人民網(wǎng)北京7月12日電（方經(jīng)綸）近日，為持續(xù)提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力和水平，中國(guó)人民銀行等六部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于金融支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的意見》（下文簡(jiǎn)稱《意見》）。
“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部曾做過(guò)測(cè)算，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五年規(guī)劃的目標(biāo)，至少需要投入七萬(wàn)億資金。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心產(chǎn)業(yè)與技術(shù)研究室副主任譚智心在接受人民網(wǎng)“強(qiáng)觀察”欄目采訪時(shí)表示，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興離不開現(xiàn)代金融的大力支持。
金融助力鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)“自我造血”
“強(qiáng)觀察”欄目梳理發(fā)現(xiàn)，我國(guó)一直高度重視農(nóng)村金融工作：中央一號(hào)文件連續(xù)18年聚焦“三農(nóng)”，且均涉及農(nóng)村金融；2007年，銀監(jiān)會(huì)曾發(fā)布六項(xiàng)文件為新型農(nóng)村銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”提供制度保障；2018年，財(cái)政部綜合運(yùn)用稅收優(yōu)惠、貼息、獎(jiǎng)補(bǔ)、保費(fèi)補(bǔ)貼等手段，進(jìn)一步支持農(nóng)村金融改革發(fā)展。
本次《意見》不僅明確金融服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域，同時(shí)對(duì)原金融精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)品和金融支農(nóng)產(chǎn)品、民生領(lǐng)域貸款產(chǎn)品等進(jìn)行整合優(yōu)化，增強(qiáng)政策的針對(duì)性和可操作性。
“激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力與活力，發(fā)展普惠金融體系，讓鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)‘自我造血’。”譚智心表示，全面開展鄉(xiāng)村振興工作的資金主要來(lái)源于財(cái)政資金、金融資金、社會(huì)資金三方面，其中，國(guó)家一般公共預(yù)算每年安排在“農(nóng)林水”上的支出約兩萬(wàn)多億。金融資金和社會(huì)資金也需要積極投入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。
市場(chǎng)化運(yùn)作和政策扶持相結(jié)合，是《意見》提出的原則之一。譚智心表示，鄉(xiāng)村振興涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等多個(gè)領(lǐng)域，針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、加工等領(lǐng)域，能夠通過(guò)創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)形成市場(chǎng)化、可持續(xù)的業(yè)務(wù)模式。而水、電、路等公共基礎(chǔ)設(shè)施以及涉農(nóng)公共服務(wù)，則可以發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，健全政府性融資擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，提高金融機(jī)構(gòu)開展涉農(nóng)業(yè)務(wù)的積極性。
另外，《意見》將構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系納入了金融資源投入的重點(diǎn)領(lǐng)域?！爱a(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)?！弊T智心表示，《意見》中提出要支持構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)、符合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型方向、響應(yīng)國(guó)家政策號(hào)召的重要舉措。金融服務(wù)能夠幫助建設(shè)地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，并使農(nóng)業(yè)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)加速融合。
讓農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)成為“助推器”“壓艙石”
《意見》提出，要提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)能力；進(jìn)一步發(fā)揮保險(xiǎn)保障作用。
從2007年開始，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的原則，財(cái)政部實(shí)施了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策。近幾年，通過(guò)陸續(xù)擴(kuò)展、添加保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼范圍，2020年，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入規(guī)模達(dá)到815億元，成為全球農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模最大的國(guó)家。
首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)系教授、農(nóng)村保險(xiǎn)研究所所長(zhǎng)庹國(guó)柱認(rèn)為，《意見》中提及的“地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)”和“農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系”是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)精準(zhǔn)實(shí)施與金融風(fēng)險(xiǎn)防控的體現(xiàn)。
庹國(guó)柱介紹，因地方政府財(cái)力有限，特色保險(xiǎn)產(chǎn)品的覆蓋率很低，“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”是中央為了鼓勵(lì)地方政府發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，對(duì)地方特色保險(xiǎn)產(chǎn)品以獎(jiǎng)勵(lì)的形式，給予一定比例的保費(fèi)補(bǔ)貼?！稗r(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系”是建立一個(gè)服務(wù)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的保險(xiǎn)制度，以分?jǐn)偲浣?jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
另外，庹國(guó)柱表示，要實(shí)現(xiàn)《意見》中提到的“完善農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系，健全農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制”，尚需再建立一層分擔(dān)制度，或一個(gè)“巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金”，以防巨大災(zāi)難時(shí)保險(xiǎn)公司購(gòu)買的保險(xiǎn)不足以涵蓋全部賠款。“具有完善的農(nóng)險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，才能讓農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)真正成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的助推器、壓艙石。”