我國(guó)駛?cè)肴嫱七M(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的快車(chē)道

堅(jiān)決守住防止規(guī)模性返貧底線

□ 本報(bào)記者 王陽(yáng) 陳磊

2月25日下午，位于北京市朝陽(yáng)區(qū)太陽(yáng)宮北街1號(hào)的國(guó)家鄉(xiāng)村振興局正式掛牌，完成歷史使命的國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)務(wù)院扶貧辦)由此退出歷史舞臺(tái)。

國(guó)家鄉(xiāng)村振興局掛牌一個(gè)多月后，廣東省鄉(xiāng)村振興局公開(kāi)亮相。隨后，各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)參照中央的做法，紛紛成立省級(jí)鄉(xiāng)村振興局。

有專(zhuān)家告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者，從國(guó)務(wù)院扶貧辦到國(guó)家鄉(xiāng)村振興局，標(biāo)志著我國(guó)“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移——脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，我國(guó)駛?cè)肴嫱七M(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的快車(chē)道。新組建的鄉(xiāng)村振興局，將把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果放在頭等重要位置，常態(tài)化做好防貧監(jiān)測(cè)和幫扶，堅(jiān)決守住防止規(guī)模性返貧的底線。

持續(xù)推進(jìn)扶貧工作

成功消除絕對(duì)貧困

消除貧困，改善民生，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。黨和政府始終高度重視扶貧工作，把扶貧開(kāi)發(fā)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局同步推進(jìn)。改革開(kāi)放后，國(guó)家實(shí)施有組織有計(jì)劃大規(guī)模的扶貧行動(dòng)，分階段制定中長(zhǎng)期減貧規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)扶貧工作，貧困地區(qū)面貌不斷改善，貧困群眾生活水平不斷提高。

1986年5月16日，為加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)，改變貧困面貌，國(guó)務(wù)院決定成立貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在原農(nóng)牧漁業(yè)部，負(fù)責(zé)辦理日常工作。

到了1993年12月28日，國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組更名為國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，作為國(guó)務(wù)院的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。下設(shè)國(guó)務(wù)院扶貧辦，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，主要負(fù)責(zé)擬定扶貧開(kāi)發(fā)的法律法規(guī)、方針政策和規(guī)劃，審定中央扶貧資金分配計(jì)劃，協(xié)調(diào)解決扶貧開(kāi)發(fā)工作中的重要問(wèn)題，做好扶貧開(kāi)發(fā)重大戰(zhàn)略政策措施的頂層設(shè)計(jì)。

隨后，國(guó)家對(duì)扶貧工作越來(lái)越重視。國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，國(guó)務(wù)院先后多次對(duì)小組成員進(jìn)行了調(diào)整，成員由最初的10多個(gè)單位增加到50多個(gè)單位。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央舉全黨全國(guó)全社會(huì)之力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。今年2月25日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上莊嚴(yán)宣告，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生

4月6日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《人類(lèi)減貧的中國(guó)實(shí)踐》白皮書(shū)，并舉行新聞發(fā)布會(huì)。國(guó)家鄉(xiāng)村振興局局長(zhǎng)王正譜說(shuō)，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)向了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，相應(yīng)的機(jī)構(gòu)也要做一些調(diào)整。中央已經(jīng)決定，原國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的職能由中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組來(lái)承擔(dān)，國(guó)務(wù)院扶貧辦重組為國(guó)家鄉(xiāng)村振興局，歸口農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理，主要負(fù)責(zé)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有關(guān)具體工作?！爸袊?guó)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利以后，我們面臨的首要問(wèn)題就是防止返貧?！?/p>

浙江省鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)人表示，組建鄉(xiāng)村振興機(jī)構(gòu)是中央和浙江省委著眼全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出的重大決策部署，是浙江“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的又一重大機(jī)遇。浙江鄉(xiāng)村振興機(jī)構(gòu)將積極推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，全力爭(zhēng)創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化先行省，為浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)貢獻(xiàn)“三農(nóng)”力量，為忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”增添“三農(nóng)”風(fēng)景。

湖北省副省長(zhǎng)柯俊出席了湖北省鄉(xiāng)村振興局的掛牌儀式并揭牌?？驴”硎?，湖北省鄉(xiāng)村振興局為省政府直屬機(jī)構(gòu)，規(guī)格為正廳級(jí)，主要負(fù)責(zé)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有關(guān)具體工作。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥則認(rèn)為，相較于脫貧攻堅(jiān)，鄉(xiāng)村振興的要求更高，包括產(chǎn)業(yè)、文化，也包括生態(tài)、組織等方方面面。其中，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，要加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距；要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，并實(shí)施河湖水系綜合整治。在此背景下，國(guó)家鄉(xiāng)村振興局的成立恰逢其時(shí)。

守住脫貧攻堅(jiān)成果

建設(shè)宜居美麗鄉(xiāng)村

鄉(xiāng)村是具有自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)特征的地域綜合體，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能，與城鎮(zhèn)互促互進(jìn)、共生共存，共同構(gòu)成人類(lèi)活動(dòng)的主要空間。

中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018－2022年)》指出，鄉(xiāng)村興則國(guó)家興，鄉(xiāng)村衰則國(guó)家衰。我國(guó)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾在鄉(xiāng)村最為突出，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的特征很大程度上表現(xiàn)在鄉(xiāng)村。全面建成小康社會(huì)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。

2021年中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》要求，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，對(duì)擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過(guò)渡期，做到扶上馬送一程，過(guò)渡期內(nèi)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，同時(shí)繼續(xù)重點(diǎn)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶，在脫貧縣中確定一批國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。

繼6月9日浙江省溫州市鄉(xiāng)村振興局掛牌后，其所轄12個(gè)縣(市、區(qū))鄉(xiāng)村振興局全部掛牌成立，同步亮相。溫州市鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)人表示，各鄉(xiāng)村振興局將根據(jù)各地實(shí)際情況，因地制宜，邁入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新階段，將堅(jiān)持以共同富裕為目標(biāo)，以鄉(xiāng)村振興為路徑，以未來(lái)鄉(xiāng)村為載體，積極推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，全力爭(zhēng)創(chuàng)鄉(xiāng)村振興示范地，實(shí)現(xiàn)甌越鄉(xiāng)村振興。

中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員姜文來(lái)表示，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我們一路披荊斬棘、爬坡過(guò)坎，終于迎來(lái)了全面脫貧、全面小康的偉大勝利，但脫貧攻堅(jiān)不易，守住脫貧攻堅(jiān)成果更難?！拔覈?guó)鄉(xiāng)村是現(xiàn)代化建設(shè)的短板，只有迅速補(bǔ)上這塊短板，才能加速現(xiàn)代化建設(shè)，才能促進(jìn)中華民族的偉大復(fù)興?！?/p>

湖北省鄉(xiāng)村振興局局長(zhǎng)蔣星華認(rèn)為，時(shí)至今日，“三農(nóng)”問(wèn)題已經(jīng)日趨復(fù)雜。過(guò)去8年的脫貧攻堅(jiān)，更多的是解決貧困人口增收，也就是錢(qián)的問(wèn)題，目標(biāo)相對(duì)單一。而鄉(xiāng)村振興面臨更加復(fù)雜、更加多元的情況，糧食安全與農(nóng)民收益的平衡和保障，“城鎮(zhèn)中國(guó)”與“鄉(xiāng)土中國(guó)”的碰撞和融合，土地、人才、資金等要素在鄉(xiāng)村如何聚集和實(shí)現(xiàn)裂變？鄉(xiāng)村振興雖然標(biāo)注了五個(gè)方面，但任何一個(gè)方面都會(huì)因每一個(gè)具體的鄉(xiāng)村而又不同。

北京大學(xué)教授吳必虎表示，誰(shuí)是鄉(xiāng)村的主人，這是鄉(xiāng)村振興的首要問(wèn)題。脫貧攻堅(jiān)如同“逆水行舟，不進(jìn)則退”。扶貧首在扶志，首在激發(fā)人的主觀能動(dòng)性，這是過(guò)去8年來(lái)我們用極大的付出換來(lái)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。人永遠(yuǎn)是解決問(wèn)題的核心要素，只有始終讓人對(duì)生活充滿(mǎn)更好的期待，并且不斷讓這種期待照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，用獲得感激發(fā)創(chuàng)造力，社會(huì)發(fā)展的車(chē)輪才會(huì)不斷向前。