開展東西部協(xié)作和定點(diǎn)幫扶，是黨中央著眼推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)共同富裕作出的重大決策。在我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利之后，東西部協(xié)作如何在鄉(xiāng)村振興中開啟新篇章？各地創(chuàng)新形式、找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)協(xié)作的互補(bǔ)性、互通性，謀求共同奔小康。
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)對(duì)接、人才交流，持續(xù)激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力
“要加快調(diào)試設(shè)備，爭(zhēng)取項(xiàng)目盡快投產(chǎn)，全面推進(jìn)韓家鹼村一二三產(chǎn)深度融合?！?月的陜北，山坡上到處綻放著綠意，王公鋒又一次來到清澗縣韓家鹼村查看年產(chǎn)2000噸營養(yǎng)功能型掛面項(xiàng)目推進(jìn)情況。
王公鋒是江蘇省揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)紀(jì)工委副書記，他還有一個(gè)身份——陜西省清澗縣掛職副縣長。自蘇陜協(xié)作開展以來，揚(yáng)州經(jīng)開區(qū)為清澗縣投入1億元用于產(chǎn)業(yè)合作，而年產(chǎn)2000噸營養(yǎng)功能型掛面項(xiàng)目正是彼此合作的第5個(gè)招商引資項(xiàng)目。
借助蘇陜項(xiàng)目資金，如今韓家鹼村已建設(shè)小雜糧包裝廠、紙箱廠以及營養(yǎng)掛面廠，這些企業(yè)的落地為該村解決了產(chǎn)業(yè)和就業(yè)問題，村民人均年收入增長3萬元以上。韓家鹼村黨支部書記韓亮亮介紹，在揚(yáng)州經(jīng)開區(qū)駐清澗縣聯(lián)絡(luò)組指導(dǎo)下，該村已初步形成三產(chǎn)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條，多個(gè)合作項(xiàng)目為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興奠定了基礎(chǔ)。
揚(yáng)州經(jīng)開區(qū)與清澗之間的協(xié)作是全國各地積極拓展東西部協(xié)作新領(lǐng)域新路徑的一個(gè)縮影。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打贏后，群眾依然有復(fù)貧返貧的風(fēng)險(xiǎn)。確保穩(wěn)固脫貧成效，必須讓原有的一些幫扶政策、資金政策相應(yīng)得到完善和升級(jí)?！皷|西部扶貧協(xié)作”改為“東西部協(xié)作”，和駐村第一書記、對(duì)口支援等，繼續(xù)作為接下來實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要措施，達(dá)到對(duì)脫貧人口和脫貧地區(qū)“扶上馬、送一程”的效果。
在貴州省從江縣中醫(yī)醫(yī)院，前不久剛剛完成了第一臺(tái)手術(shù)。手術(shù)由浙江省杭州市蕭山區(qū)中醫(yī)院幫扶專家和從江縣中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)療團(tuán)隊(duì)共同完成。
據(jù)了解，從江縣已于去年11月脫貧摘帽，但摘帽不摘幫扶，蕭山區(qū)根據(jù)從江縣在發(fā)展中遇到的困難和需求，支持從江縣持續(xù)發(fā)展。通過東西部協(xié)作，蕭山區(qū)中醫(yī)院陸續(xù)向從江縣中醫(yī)醫(yī)院派駐專家。醫(yī)院通過“組團(tuán)式”幫扶方式，在醫(yī)療設(shè)施設(shè)備、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)方面，給予全方位幫助。
對(duì)于拓展東西部協(xié)作新路徑，各地從企業(yè)合作、人才交流、勞務(wù)對(duì)接等多方面，形成一套以“造血”式幫扶為主的東西部協(xié)作行動(dòng)方案。
近日，192名來自甘肅省臨夏回族自治州康樂縣的員工飛越近兩千公里，抵達(dá)福建廈門高崎國際機(jī)場(chǎng)。他們將走進(jìn)廈門市同安區(qū)6家重點(diǎn)缺工企業(yè)，緩解企業(yè)用工燃眉之急，助推同安區(qū)與康樂縣勞務(wù)協(xié)作再升級(jí)。
幫集體造血，扶村民致富。按照國家新一輪東西部協(xié)作結(jié)對(duì)關(guān)系調(diào)整安排，今年同安區(qū)與康樂縣繼續(xù)加強(qiáng)勞務(wù)對(duì)接，就兩地今年勞務(wù)協(xié)作計(jì)劃及以后規(guī)劃進(jìn)行溝通交流，推動(dòng)勞動(dòng)力就業(yè)增收，讓群眾用自己的雙手創(chuàng)造共同富裕之路。
“我們村很多人出來打工了，60%的村民都蓋上了新房子?！笨禈芳睦蠁T工馬占德說，東西部幫扶政策提供了充足的就業(yè)崗位，讓他們有機(jī)會(huì)快速地發(fā)家致富。
完善保障機(jī)制、激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力、豐富創(chuàng)新形式，東西部協(xié)作與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接、深度融合，形成新動(dòng)能，推動(dòng)?xùn)|西部協(xié)調(diào)快速發(fā)展。
西貨東賣、“土貨”變“山珍”，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展
東西部協(xié)作，重點(diǎn)在于“協(xié)作”和“共贏”，而不是單純“撒錢”。從早期的捐錢捐物，到幫助“造血”，再到合作互補(bǔ)，東西部協(xié)作正在從單向幫扶走向雙向賦能。
前不久，習(xí)近平總書記對(duì)深化東西部協(xié)作和定點(diǎn)幫扶工作作出重要指示，要適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)變化，聚焦鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，深化東西部協(xié)作和定點(diǎn)幫扶工作。
聚焦鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須將原有的一些政策制度進(jìn)行升級(jí)和完善。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的良好局面。
“中央這次召開的會(huì)議，是面對(duì)新形勢(shì)，對(duì)幫扶形式、幫扶內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，使東西部協(xié)作的‘光榮傳統(tǒng)’在新形勢(shì)下發(fā)揮新作用?！敝袊嗣翊髮W(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田認(rèn)為，東西部協(xié)作過程中的幫扶機(jī)制、產(chǎn)業(yè)合作、資源調(diào)配、人才管理等方面都要在新的背景下進(jìn)行調(diào)整和適應(yīng)。
如今，在福建省福州市一些人流量較大的公共場(chǎng)所，時(shí)常能看到一臺(tái)臺(tái)2米高的消費(fèi)扶貧專柜，里面擺放著土豆、速食粉絲等扶貧產(chǎn)品，掃掃二維碼或刷臉就能24小時(shí)自助購物。
今年以來，福州市將消費(fèi)扶貧作為銜接脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的著力點(diǎn)，深化與寧夏固原的協(xié)作。截至目前，福州市已先后開設(shè)14家六盤山特產(chǎn)館，設(shè)立東西部扶貧協(xié)作產(chǎn)品交易中心、20個(gè)消費(fèi)扶貧專區(qū)和1500個(gè)消費(fèi)扶貧專柜，利用網(wǎng)絡(luò)大平臺(tái)、大門戶優(yōu)勢(shì)，為寧夏農(nóng)特產(chǎn)品直播帶貨，并組織全市30余家企業(yè)參加閩寧特色產(chǎn)品展示展銷嘉年華。
“東西部協(xié)作不是一種單向的幫助，而是雙向的互通有無。利用西部地區(qū)資源豐富、勞動(dòng)力成本低等優(yōu)勢(shì)，與東部地區(qū)的資金、人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)形成互補(bǔ)，最終構(gòu)建成東西部協(xié)作的基礎(chǔ)?！睆B門大學(xué)中國營商環(huán)境研究中心執(zhí)行主任許志端表示。
互利共贏、共同繁榮、共同發(fā)展。西部地區(qū)一旦找準(zhǔn)自身優(yōu)勢(shì)，就能“土貨”變“山珍”，與東部形成互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。
“比如福州與固原之間的消費(fèi)扶貧協(xié)作模式，實(shí)現(xiàn)了‘西貨東賣’‘寧貨閩賣’，既帶動(dòng)固原地區(qū)向著鄉(xiāng)村振興進(jìn)階，又為福州市場(chǎng)增加了優(yōu)質(zhì)放心的特色農(nóng)產(chǎn)品?！痹S志端認(rèn)為，東西部協(xié)作對(duì)于東部地區(qū)發(fā)展也具有非常重要的意義。在新發(fā)展格局背景下，要充分發(fā)揮創(chuàng)新思維，讓東西部協(xié)作能夠與國內(nèi)大循環(huán)良好銜接。
隨著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作的不斷推進(jìn)，涌現(xiàn)出了不少有代表性的合作模式。寧夏利用氣候優(yōu)勢(shì)成為福建葡萄酒的種植地；四川烏蒙山利用水電資源優(yōu)勢(shì)為沿海地區(qū)紡織業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)提供了條件；云南則將優(yōu)勢(shì)農(nóng)副產(chǎn)品精準(zhǔn)對(duì)接到上海市場(chǎng)。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的良好局面正在形成。
互派干部、加強(qiáng)監(jiān)督，保障項(xiàng)目廉潔落實(shí)落地
面對(duì)跨越千里的資金、項(xiàng)目、人才的異地監(jiān)督等突出難點(diǎn)，有關(guān)地區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)工作指導(dǎo)，督促政策落實(shí)，構(gòu)建協(xié)作監(jiān)督模式。
蘇陜協(xié)作開展以來，清澗縣和揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)按照“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、長期合作、聚焦扶貧、互利共贏”的原則，互派13名黨政干部進(jìn)行掛職學(xué)習(xí)，兩地專業(yè)技術(shù)人員交流達(dá)100余人次，舉辦各類培訓(xùn)班22次。
今年初，清澗縣紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)督促縣人社部門持續(xù)落實(shí)穩(wěn)崗保就業(yè)政策，強(qiáng)化與揚(yáng)州經(jīng)開區(qū)紀(jì)工委的精準(zhǔn)對(duì)接，加強(qiáng)日常監(jiān)督，保障清澗籍務(wù)工人員的勞務(wù)待遇。壓緊壓實(shí)鎮(zhèn)村兩級(jí)黨組織的主體責(zé)任，已經(jīng)成為清澗縣紀(jì)委監(jiān)委與揚(yáng)州經(jīng)開區(qū)紀(jì)工委、監(jiān)察工委聯(lián)合監(jiān)督的重點(diǎn)。
同時(shí)，兩地紀(jì)檢機(jī)關(guān)圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)開展監(jiān)督檢查，助力清澗農(nóng)特產(chǎn)品通過“線上+線下”銷售模式，走進(jìn)揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、學(xué)校和社區(qū)，并在揚(yáng)州多地設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品銷售專柜，累計(jì)消費(fèi)扶貧達(dá)800余萬元，協(xié)調(diào)社會(huì)幫扶資金200余萬元。
清澗縣紀(jì)委書記李光澤表示：“清澗縣紀(jì)委監(jiān)委和揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)紀(jì)工委、監(jiān)察工委將進(jìn)一步健全完善‘雙向’監(jiān)督長效機(jī)制，以更加精準(zhǔn)有效的監(jiān)督助力揚(yáng)清協(xié)作取得更大成效?！?/p>
在東西部協(xié)作過程中，福建各地也探索出一套行之有效的監(jiān)督方式，確保相關(guān)政策落地、工作見效。
在福州市，當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)委駐市工業(yè)信息化局紀(jì)檢監(jiān)察組與市工信局有關(guān)處室和負(fù)責(zé)人剛剛召開了一場(chǎng)監(jiān)督座談會(huì)。福州市工業(yè)信息化局是東西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作相關(guān)工作的牽頭單位，如今，這樣的監(jiān)督座談會(huì)已成為常態(tài)。通過列席幫扶責(zé)任單位“三重一大”會(huì)議、調(diào)研式監(jiān)督、約談主責(zé)科室負(fù)責(zé)人等方式，駐市工信局紀(jì)檢監(jiān)察組切實(shí)發(fā)揮“探頭”作用，督促駐在單位強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、細(xì)化工作措施、提高工作實(shí)效。
推進(jìn)東西部協(xié)作過程中，大量資金項(xiàng)目在異地落實(shí)，監(jiān)督戰(zhàn)線長、難度大。在廈門市，當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)積極溝通協(xié)作，完善協(xié)同監(jiān)督長效機(jī)制，共同開展常態(tài)化監(jiān)督。
“合作項(xiàng)目資金是如何管理使用的？”“惠企資金和勞務(wù)補(bǔ)貼是否全額發(fā)放到位？”廈門市同安區(qū)與甘肅省臨夏州康樂縣兩地紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合開展協(xié)作監(jiān)督檢查，實(shí)地走訪康樂縣轄區(qū)內(nèi)部分由同安區(qū)引進(jìn)的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，對(duì)建設(shè)運(yùn)營、產(chǎn)品研發(fā)、促進(jìn)就業(yè)、精準(zhǔn)扶貧等方面，以及干部作風(fēng)的情況進(jìn)行實(shí)地考察了解。此外，走訪臨夏州扶貧辦了解援康干部工作開展情況，共商兩地扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作機(jī)制。
“扶貧協(xié)作面對(duì)的都是大項(xiàng)目、大資金，要加強(qiáng)對(duì)選派干部的教育和監(jiān)管，特別是要用制度防范敏感領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)，杜絕能人腐敗?！蓖矃^(qū)紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人表示，下一階段，兩地將進(jìn)一步健全完善選派干部聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，充分運(yùn)用廉政談話、警示教育、專項(xiàng)督查、定向抽查等方式，確保干部隊(duì)伍作風(fēng)清正、履職盡責(zé)。（本報(bào)記者 李自強(qiáng)）