調(diào)查員初查、核查人員核查所采集的疑似問(wèn)題戶證據(jù)再逐一進(jìn)行復(fù)核，判定疑似問(wèn)題，并通過(guò)“面對(duì)面”的方式把問(wèn)題反饋給縣扶貧部門，要求對(duì)疑似問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明和求證；扶貧部門可對(duì)相關(guān)問(wèn)題做出解釋，并提供事實(shí)證明材料，進(jìn)而確定縣調(diào)查問(wèn)題核實(shí)清單。④分縣調(diào)查組將匯總的問(wèn)題農(nóng)戶名錄、證據(jù)材料清單提交給分省評(píng)估組審查。⑤在縣一級(jí)溝通后仍存疑的問(wèn)題，一般不再往上級(jí)政府反饋，而是由評(píng)估總體組專家團(tuán)隊(duì)依據(jù)調(diào)查問(wèn)題戶的音像材料統(tǒng)一進(jìn)行會(huì)審，并給出最后的審定意見。

分省調(diào)查組在完成每一個(gè)抽樣縣調(diào)查問(wèn)卷后，應(yīng)及時(shí)將檢查過(guò)的調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)及問(wèn)題戶信息上傳到國(guó)家精準(zhǔn)扶貧成效第三方評(píng)估大數(shù)據(jù)平臺(tái)。實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)的核查與校驗(yàn)實(shí)行分級(jí)授權(quán)管理，包括入戶調(diào)查員初判、入戶調(diào)查小組組長(zhǎng)核查、分縣調(diào)查組組長(zhǎng)復(fù)核、分省調(diào)查組組長(zhǎng)審查、評(píng)估總體組審定?5?個(gè)層級(jí)，以確保數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性，并消除數(shù)據(jù)邏輯沖突與錯(cuò)誤。所有疑似問(wèn)題的初查、核查、復(fù)核、審查和審定的數(shù)據(jù)、證據(jù)和審定意見必須完整、清晰，并提請(qǐng)?jiān)u估專家組審核認(rèn)定。 

精準(zhǔn)扶貧評(píng)估技術(shù)體系

旨在提高國(guó)家精準(zhǔn)扶貧成效評(píng)估工作效率，保證評(píng)估調(diào)查信息真實(shí)性和數(shù)據(jù)質(zhì)量，國(guó)家精準(zhǔn)扶貧工作成效第三方評(píng)估團(tuán)隊(duì)，探索提出了“兩制度、三系統(tǒng)”?！皟芍贫取笔侵阜质F(tuán)隊(duì)交叉評(píng)估制度、團(tuán)隊(duì)成員考試認(rèn)證合格上崗制度；“三系統(tǒng)”是指精評(píng)通APP（應(yīng)用程序）全數(shù)字采集系統(tǒng)、數(shù)據(jù)質(zhì)量審核與后臺(tái)管理系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計(jì)分析與決策系統(tǒng)。主要包括?6?項(xiàng)評(píng)估關(guān)鍵技術(shù)、4?項(xiàng)評(píng)估支撐技術(shù)、“六合一”設(shè)備保障系統(tǒng)?3?個(gè)部分（圖?6）。①評(píng)估關(guān)鍵技術(shù)，是指影響評(píng)估工作全局、不可或缺的評(píng)估核心技術(shù)。②評(píng)估支撐技術(shù)，是為保障評(píng)估結(jié)果準(zhǔn)確、高效與可靠所構(gòu)建的關(guān)鍵支撐技術(shù)，是對(duì)各項(xiàng)評(píng)估步驟的支撐和保障，是評(píng)估技術(shù)的一大創(chuàng)新。③設(shè)備保障系統(tǒng)，是集成地圖、圖像、影像、問(wèn)卷等多種數(shù)據(jù)資料的設(shè)備組合，全面、客觀、真實(shí)地反映了扶貧開發(fā)工作情況，確保調(diào)查評(píng)估場(chǎng)景可還原、過(guò)程可追溯、結(jié)果可比較?！叭到y(tǒng)”及其技術(shù)保障構(gòu)成了國(guó)家精準(zhǔn)扶貧評(píng)估技術(shù)體系，以及利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、遙感與地理信息系統(tǒng)技術(shù)構(gòu)建的基于云構(gòu)架的軟件平臺(tái)，成為第三方評(píng)估技術(shù)先進(jìn)性的重要保障和集中體現(xiàn)。

評(píng)估關(guān)鍵技術(shù)

第三方評(píng)估關(guān)鍵技術(shù)包括編制評(píng)估指標(biāo)體系、設(shè)計(jì)入戶調(diào)查問(wèn)卷、制定樣本抽樣方案、開展實(shí)地入戶調(diào)查、數(shù)據(jù)整理匯總核查和評(píng)估指標(biāo)測(cè)算分析等?6?項(xiàng)。這?6?項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)貫穿于評(píng)估調(diào)查工作始終，是第三方評(píng)估核心技術(shù)的主體內(nèi)容和重要支撐。

評(píng)估支撐技術(shù)

評(píng)估支撐技術(shù)主要包括貧困識(shí)別判斷技術(shù)、數(shù)據(jù)建庫(kù)分析技術(shù)、評(píng)估可視化與模擬技術(shù)、評(píng)估專家輔助決策支持技術(shù)等?4?項(xiàng)。這些評(píng)估支撐技術(shù)的融合與集成使用，有助于提高評(píng)估調(diào)查效率，降低評(píng)估工作成本，增強(qiáng)評(píng)估過(guò)程真實(shí)性，保障評(píng)估結(jié)果的科學(xué)性與可靠性。

設(shè)備保障系統(tǒng)

為實(shí)現(xiàn)既定的評(píng)估目標(biāo)，根據(jù)評(píng)估工作實(shí)際和實(shí)地調(diào)查工作的需要，第三方評(píng)估專家組設(shè)計(jì)了基于“六個(gè)一”的成套設(shè)備保障系統(tǒng)，即一套應(yīng)用程序（APP）問(wèn)卷系統(tǒng)、一支錄音筆、一臺(tái)照相機(jī)、一部攝像機(jī)、一個(gè)GPS（全球定位系統(tǒng)）終端和一張地圖。一套?APP?問(wèn)卷系統(tǒng)用于調(diào)查訪談農(nóng)戶信息記錄；一支錄音筆用于儲(chǔ)存訪談過(guò)程的音頻信息；一臺(tái)照相機(jī)用于拍攝實(shí)地調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)象和問(wèn)題等；一部攝像機(jī)用于錄制貧困戶家庭實(shí)況；一個(gè)?GPS?終端用于采集調(diào)研地點(diǎn)的經(jīng)緯度、高程信息；一張地圖用于村干部訪談過(guò)程中幫助受訪者標(biāo)注干部幫扶新建的基礎(chǔ)設(shè)施位置、長(zhǎng)度及范圍等信息。2018?年以來(lái)，通過(guò)研制“精評(píng)通”設(shè)備，將“六個(gè)一”整合為現(xiàn)在的“六合一”，全面實(shí)現(xiàn)了第三方評(píng)估技術(shù)支持系統(tǒng)的功能融合、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)與信息共享。 

精準(zhǔn)扶貧評(píng)估調(diào)查實(shí)踐

第三方評(píng)估系統(tǒng)開發(fā)

第三方評(píng)估專家團(tuán)隊(duì)充分發(fā)揮學(xué)科基礎(chǔ)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在深入開展實(shí)地調(diào)研和試驗(yàn)示范基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)、遙感與地理信息系統(tǒng)、云計(jì)算等技術(shù)自主研發(fā)了“國(guó)家精準(zhǔn)扶貧成效第三方評(píng)估大數(shù)據(jù)平臺(tái)”，為第三方評(píng)估專家學(xué)者進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)驗(yàn)證、數(shù)據(jù)分析等工作提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐和安全保障。

圍繞服務(wù)支撐國(guó)家脫貧攻堅(jiān)考核評(píng)估與決策的緊迫需要，“國(guó)家精準(zhǔn)扶貧成效第三方評(píng)估大數(shù)據(jù)平臺(tái)”同時(shí)具有實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、空間抽樣、數(shù)據(jù)采集、遙感驗(yàn)證、分析模型、農(nóng)戶情感、數(shù)據(jù)管理、指揮調(diào)度、國(guó)際減貧、知識(shí)考試等?10?項(xiàng)功能，并成功地應(yīng)用于國(guó)家精準(zhǔn)扶貧成效第三方評(píng)估、2017—2018?年分省交叉考核、全國(guó)首批貧困縣退出評(píng)估。較常規(guī)的評(píng)估方式，該平臺(tái)系統(tǒng)的實(shí)踐應(yīng)用使工作效率提高?30%、成本降低?40%，產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益?！皣?guó)家精準(zhǔn)扶貧成效評(píng)估決策關(guān)鍵技術(shù)及其應(yīng)用”獲得?2018?年中國(guó)科學(xué)院科技促進(jìn)發(fā)展獎(jiǎng)。

第三方評(píng)估調(diào)查實(shí)踐

第三方評(píng)估專家團(tuán)隊(duì)以直接參與國(guó)家脫貧攻堅(jiān)偉大事業(yè)、持續(xù)承擔(dān)評(píng)估重大任務(wù)為光榮使命，精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、積極探索、精益求精、傾心奉獻(xiàn)。2016?年以來(lái)，在中國(guó)科學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)務(wù)院扶貧辦指導(dǎo)下連續(xù)?5?年圓滿完成了國(guó)家精準(zhǔn)扶貧工作成效第三方評(píng)估重大任務(wù)。第三方評(píng)估調(diào)查工作的基本依據(jù)是年度《國(guó)家精準(zhǔn)扶貧工作成效評(píng)估技術(shù)方案》《國(guó)家精準(zhǔn)扶貧成效第三方評(píng)估培訓(xùn)教程》《國(guó)家精準(zhǔn)扶貧成效第三方評(píng)估調(diào)查規(guī)程》及《精準(zhǔn)扶貧成效評(píng)估技術(shù)與方法》等。第三方評(píng)估始終堅(jiān)持“獨(dú)立、客觀、公正、科學(xué)”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)技術(shù)規(guī)程和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，深入中西部?22?省份開展進(jìn)村入戶問(wèn)卷調(diào)查、訪談和問(wèn)題核查，采集大量翔實(shí)的第一手資料和海量調(diào)查數(shù)據(jù)。2016—2020?年，參加評(píng)估調(diào)查的專家學(xué)者近?8?300?人次，累計(jì)完成?531?個(gè)縣、4?059?個(gè)典型村實(shí)地調(diào)查和?3?個(gè)典型貧困縣普查工作（圖?7），獲得了?13.5?萬(wàn)份農(nóng)戶調(diào)查問(wèn)卷和?3?741?份村干部調(diào)查問(wèn)卷。按照工作安排，2021?年年初將繼續(xù)開展?2020?年度國(guó)家精準(zhǔn)扶貧工作成效第三方評(píng)估。第三方評(píng)估調(diào)查及其系列成果，為全面打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立和完善新時(shí)代共和國(guó)脫貧攻堅(jiān)檔案，以及深入開展大數(shù)據(jù)分析和決策，提供了翔實(shí)的數(shù)據(jù)支撐和系統(tǒng)的技術(shù)支持。

中國(guó)精準(zhǔn)扶貧成效第三方評(píng)估是世界上首次開展的、規(guī)模最大的國(guó)家第三方評(píng)估，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)方法、工作機(jī)制都需要在實(shí)踐中深入探索、不斷完善。譬如，“第三方”與“第一方”在實(shí)地調(diào)查與問(wèn)題核準(zhǔn)方面的協(xié)作方式，多年來(lái)經(jīng)歷了初期的“背靠背”“手拉手”，到后期的“肩并肩”“心連心”，對(duì)實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題通過(guò)三方會(huì)診、對(duì)標(biāo)比對(duì)和查實(shí)核準(zhǔn)，確保問(wèn)題的公正研判和以評(píng)促改。第三方評(píng)估實(shí)踐表明，如果扶貧過(guò)程不能找問(wèn)題，脫貧結(jié)果必然出問(wèn)題。因此，只有秉持“最嚴(yán)格的考核評(píng)估”原則，堅(jiān)持較真碰硬、真評(píng)實(shí)考，嚴(yán)格基本標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)把扶貧質(zhì)量，才能最大限度地抵制和防止“數(shù)字脫貧”和“虛假脫貧”，保障脫貧攻堅(jiān)任務(wù)“三落實(shí)”和精準(zhǔn)脫貧成效可持續(xù)。從精準(zhǔn)扶貧成效歷年變化看，第三方評(píng)估能夠促使貧困人口識(shí)別與貧困人口退出更加準(zhǔn)確、因村因戶幫扶更加精準(zhǔn)、因人因貧施策更加有效，切實(shí)起到了脫貧攻堅(jiān)“質(zhì)檢儀”“指揮棒”和“推進(jìn)器”的重要作用。

服務(wù)考核評(píng)估決策實(shí)踐

在深入基層進(jìn)村入戶調(diào)查基礎(chǔ)上，第三方評(píng)估組撰寫完成每年度的《國(guó)家精準(zhǔn)扶貧工作成效第三方評(píng)估總體報(bào)告》和《國(guó)家精準(zhǔn)扶貧工作成效第三方評(píng)估分省報(bào)告》，被國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組采納，連續(xù)?5?年為國(guó)家脫貧攻堅(jiān)成效考核提供支撐，促進(jìn)了國(guó)家精準(zhǔn)扶貧成效考核與決策的系統(tǒng)化、規(guī)范化。同時(shí)，評(píng)估專家團(tuán)隊(duì)充分發(fā)揮了科技智庫(kù)作用，積極撰寫報(bào)告、開展專題研究和支撐精準(zhǔn)扶貧決策，多次專題匯報(bào)第三方評(píng)估結(jié)果及相關(guān)對(duì)策建議。

為高質(zhì)量完成國(guó)家精準(zhǔn)扶貧第三方評(píng)估重大任務(wù)，中國(guó)科學(xué)院于?2016?年?12?月成立了中國(guó)科學(xué)院精準(zhǔn)扶貧評(píng)估研究中心，為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)家精準(zhǔn)扶貧第三方評(píng)估工作創(chuàng)建了新平臺(tái)、新機(jī)制，并已成為中國(guó)科學(xué)院科技扶貧的重要品牌之一。依托地方力量、發(fā)揮團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)，該評(píng)估中心聯(lián)合南昌大學(xué)、西南大學(xué)、云南財(cái)經(jīng)大學(xué)、西北大學(xué)、蘭州大學(xué)、寧夏大學(xué)、內(nèi)蒙古師范大學(xué)、長(zhǎng)安大學(xué)、湖南師范大學(xué)、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)等相關(guān)高校成立了精準(zhǔn)扶貧評(píng)估研究機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)和鍛煉了一大批從事精準(zhǔn)扶貧理論研究和實(shí)踐應(yīng)用的專業(yè)人才，成為國(guó)家精準(zhǔn)扶貧成效年度評(píng)估、各省份扶貧開發(fā)成效自評(píng)估、貧困縣退出評(píng)估等精準(zhǔn)扶貧第三方評(píng)估系列工作的主力軍。同時(shí)，評(píng)估中心與發(fā)展中國(guó)家科學(xué)院（TWAS）、世界銀行等全球機(jī)構(gòu)開展了扶貧開發(fā)領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作。2020?年?6?月發(fā)起成立了“一帶一路”國(guó)際科學(xué)組織聯(lián)盟（ANSO）“一帶一路”減貧與發(fā)展聯(lián)盟（APRD），努力將中國(guó)精準(zhǔn)扶貧模式、評(píng)估技術(shù)與方法推向世界，初步取得了顯著成效和良好的社會(huì)影響。 

結(jié)論與討論

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略是我國(guó)扶貧開發(fā)理論與實(shí)踐的重大創(chuàng)新。黨的十八大以來(lái)，在鄉(xiāng)村貧困人口地域分布呈現(xiàn)“孤島效應(yīng)”、扶貧開發(fā)出現(xiàn)“邊際遞減效應(yīng)”的宏觀背景下，我國(guó)建立了精準(zhǔn)扶貧建檔立卡工作方法和“五級(jí)書記”一起抓工作機(jī)制，提出了“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”的總體要求，實(shí)行“最嚴(yán)格的考核評(píng)估”制度，從而科學(xué)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧政府“扶”的供給側(cè)與農(nóng)戶“貧”的需求側(cè)的有機(jī)銜接，踐行了新時(shí)代精準(zhǔn)扶貧“五大”（重大理論創(chuàng)新、宏大制度設(shè)計(jì)、偉大扶貧實(shí)踐、浩大幫扶隊(duì)伍、巨大減貧成效）范式，成為如期打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的強(qiáng)大動(dòng)力和重要保障。

國(guó)家精準(zhǔn)扶貧工作成效第三方評(píng)估，是脫貧攻堅(jiān)政府管理與決策的重大創(chuàng)新方式，以及考核評(píng)估的重要組成部分。第三方評(píng)估是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，使命光榮、責(zé)任重大、影響深遠(yuǎn)。使命擔(dān)當(dāng)是核心、組織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵、專業(yè)積累是基礎(chǔ)、技術(shù)支撐是保障。為高質(zhì)量開展國(guó)家精準(zhǔn)扶貧工作成效第三方評(píng)估，中國(guó)科學(xué)院制定了第三方評(píng)估“獨(dú)立、客觀、公正、科學(xué)”的原則，創(chuàng)新了統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一業(yè)務(wù)培訓(xùn)、統(tǒng)一問(wèn)題核實(shí)、統(tǒng)一質(zhì)量管控“五統(tǒng)一”管理機(jī)制，研究構(gòu)建了精準(zhǔn)扶貧成效評(píng)估理論與技術(shù)體系，并在歷年評(píng)估調(diào)查實(shí)踐中得到應(yīng)用和發(fā)展。這既保證了評(píng)估調(diào)查工作的系統(tǒng)性、規(guī)范性，又增強(qiáng)了評(píng)估結(jié)果的真實(shí)性、合理性，為國(guó)家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)考核與決策提供了重要參考、發(fā)揮了重要作用。

2020?年如期決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面建成小康社會(huì)，中國(guó)將在確保高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，開啟從消除絕對(duì)貧困，過(guò)渡到相對(duì)貧困與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的重要轉(zhuǎn)型時(shí)期。進(jìn)入“十四五”規(guī)劃期，鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果、激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力、逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的任務(wù)依然艱巨。為此，建議國(guó)家設(shè)置從消除絕對(duì)貧困，到相對(duì)貧困的政策過(guò)渡期，保持“四個(gè)不摘”、穩(wěn)定駐村工作隊(duì)和社會(huì)救助常態(tài)化。第三方評(píng)估團(tuán)隊(duì)既要全面總結(jié)新時(shí)代扶貧開發(fā)成效評(píng)估的基礎(chǔ)理論與方法論，又需面向國(guó)家戰(zhàn)略需求，深入探究脫貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和防貧長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)關(guān)注已完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，傾心服務(wù)國(guó)家鄉(xiāng)村減貧與鄉(xiāng)村振興偉大事業(yè)。2020?年后相對(duì)貧困將成為鄉(xiāng)村貧困化主要特征，并將長(zhǎng)期存在。亟待針對(duì)相對(duì)貧困地域分異特點(diǎn)和個(gè)體差異特征，瞄準(zhǔn)轉(zhuǎn)型時(shí)期相對(duì)貧困與防貧管控政策創(chuàng)新。同時(shí)，2020?年后中國(guó)成為全球第一個(gè)消除整體性、區(qū)域性絕對(duì)貧困的發(fā)展中國(guó)家，面向全球人地系統(tǒng)協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，以及世界減貧與發(fā)展的需要，還需創(chuàng)新推薦中國(guó)精準(zhǔn)扶貧的成功經(jīng)驗(yàn)和典型模式。中國(guó)科學(xué)院作為國(guó)家科技扶貧的先行者和主力軍，將重點(diǎn)依托?ANSO“一帶一路”減貧與發(fā)展聯(lián)盟、發(fā)展中國(guó)家科學(xué)院等平臺(tái)，率先推進(jìn)“一帶一路”國(guó)家減貧與發(fā)展科學(xué)計(jì)劃，進(jìn)而為全球貧困治理與減貧事業(yè)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案?，為構(gòu)建世界減貧與發(fā)展命運(yùn)共同體、科技聯(lián)合體貢獻(xiàn)中國(guó)精準(zhǔn)扶貧評(píng)估理論、技術(shù)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

致謝國(guó)家精準(zhǔn)扶貧工作成效第三方評(píng)估與理論研究得益于國(guó)務(wù)院扶貧辦、中國(guó)科學(xué)院精心指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)，得到了中國(guó)科學(xué)院主管局辦、中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所、中國(guó)地理學(xué)會(huì)、資源與環(huán)境信息系統(tǒng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、中國(guó)科學(xué)院區(qū)域可持續(xù)發(fā)展分析與模擬重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、中西部相關(guān)省份的大力支持，以及全國(guó)22個(gè)分省評(píng)估調(diào)查組、評(píng)估專家組全體成員的緊密配合和精誠(chéng)合作，謹(jǐn)表衷心感謝。

（劉彥隨、周成虎、郭遠(yuǎn)智、王黎明：中國(guó)科學(xué)院；《中國(guó)科學(xué)院院刊》供稿）