中國(guó)網(wǎng)／中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊 產(chǎn)業(yè)是銜接城鄉(xiāng)或區(qū)域勞動(dòng)力、土地、資金、人才、技術(shù)等要素的“聯(lián)合器”；產(chǎn)業(yè)發(fā)展是引領(lǐng)和推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)力。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是脫貧致富、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。產(chǎn)業(yè)扶貧是在我國(guó)扶貧開發(fā)實(shí)踐中逐步形成的具有中國(guó)特色、最為有效的專項(xiàng)扶貧開發(fā)模式之一，可以實(shí)現(xiàn)扶貧資源的高度整合和扶貧資金向產(chǎn)業(yè)集中，是從“輸血式”扶貧逐步轉(zhuǎn)向“造血式”扶貧的重要體現(xiàn)。由于產(chǎn)業(yè)扶貧自身具有的靈活性、多樣性與可持續(xù)性，因而備受各地方政府青睞，成為新時(shí)代精準(zhǔn)扶貧的重要舉措。2018?年?10?月?23?日，習(xí)近平總書記在廣東省清遠(yuǎn)市連樟村考察時(shí)指出，“產(chǎn)業(yè)扶貧是最直接、最有效的辦法，也是增強(qiáng)貧困地區(qū)造血功能、幫助群眾就地就業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目規(guī)劃，引導(dǎo)和推動(dòng)更多產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶貧困地區(qū)”。在中國(guó)的扶貧開發(fā)實(shí)踐中，產(chǎn)業(yè)扶貧已成為最具有活力的扶貧模式之一。產(chǎn)業(yè)扶貧貫穿于現(xiàn)階段中國(guó)精準(zhǔn)扶貧十大工程之中，同時(shí)位居精準(zhǔn)扶貧“五個(gè)一批”措施之首，成為我國(guó)新時(shí)代貧困人口穩(wěn)定脫貧的重要途徑和保障。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部調(diào)查顯示，截至?2019?年?9?月，中西部?22?個(gè)省份、832?個(gè)貧困縣編制了產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，國(guó)家組建了?4?100?余個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)專家組，全國(guó)?92%?的貧困戶參與了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中?67%?的貧困人口主要通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧。

 產(chǎn)業(yè)扶貧是貧困地區(qū)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)需要，是新時(shí)代扶貧工作機(jī)制創(chuàng)新和扶貧成效提升的重要手段。國(guó)內(nèi)對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的研究起步較晚，研究?jī)?nèi)容主要涉及產(chǎn)業(yè)扶貧的類型、機(jī)制、路徑、模式，以及存在的主要問題等方面。亦有學(xué)者梳理回溯了新中國(guó)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展的演進(jìn)脈絡(luò)，剖析了產(chǎn)業(yè)扶貧的作用機(jī)制，并探討了地方政府、龍頭企業(yè)、駐村工作隊(duì)等主體的參與方式，以及資金、資產(chǎn)的運(yùn)行管理模式。針對(duì)一些地區(qū)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、小而散及其帶動(dòng)性、持續(xù)性、抗風(fēng)險(xiǎn)較弱等實(shí)際問題，從政策調(diào)控、觀念轉(zhuǎn)變、機(jī)制創(chuàng)新等方面提出可持續(xù)發(fā)展路徑?；陂L(zhǎng)期的實(shí)驗(yàn)、試驗(yàn)，有研究者因地制宜地研發(fā)馬鈴薯種植、飼草青貯、巢狀市場(chǎng)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)；亦有研究采用典型區(qū)域貧困農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)，定量解析了產(chǎn)業(yè)扶貧在促進(jìn)農(nóng)戶增收、稅收增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用機(jī)理。扶貧實(shí)踐證明，產(chǎn)業(yè)扶貧是加快優(yōu)化鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)、促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換、有效破解貧困地區(qū)轉(zhuǎn)型與群眾群體生計(jì)改善的根本手段。新時(shí)代產(chǎn)業(yè)扶貧本質(zhì)上是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，是商品農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)耕農(nóng)業(yè)的取代，也是規(guī)?；?jīng)營(yíng)對(duì)細(xì)碎化經(jīng)營(yíng)格局的取代。然而，雖然產(chǎn)業(yè)扶貧能帶動(dòng)貧困戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)貧困群體增收，但扶貧實(shí)踐中也暴露出諸如產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)扶貧模式的精準(zhǔn)性不足、政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與貧困戶需求脫節(jié)、貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度不高、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)扶貧大多集中在種養(yǎng)環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)不夠，價(jià)值鏈提升不足，以及對(duì)接市場(chǎng)不夠穩(wěn)定和發(fā)展持續(xù)性不強(qiáng)等現(xiàn)實(shí)難題。當(dāng)前，仍有一些貧困縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體水平不高，資源優(yōu)勢(shì)尚未充分轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，這已成為農(nóng)村貧困人口增收脫貧的“瓶頸”。

伴隨著理論研究與實(shí)踐探索的不斷深入，學(xué)術(shù)界對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的演變過(guò)程、作用機(jī)制、典型模式與可行途徑等有了更加全面地的認(rèn)識(shí)和深刻的理解，為國(guó)家和地方?jīng)Q策者制定或推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧政策措施提供了有益的借鑒，極大地推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)扶貧政策的落地見效。在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略背景下，產(chǎn)業(yè)扶貧不僅增強(qiáng)了貧困地區(qū)的“造血”功能，更激發(fā)了貧困群體的積極性及自身發(fā)展動(dòng)力，為貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展注入了活力和強(qiáng)勁動(dòng)能，也為全球減貧貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)產(chǎn)業(yè)扶貧方案奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前的諸多案例研究側(cè)重于個(gè)案解析，對(duì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)扶貧的理論總結(jié)提煉有待進(jìn)一步加強(qiáng)，特別是在精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程中，有必要深入探討產(chǎn)業(yè)扶貧與精準(zhǔn)扶貧十大工程和“五個(gè)一批”重要措施之間的相互作用關(guān)系，系統(tǒng)解析產(chǎn)業(yè)扶貧的減貧作用機(jī)理。為此，本文界定了產(chǎn)業(yè)扶貧的內(nèi)涵，重點(diǎn)探討了產(chǎn)業(yè)扶貧類型及其與精準(zhǔn)扶貧十大工程和“五個(gè)一批”的相互作用關(guān)系；通過(guò)典型案例剖析，梳理提煉了產(chǎn)業(yè)扶貧的減貧模式和作用路徑，提出了產(chǎn)業(yè)扶貧助推鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議。研究成果有望為服務(wù)脫貧攻堅(jiān)成果鞏固提升戰(zhàn)略，以及脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接決策提供參考依據(jù)。

產(chǎn)業(yè)扶貧及其作用機(jī)理

“產(chǎn)業(yè)化扶貧”作為專業(yè)術(shù)語(yǔ)首次出現(xiàn)在《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010?年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）中，《綱要》提出要“積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。對(duì)具有資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，要按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，連片規(guī)劃建設(shè)，形成有特色的區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”。2016?年，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等九部門聯(lián)合印發(fā)《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見》，明確提出要從特色產(chǎn)業(yè)、三產(chǎn)融合、新型經(jīng)營(yíng)主體、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)支撐保障、產(chǎn)業(yè)扶貧投入、金融扶持機(jī)制創(chuàng)新和保險(xiǎn)支持等方面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。據(jù)此，產(chǎn)業(yè)扶貧可以界定為立足于貧困地區(qū)資源稟賦，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為杠桿、以增收富民為目的的“造血式”扶貧開發(fā)過(guò)程，是提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力和實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)戶脫貧增收的根本舉措。產(chǎn)業(yè)扶貧是通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生減貧效應(yīng)，是一種組織和制度安排，指通過(guò)政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中對(duì)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)組織主體的干預(yù)，并通過(guò)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制使得貧困戶融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。

產(chǎn)業(yè)扶貧本質(zhì)上是一個(gè)多主體參與、多要素融合、多部門協(xié)作的過(guò)程，涉及政府、金融機(jī)構(gòu)、村兩委或駐村工作組、企業(yè)、農(nóng)戶等多主體（圖?1）。政府部門統(tǒng)籌、主導(dǎo)或引導(dǎo)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作，編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，整合涉農(nóng)資金，以及招商引資、引進(jìn)龍頭企業(yè)。企業(yè)在國(guó)家或地方相關(guān)優(yōu)惠政策的支持下，將其所擁有的資金、技術(shù)、信息注入貧困地區(qū)，發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先吸納貧困人口就業(yè)。金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供貸款（如貼息貸款、小額信貸）和保險(xiǎn)產(chǎn)品支持。村兩委和駐村工作隊(duì)負(fù)責(zé)政策的上傳下達(dá)，在政府、企業(yè)、農(nóng)戶之間進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)；村兩委不僅可以將其集體資產(chǎn)（如土地、房屋）入股龍頭企業(yè)，同時(shí)還可以發(fā)動(dòng)或組織村內(nèi)能人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者發(fā)展產(chǎn)業(yè)，以及成立專業(yè)合作社。農(nóng)戶或是入股、務(wù)工，或是自己發(fā)展產(chǎn)業(yè)，積極參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。政府通過(guò)產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，或提供種子、種苗、種畜、化肥、農(nóng)藥等物資，鼓勵(lì)貧困戶自身發(fā)展產(chǎn)業(yè)；農(nóng)戶既可以通過(guò)土地、勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等形式入股企業(yè)——當(dāng)企業(yè)盈利后從中得到分紅，也可以在企業(yè)務(wù)工獲得工資性收入。產(chǎn)業(yè)扶貧將產(chǎn)業(yè)下沉到村莊和農(nóng)戶，并與農(nóng)戶的土地、資金和勞動(dòng)力等要素有機(jī)結(jié)合，是通過(guò)利益相關(guān)者共同對(duì)土地、資本和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素匹配的過(guò)程。

新時(shí)代我國(guó)產(chǎn)業(yè)扶貧貫穿于精準(zhǔn)扶貧十大工程和“五個(gè)一批”措施中。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施中，各級(jí)政府積極適應(yīng)市場(chǎng)需求變化、加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以財(cái)政補(bǔ)貼的方式加大對(duì)貧困地區(qū)的“輸血”力度；以產(chǎn)業(yè)扶貧為抓手，全面推進(jìn)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧十大工程和“五個(gè)一批”舉措（圖?2）。具體而言：干部駐村幫扶。各級(jí)政府選派干部到貧困村或軟弱渙散村擔(dān)任第一書記并組建駐村工作隊(duì)，為鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展注入強(qiáng)有力的外生力量；駐村工作隊(duì)在落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧政策，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧措施落地方面起到了關(guān)鍵作用。龍頭企業(yè)帶動(dòng)。各地區(qū)以財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、項(xiàng)目支持等優(yōu)惠政策措施，引進(jìn)龍頭企業(yè)并充分發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用。致富帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。通過(guò)鄉(xiāng)村致富帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，扶持有意愿的能人或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，優(yōu)先吸納貧困戶就業(yè)，促進(jìn)貧困戶增收。職業(yè)教育培訓(xùn)。對(duì)有勞動(dòng)能力且有就業(yè)意愿但無(wú)勞動(dòng)技能的貧困人口進(jìn)行職業(yè)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)其勞動(dòng)技能，提升貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，促進(jìn)發(fā)展教育脫貧一批目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。扶貧實(shí)踐表明，通過(guò)多主體共同參與，我國(guó)已在貧困地區(qū)逐步構(gòu)建起了“政府+龍頭企業(yè)+新型經(jīng)營(yíng)主體+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。扶貧小額信貸。在金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與下，金融機(jī)構(gòu)提供的扶貧小額信貸優(yōu)惠政策有效解決了貧困戶發(fā)展生產(chǎn)過(guò)程中的資金短缺問題。易地扶貧搬遷。作為脫貧攻堅(jiān)的頭號(hào)工程，其有效解決了“一方水土養(yǎng)不了一方人”的問題，搬遷戶后續(xù)幫扶離不開產(chǎn)業(yè)扶持。構(gòu)樹扶貧。政府通過(guò)多種方式在全國(guó)貧困地區(qū)開展雜交構(gòu)樹種植，以構(gòu)樹為飼料養(yǎng)殖，形成“林-料-畜”一體化畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧模式。旅游扶貧。鄉(xiāng)村旅游業(yè)是一個(gè)關(guān)聯(lián)度高、涉及面廣、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的綜合產(chǎn)業(yè)，其主要是貧困地區(qū)依托其獨(dú)特的旅游資源條件、市場(chǎng)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，培育鄉(xiāng)村多功能價(jià)值，通過(guò)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展拓展貧困戶就業(yè)渠道，帶動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展和貧困戶增收。光伏扶貧。作為普惠性的扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，通過(guò)光伏扶貧為弱勞動(dòng)力、喪失勞動(dòng)力的貧困家庭定期發(fā)放財(cái)產(chǎn)性分紅，滿足其日常生活需求，確保社會(huì)保障兜底一批的穩(wěn)定性。因此，光伏扶貧是資產(chǎn)收益扶貧的有效方式，是產(chǎn)業(yè)扶貧的有效途徑。電商扶貧。農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展打通了貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)，搭建起貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品與互聯(lián)網(wǎng)大市場(chǎng)、國(guó)際跨境市場(chǎng)的橋梁，幫助貧困地區(qū)搭建產(chǎn)業(yè)鏈和分銷渠道，拓展農(nóng)村市場(chǎng)，有效促進(jìn)了貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困戶就業(yè)增收，為貧困地區(qū)發(fā)展注入了新的活力和動(dòng)力。

產(chǎn)業(yè)扶貧類型與減貧模式

我國(guó)產(chǎn)業(yè)扶貧類型多樣、功能多元、特色各異，涉及第一、二、三產(chǎn)業(yè)門類。產(chǎn)業(yè)扶貧的根本目標(biāo)是要構(gòu)建支撐貧困地區(qū)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)貧困人口參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并通過(guò)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制使貧困群體受益，不斷增強(qiáng)貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活力。在精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中，多數(shù)貧困地區(qū)能夠以市場(chǎng)為主導(dǎo)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，依托地方優(yōu)勢(shì)資源，不僅培育出了適合于貧困地區(qū)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，還探索出了“以縣為單元、資源整合、整村推進(jìn)、連片開發(fā)”成功經(jīng)驗(yàn)，形成了龍頭企業(yè)、合作社、村兩委、農(nóng)戶等不同主體之間相互聯(lián)動(dòng)、利益聯(lián)結(jié)的創(chuàng)新機(jī)制。

產(chǎn)業(yè)扶貧的主要模式包括“政府+農(nóng)戶”“企業(yè)+農(nóng)戶”“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“企業(yè)+基地+貧困戶”“企業(yè)+村集體+合作社+貧困戶”等。其中，“政府+農(nóng)戶”模式是指對(duì)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿且有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的貧困對(duì)象，在政府的組織和引導(dǎo)下，直接參與區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)；或者貧困戶自己發(fā)展產(chǎn)業(yè)，政府通過(guò)以獎(jiǎng)代扶、貸款貼息或發(fā)放種苗、種子、種畜、農(nóng)藥、化肥物資等方式，予以直接幫扶。“企業(yè)+農(nóng)戶”模式是指政府通過(guò)招商引資，在資金安排、貼息貸款、財(cái)政補(bǔ)貼等利好政策的支持下，產(chǎn)業(yè)將資金、技術(shù)、信息等要素注入貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)有勞動(dòng)能力且有勞動(dòng)意愿的貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展中并受益；貧困戶也可以將其土地流轉(zhuǎn)給企業(yè)，亦可以將專項(xiàng)扶貧資金或小額信貸以股金的形式注入企業(yè)，從中得到租金或分紅。“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式是龍頭企業(yè)引領(lǐng)、合作社帶動(dòng)、貧困戶抱團(tuán)發(fā)展的過(guò)程，是推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要推手。該模式在新時(shí)代扶貧實(shí)踐中備受各地推崇，其將大市場(chǎng)與小農(nóng)戶緊密聯(lián)系起來(lái)，把企業(yè)、合作社和農(nóng)民鏈接成了一個(gè)“命運(yùn)共同體”，有助于提高農(nóng)戶抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式也是當(dāng)前貧困地區(qū)廣泛采用一種模式，其通過(guò)將農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)給龍頭企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，農(nóng)戶也可以參與企業(yè)生產(chǎn)，政府統(tǒng)籌出臺(tái)產(chǎn)業(yè)扶貧政策法規(guī)，并協(xié)調(diào)好龍頭企業(yè)、基地、農(nóng)戶三者之間的關(guān)系。

除了上述產(chǎn)業(yè)扶貧典型模式外，有些地方也積極探索出了“生產(chǎn)托管”“果園托管”等產(chǎn)業(yè)扶貧新模式。即，通過(guò)購(gòu)買扶貧社會(huì)服務(wù)方式，將扶貧資金直接委托給有合作意愿、有社會(huì)責(zé)任的企業(yè)或合作社，實(shí)行項(xiàng)目統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一核算，各主體間以契約形式，明確責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，項(xiàng)目收益按比例分成。有的地方，如貴州省水城縣還積極推進(jìn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革，以創(chuàng)新資源配置和經(jīng)營(yíng)方式。合作社以場(chǎng)地、圈舍、機(jī)械設(shè)施、資金、養(yǎng)殖管理技術(shù)等入股，貧困戶以土地入股變資產(chǎn)，以貸款、互助資金入股變股金，貧困戶加入合作社變股東，合作社與貧困戶按股分紅?？傮w而言，新時(shí)代產(chǎn)業(yè)扶貧形式多樣，產(chǎn)業(yè)發(fā)展通過(guò)直接生產(chǎn)帶動(dòng)、就業(yè)帶動(dòng)和資產(chǎn)收益的方式促進(jìn)貧困群體增收。

產(chǎn)業(yè)扶貧典型案例

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活水平的不斷提高，人們對(duì)品質(zhì)優(yōu)良、品性獨(dú)特、加工精細(xì)的農(nóng)產(chǎn)品需求明顯提升，同時(shí)更加重視精神上的需求，這為貧困地區(qū)創(chuàng)新業(yè)態(tài)、拓展農(nóng)戶增收途徑，提供了巨大的發(fā)展空間。近年來(lái)，一些地方著眼構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)作用，積極探索財(cái)政和金融支持新機(jī)制，發(fā)展特色種養(yǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，探索出一批好的經(jīng)驗(yàn)和做法。

江西井岡山市紅色旅游助推精準(zhǔn)扶貧

黨建扶貧是通過(guò)充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，充分考慮區(qū)域資源稟賦特點(diǎn)，因地制宜進(jìn)行扶貧開發(fā)，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域減貧的一種中國(guó)特色扶貧模式。江西井岡山市作為中國(guó)建立貧困退出機(jī)制后率先脫貧摘帽的貧困縣，其主要依托黨建和紅色旅游走出了脫貧攻堅(jiān)的新路子。井岡山位于江西省西南部，地處湘、贛兩省交界的羅霄山脈中段，是“八山一水一分田”的典型區(qū)域——交通不便、土地貧瘠且收益低下、村民生活貧困，是集革命山區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)和貧困山區(qū)三區(qū)疊加的國(guó)家級(jí)貧困縣。

原有井岡山紅色旅游發(fā)展受到交通不便、景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和管理方式落后等方面的限制，旅游產(chǎn)品單一，市場(chǎng)輻射范圍窄，農(nóng)民從旅游業(yè)受益程度低，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)能力弱。近年來(lái)，井岡山因勢(shì)利導(dǎo)，圍繞打造“全國(guó)聞名的國(guó)民素質(zhì)提升地”，依托中國(guó)井岡山干部學(xué)院和全國(guó)各級(jí)機(jī)關(guān)在井岡山設(shè)立的培訓(xùn)基地，適應(yīng)時(shí)代需要，深入挖掘紅色文化內(nèi)涵，打造出集培訓(xùn)、參與、體驗(yàn)為一體的紅色培訓(xùn)“井岡模式”，成為井岡山紅色旅游業(yè)快速發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。以紅色旅游產(chǎn)業(yè)為支撐，井岡山深入挖掘紅色資源和開發(fā)紅色旅游產(chǎn)品，并依托該區(qū)域良好自然資源推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展，提升旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)輻射和帶動(dòng)能力，輻射帶動(dòng)生態(tài)旅游和特色種養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展（圖?3）。同時(shí)，井岡山還通過(guò)資金擔(dān)保、技能培訓(xùn)、招商引資等方式大力培育和發(fā)展毛竹、茶葉、果業(yè)、食用菌、蔬菜和特種養(yǎng)殖六大扶貧產(chǎn)業(yè)，拓寬了貧困戶收入渠道和促進(jìn)了貧困群體穩(wěn)定增收。

河北阜平縣土地整治助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

耕地資源占有量不足是我國(guó)農(nóng)村貧困的重要原因之一。土地整治是增加貧困地區(qū)耕地?cái)?shù)量、提升耕地質(zhì)量，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的重要途徑。阜平縣隸屬于河北省保定市，位于太行深山區(qū)，是革命老區(qū)和國(guó)家級(jí)貧困縣；縣域面積?2?496?平方公里，總?cè)丝?/span>?22.8?萬(wàn)人。阜平為全山區(qū)縣，山地面積占總面積的?87%，耕地面積僅為?21.9?萬(wàn)畝，人均不到?1?畝，有“九山半水半分田”之稱。阜平縣貧困范圍廣，貧困程度深，發(fā)展基礎(chǔ)弱；2014?年全縣有貧困人口?10.81?萬(wàn)人，貧困發(fā)生率為?54.4%。阜平縣有?256?萬(wàn)畝未利用地，其中?25°?以下未利用地?52?萬(wàn)畝。2013?年精準(zhǔn)扶貧國(guó)家政策實(shí)施以來(lái)，阜平縣立足其資源優(yōu)勢(shì)，借助國(guó)家支持貧困地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)異地流轉(zhuǎn)的政策推進(jìn)土地整治工程扶貧；從?2016?年開始，阜平縣把推進(jìn)荒山整治開發(fā)作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的突破口，探索并建立了“政府統(tǒng)籌主導(dǎo)+村級(jí)組織推動(dòng)+農(nóng)戶入股參與+企業(yè)開發(fā)經(jīng)營(yíng)”四位一體的農(nóng)業(yè)開發(fā)模式。該模式以占補(bǔ)平衡政策為支撐，與企業(yè)合作，對(duì)未利用地進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)。整治后的土地用于發(fā)展林果業(yè)和食用菌產(chǎn)業(yè)，果樹的枝條用作菌棒原料，廢棄的菌棒制作、加工為有機(jī)肥再還田，從而實(shí)現(xiàn)了資源的循環(huán)利用；同時(shí)，林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展又促進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益的共贏（圖?4）。

阜平縣土地整治和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，貧困戶把荒山地流轉(zhuǎn)給企業(yè)，獲得租金；整治后的土地作為集體資產(chǎn)入股企業(yè)，發(fā)展林果業(yè)或食用菌產(chǎn)業(yè)，5?年后參與企業(yè)分紅；同時(shí)，貧困戶也可以參與土地整治及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)管理，從中得到工資性收入——貧困戶成為“三金”（薪金、股金、租金或底金）農(nóng)民。截至?2020?年?3?月底，阜平縣土地整治立項(xiàng)規(guī)模?16.96?萬(wàn)畝，已完工?6?萬(wàn)畝并全部種植高效林果，為項(xiàng)目區(qū)群眾累計(jì)發(fā)放土地流轉(zhuǎn)金?2.21?億元，為?5?135?個(gè)貧困勞動(dòng)力提供就業(yè)崗位，人均年增收?1.4?萬(wàn)元。阜平縣食用菌種植面積達(dá)到?2?萬(wàn)畝，覆蓋?140?個(gè)行政村，建成規(guī)模園區(qū)?102?個(gè)，年產(chǎn)值近?10?億元。同時(shí)，通過(guò)食用菌、林果、養(yǎng)殖、旅游等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資產(chǎn)收益開發(fā)扶貧公益性崗位，使有勞動(dòng)能力的貧困人口通過(guò)參與公益崗位增收；其中，2019?年阜平縣資產(chǎn)收益項(xiàng)目開發(fā)、設(shè)立了?20?類公益崗位，超過(guò)?1.42?萬(wàn)貧困人口通過(guò)勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)增收。阜平縣貧困人口由?2014?年的?10.81?萬(wàn)人減少到?2019?年底的?832?人，綜合貧困發(fā)生率由?2014?年的?54.4%?下降到?2019?年的?0.45%，農(nóng)村居民人均可支配收入由?2012?年的?3262?元增長(zhǎng)到?2019?年的?9?844?元。

寧夏鹽池縣灘羊產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式

鹽池縣位于我國(guó)北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶，屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候，包括北部風(fēng)沙灘區(qū)、中部引黃灌溉農(nóng)區(qū)、南部黃土丘陵區(qū)等三大地理單元。其縣境內(nèi)自然資源豐富、文化底蘊(yùn)深厚、地域特色鮮明，被譽(yù)為“中國(guó)灘羊之鄉(xiāng)”“中國(guó)黃花之鄉(xiāng)”“五彩鹽洲”。鹽池縣農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的主要問題是區(qū)域性干旱缺水、生態(tài)脆弱、地廣人稀，是國(guó)家級(jí)貧困縣。2017?年鹽池縣脫貧退出，成為寧夏回族自治區(qū)首個(gè)摘帽貧困縣。鹽池縣獨(dú)特的水草條件為灘羊養(yǎng)殖提供了適宜環(huán)境，但單戶養(yǎng)殖灘羊產(chǎn)業(yè)規(guī)?；I(yè)化、集約化程度較低，這制約著當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村發(fā)展和農(nóng)民增收。在國(guó)家產(chǎn)業(yè)扶貧政策的持續(xù)推動(dòng)下，鹽池縣重點(diǎn)依托“中國(guó)灘羊之鄉(xiāng)”的品牌優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、政府引導(dǎo)，以破解灘羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧增收為目標(biāo)，探索出了獨(dú)特的鹽池縣灘羊產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式（圖?5）。

鹽池縣建立了統(tǒng)一產(chǎn)銷機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；蛯I(yè)化經(jīng)營(yíng)。在政府引領(lǐng)下逐步形成了“龍頭企業(yè)+養(yǎng)殖基地+貧困戶”“合作社+灘羊協(xié)會(huì)+貧困戶”“村集體+黨員+貧困戶”等發(fā)展模式，通過(guò)企業(yè)代銷、訂單收購(gòu)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式實(shí)現(xiàn)企業(yè)與貧困戶利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。鹽池縣注重產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)，與高校、科研院所合作研發(fā)品種選育、繁育生產(chǎn)、屠宰加工等?27?項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量追溯系統(tǒng)和防疫檢疫體系。研發(fā)即食羊肉、二毛裘皮、羊血肽等深加工產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸；以全域旅游為契機(jī)打造灘羊文化產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的橫向延展，為貧困戶創(chuàng)造就業(yè)崗位的同時(shí)帶動(dòng)“農(nóng)家樂”等鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展。在政府倡導(dǎo)和扶持下建立多元融資體系，以解決新型經(jīng)營(yíng)主體和貧困戶資金短缺問題。政府逐戶制定貧困戶金融幫扶計(jì)劃，以財(cái)政補(bǔ)貼和貼息貸款的形式支持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)為貧困戶擔(dān)保獲取銀行貸款，量身定做灘羊保險(xiǎn)系列產(chǎn)品，降低貧困戶產(chǎn)業(yè)受市場(chǎng)波動(dòng)、疫病疫情影響的風(fēng)險(xiǎn)。目前，鹽池灘羊產(chǎn)業(yè)已實(shí)覆蓋鹽池縣所有貧困村，使得超過(guò)?80%?的建檔立卡貧困戶受益，已成為貧困戶脫貧致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其對(duì)貧困戶增收貢獻(xiàn)率達(dá)?80%?以上。

重慶武隆區(qū)全域旅游產(chǎn)業(yè)減貧模式

重慶武隆區(qū)地處武夷山區(qū)集中連片貧困區(qū)，是渝東南少數(shù)民族聚居區(qū)和典型的喀斯特地貌區(qū)；武隆區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，人均耕地不足，貧困程度較深。伴隨著人們對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求的日益增長(zhǎng)，生態(tài)資源已成為武隆區(qū)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。武隆區(qū)秉持“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖草是生命共同體”的發(fā)展理念，依托優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，探索出全域旅游減貧模式，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)和扶貧開發(fā)的共贏（圖?6）。

在政府主導(dǎo)和推動(dòng)下，重慶武隆區(qū)制定因村因戶精準(zhǔn)幫扶措施和產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，明確生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，轉(zhuǎn)變農(nóng)戶傳統(tǒng)發(fā)展觀念。依托精準(zhǔn)扶貧政策支持，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村交通、通訊、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境整治，打破封閉落后的局面，夯實(shí)轉(zhuǎn)型發(fā)展基礎(chǔ)。政府以直接投資和政策優(yōu)惠等方式成立或支持龍頭企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧，鼓勵(lì)幫扶能人自發(fā)成為新型經(jīng)營(yíng)主體，并在村集體帶動(dòng)下鼓勵(lì)貧困戶以資產(chǎn)入股的方式參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建起了“龍頭企業(yè)+新型經(jīng)營(yíng)主體+村集體+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。武隆區(qū)還注重糧食、高山蔬菜、特色林果種植及草食牲畜養(yǎng)殖，促進(jìn)當(dāng)?shù)靥厣N養(yǎng)業(yè)發(fā)展，依托生態(tài)旅游打造鄉(xiāng)土特色品牌，通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品線上線下銷售促進(jìn)貧困人口增收。

貴州水城縣科技促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧模式

貴州水城縣地處烏江和北盤江的分水嶺地帶，屬于滇桂黔石漠化片區(qū)縣，是典型的喀斯特地貌區(qū)，地表破碎，石漠化和水土流失嚴(yán)重，農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期陷入“貧困化—生態(tài)環(huán)境退化—更加貧困化”的惡性循環(huán)中。水城縣國(guó)土面積?3?607?平方公里，總?cè)丝?/span>?93?萬(wàn)人。水城縣也是國(guó)家級(jí)貧困縣和貴州省深度貧困縣；其貧困面廣、程度深、攻堅(jiān)難度大，2014?年有?22.22?萬(wàn)建檔立卡貧困人口，貧困發(fā)生率為?28.86%。2016?年脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，水城縣依托中國(guó)科學(xué)院（簡(jiǎn)稱“中科院”）的科技優(yōu)勢(shì)，探索出科技助推“三變”的科技扶貧發(fā)展模式。

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水城縣?2017?年被確定為中科院的定點(diǎn)幫扶縣。中科院面向水城縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技需求導(dǎo)向，因地制宜，通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、研發(fā)高附加值產(chǎn)品、推廣示范、技術(shù)培訓(xùn)等多種方式，全方位提升水城縣產(chǎn)業(yè)扶貧效益。在中科院多個(gè)院所的幫扶下，水城縣采取長(zhǎng)短結(jié)合方式，建立了獼猴桃為主導(dǎo)，輔以食用菌、馬鈴薯、刺梨、小黃姜、中藥材等多種產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進(jìn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。目前，累計(jì)發(fā)展獼猴桃、茶葉、刺梨等特色產(chǎn)業(yè)?113?萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)了全縣貧困人口“疊加式”“立體式”產(chǎn)業(yè)全覆蓋。通過(guò)科技增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了科技賦能產(chǎn)業(yè)扶貧，促進(jìn)了貧困群體增收脫貧。貧困人口從產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和擴(kuò)大就業(yè)中受益，也從土地流轉(zhuǎn)和入股分紅中增加收入，戶均年持續(xù)收入?3?000?元。

結(jié)論與討論

精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)重大的世界工程、技術(shù)工程、民生工程和政治工程，產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵舉措，是脫貧攻堅(jiān)的主要抓手。本文在界定產(chǎn)業(yè)扶貧內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)闡述了產(chǎn)業(yè)扶貧的作用機(jī)理，重點(diǎn)解析了新時(shí)代產(chǎn)業(yè)扶貧與精準(zhǔn)扶貧十大工程和“五個(gè)一批”重要措施之間的相互作用關(guān)系，總結(jié)提煉了我國(guó)精準(zhǔn)扶貧背景下產(chǎn)業(yè)扶貧的主要類型與模式，并通過(guò)典型案例剖析了不同地域產(chǎn)業(yè)扶貧的減貧路徑。

結(jié)論

產(chǎn)業(yè)扶貧是指立足于貧困地區(qū)資源稟賦，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為杠桿、以增收富民為目的的“造血式”扶貧開發(fā)過(guò)程，是提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力和實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)戶脫貧增收的根本舉措。產(chǎn)業(yè)扶貧的主要目的在于變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧、變“開發(fā)式”扶貧為“參與式”扶貧，提升貧困地區(qū)的“造血”能力和貧困人口的自主脫貧能力。

產(chǎn)業(yè)扶貧涉及對(duì)象廣、涵蓋面大、類型多樣、功能多元、特色各異，貫穿于精準(zhǔn)扶貧十大工程和“五個(gè)一批”措施中，與精準(zhǔn)扶貧十大工程相輔相成。各地在扶貧實(shí)踐中，以產(chǎn)業(yè)扶貧為重要抓手，通過(guò)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧十大工程，建立了企業(yè)、合作社、村兩委、金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)戶等利益相關(guān)者之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，并通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)、發(fā)展教育、易地扶貧搬遷、生態(tài)補(bǔ)償和社會(huì)保障等措施促進(jìn)了貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)扶貧的典型模式包括“政府+農(nóng)戶”“企業(yè)+農(nóng)戶”“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“企業(yè)+基地+貧困戶”“企業(yè)+村集體+合作社+貧困戶”等5種。不同地區(qū)依托其獨(dú)特的資源稟賦情況、交通區(qū)位條件、歷史文化背景等因素，因地制宜發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，因勢(shì)利導(dǎo)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興奠定了良好的基礎(chǔ)。

產(chǎn)業(yè)扶貧具有良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。產(chǎn)業(yè)扶貧有助于優(yōu)化鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或產(chǎn)業(yè)體系升級(jí)，提升貧困地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，增加貧困群體就業(yè)和增收機(jī)會(huì)，助力區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。但是，也可能面臨政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)與貧困戶需求脫節(jié)、貧困戶參與度不高、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)鏈條不夠長(zhǎng)、扶貧產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱和持續(xù)性不夠強(qiáng)等現(xiàn)實(shí)問題。

討論

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鏈接脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的“橋梁”。提升產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量和可持續(xù)性，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧在脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量提升與鄉(xiāng)村振興中的作用，需要做到以下?5?點(diǎn)：產(chǎn)業(yè)扶貧應(yīng)強(qiáng)調(diào)因地制宜、分類指導(dǎo)。要遵循精準(zhǔn)扶貧供給側(cè)結(jié)構(gòu)原理，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，通過(guò)消費(fèi)扶貧帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧形成閉環(huán)，以加快貧困地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。產(chǎn)業(yè)扶貧要尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)配置規(guī)律。要從貧困地區(qū)資源條件出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，健全產(chǎn)業(yè)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，積極探索產(chǎn)業(yè)扶貧模式，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和三產(chǎn)深度融合發(fā)展。產(chǎn)業(yè)扶貧應(yīng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求。要主動(dòng)對(duì)接生態(tài)文明、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。產(chǎn)業(yè)扶貧與科技扶貧、金融扶貧、生態(tài)扶貧相輔相成。產(chǎn)業(yè)扶貧不僅要充分發(fā)揮科技的力量，還要充分利用財(cái)政資金的杠桿作用，撬動(dòng)金融資本、社會(huì)資本，助推貧困地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)扶貧要走生態(tài)綠色發(fā)展之路。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化；產(chǎn)業(yè)扶貧還要強(qiáng)化東西協(xié)作，通過(guò)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，補(bǔ)齊中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，打通區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展大循環(huán)，并借助“一帶一路”建設(shè)，構(gòu)筑以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展新格局。

“三農(nóng)”問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題。實(shí)施脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是切實(shí)解決“三農(nóng)”問題的總抓手，對(duì)于縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、提高農(nóng)民生產(chǎn)生活質(zhì)量均具有重要意義。2020?年是如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年，也是“十四五”規(guī)劃的謀篇布局之年。有序推進(jìn)貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接具有承前啟后的重要作用。鄉(xiāng)村是主體，振興是目標(biāo)，戰(zhàn)略是方法。脫貧攻堅(jiān)的“產(chǎn)業(yè)扶貧”、鄉(xiāng)村振興的“產(chǎn)業(yè)興旺”具有嚴(yán)密性、系統(tǒng)性、漸進(jìn)性。因此，不斷創(chuàng)新機(jī)制和依靠科技，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展鞏固脫貧攻堅(jiān)，以產(chǎn)業(yè)振興助力鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)振興、興業(yè)富民，而產(chǎn)業(yè)振興最重要的是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、不斷提高就業(yè)與增收能力。貧困地區(qū)應(yīng)抓住脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的歷史機(jī)遇，立足其后發(fā)優(yōu)勢(shì)，因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，注重扶貧產(chǎn)業(yè)幫扶對(duì)接的全鏈條打造、一體化管理，更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)于支撐鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)作用。（作者：周揚(yáng) 中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所；張軒暢 中國(guó)科學(xué)院精準(zhǔn)扶貧評(píng)估研究中心；劉彥隨 中國(guó)科學(xué)院大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院；《中國(guó)科學(xué)院院刊》供稿）