經(jīng)過多年發(fā)展，我國初步建成中央儲備與地方儲備協(xié)同發(fā)展的糧食儲備體系。同時，企業(yè)儲備也是國家糧食儲備的重要組成部分。政府儲備與企業(yè)儲備互為補(bǔ)充，為應(yīng)對突發(fā)事件、市場保供穩(wěn)價構(gòu)筑了安全防線。

近日，河南省糧食和物資儲備局等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立糧食加工企業(yè)社會責(zé)任儲備的指導(dǎo)意見（試行）》，明確市、縣（市、區(qū)）規(guī)模以上糧食加工企業(yè)建立社會責(zé)任儲備，推動形成政府儲備與企業(yè)儲備互為補(bǔ)充的糧食儲備格局。這是地方政府豐富糧食調(diào)控手段，增強(qiáng)糧食安全保障能力，牢牢把住糧食安全主動權(quán)的一個重要舉措。

建立企業(yè)糧食社會責(zé)任儲備，是我國糧食儲備制度改革的一項重大舉措。2019年5月中央深改委第八次會議上審議通過《關(guān)于改革完善體制機(jī)制加強(qiáng)糧食儲備安全管理的若干意見》，對改革完善糧食儲備管理體制、健全糧食儲備運(yùn)行機(jī)制做出部署。經(jīng)過多年發(fā)展，我國初步建成中央儲備與地方儲備協(xié)同發(fā)展的糧食儲備體系，已經(jīng)具備同大國地位相符的國家糧食儲備實力和應(yīng)急能力，在防范化解重大風(fēng)險、有效應(yīng)對新冠肺炎疫情的過程中發(fā)揮了重要作用。

糧食收儲市場化改革以來，我國加快消化政策性糧食不合理庫存，臨儲糧去庫存任務(wù)已經(jīng)完成，最低收購價糧數(shù)量逐步減少，社會庫存顯著增加，糧價波動比以前頻繁，儲備糧“壓艙石”和“穩(wěn)壓器”作用凸顯。不過，我國糧食儲備主體單一，以政府儲備為主，糧食企業(yè)儲備規(guī)模較小，難以適應(yīng)糧食流通市場化改革的需要，亟需通過深化改革，創(chuàng)新完善糧食儲備管理體制機(jī)制。

企業(yè)儲備是國家糧食儲備的重要組成部分。但是，許多企業(yè)為了降低儲糧成本，不愿意多存糧，主要通過參加政策性糧食競拍獲得糧源，企業(yè)社會責(zé)任儲備很難落實到位。去年新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，一些地方糧食加工企業(yè)因為遭遇交通封鎖一度面臨無糧可用的困境，特別是隨著國內(nèi)外糧價的上漲，企業(yè)存糧意愿顯著提升。這在某種程度上倒逼著糧食加工企業(yè)加快建立社會責(zé)任儲備。種種跡象顯示，各地正明顯加快企業(yè)社會責(zé)任儲備建設(shè)步伐。比如，湖北武漢市、浙江、云南、河南等地在建立企業(yè)社會責(zé)任儲備方面做出積極探索，政府儲備與企業(yè)儲備互為補(bǔ)充，為應(yīng)對突發(fā)事件、市場保供穩(wěn)價構(gòu)筑了安全防線。

需要明確的是，企業(yè)社會責(zé)任儲備不完全是企業(yè)儲備，也不是企業(yè)商業(yè)庫存。企業(yè)儲備包括商業(yè)庫存和企業(yè)社會責(zé)任儲備。企業(yè)商業(yè)庫存是企業(yè)保持經(jīng)營需要的周轉(zhuǎn)庫存。企業(yè)社會責(zé)任儲備是規(guī)模以上糧食加工企業(yè)依據(jù)法律法規(guī)明確的社會責(zé)任所建立的義務(wù)庫存，當(dāng)?shù)卣诩Z食倉儲等流通設(shè)施建設(shè)、企業(yè)融資和擔(dān)保等方面為企業(yè)提供相應(yīng)的支持，對經(jīng)過核定的社會責(zé)任儲備糧給予一定的財政補(bǔ)貼。企業(yè)社會責(zé)任儲備糧權(quán)屬于加工企業(yè)，平時用作企業(yè)日常經(jīng)營周轉(zhuǎn)，由企業(yè)自負(fù)盈虧，如遇特殊情況，無條件服從政府統(tǒng)一調(diào)度，承擔(dān)調(diào)節(jié)區(qū)域糧食市場供求和應(yīng)對局部突發(fā)事件等任務(wù)。

各級糧食物資儲備局對企業(yè)社會責(zé)任儲備實行動態(tài)監(jiān)管，但監(jiān)管難度很大。當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門和行政管理部門必須加快提升依法管理水平，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，對涉糧違法違規(guī)案件敢于動真碰硬；對承擔(dān)社會責(zé)任儲備的糧食加工企業(yè)實行信用監(jiān)管，將嚴(yán)重失信的企業(yè)列入黑名單；嚴(yán)防糧食行政管理部門和糧食加工企業(yè)勾連，不能使企業(yè)社會責(zé)任儲備變成相關(guān)利益主體進(jìn)行利益輸送的溫床。