人權(quán)保障法治化水平邁上新臺階

全國人大常委會法制工作委員會副主任李寧

尊重和保障人權(quán)是我們黨的一貫立場和主張。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大及其常委會將建立健全尊重和保障人權(quán)的法律制度作為立法工作一以貫之的重點。

黨的十八大以來，全國人大及其常委會圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，加強經(jīng)濟和社會文化事業(yè)立法，保障公民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和充分享有其他各項權(quán)利。

一是保障公民基本人身權(quán)利。編纂民法典，完善各類民事權(quán)利保護制度，將人格權(quán)制度獨立設(shè)為一編，加強對生命權(quán)、身體權(quán)和健康權(quán)、姓名權(quán)和名稱權(quán)、肖像權(quán)、名譽權(quán)和榮譽權(quán)、隱私權(quán)等保護，守護人的根本尊嚴(yán)；制定個人信息保護法，規(guī)定個人信息保護的基礎(chǔ)性制度，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的個人信息權(quán)益。

二是維護公民生命健康和公共安全。制定疫苗管理法、基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法、中醫(yī)藥法、藥品管理法、動物防疫法等。特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，為了維護人民健康安全，首次制定關(guān)于強化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作計劃，制定首部生物安全法，修改野生動物保護法等，從源頭上防范公共衛(wèi)生風(fēng)險，維護公眾健康。

三是助力脫貧攻堅，促進鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。制定《鄉(xiāng)村振興促進法》，以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平、提升農(nóng)村文明程度為核心，作為“三農(nóng)”領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，為鄉(xiāng)村全面振興，實現(xiàn)農(nóng)民全面發(fā)展提供法治基礎(chǔ)。

四是維護環(huán)境安全，建設(shè)美麗中國。更多運用法治力量維護公民享有安全、優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境，不斷完善補充各領(lǐng)域環(huán)境保護法律制度。

深刻把握發(fā)展全過程人民民主重要思想，不斷完善我國根本政治制度運行機制，依法保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用。修改立法法，賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，拓寬公民有序參與立法途徑；修改全國人大組織法、全國人大議事規(guī)則、地方組織法、選舉法和代表法等，增強人大工作活力，擴大代表和人民有序政治參與；制定監(jiān)察法、監(jiān)察官法，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體制；健全規(guī)范性文件備案審查制度，維護憲法法律尊嚴(yán)，保證國家法制統(tǒng)一。

人民群眾健康權(quán)益得到持續(xù)保障

國家衛(wèi)生健康委員會副主任于學(xué)軍

在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，中國全面建成小康社會，取得了抗擊新冠肺炎疫情的重大戰(zhàn)略成果，人民健康水平處于中國歷史上最高水平，正為了實現(xiàn)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》戰(zhàn)略目標(biāo)不懈奮斗。

1991年《中國的人權(quán)狀況》白皮書指出，生存權(quán)是中國人民長期爭取的首要人權(quán)。相比白皮書發(fā)表那年，中國人民的人均預(yù)期壽命已從70歲提高到77.3歲，嬰兒死亡率從31‰下降到5.4‰。特別是黨的十八大以來，黨中央堅持把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，旗幟鮮明地提出了“沒有全民健康就沒有全面小康”，將“健康中國”上升為國家戰(zhàn)略，推動衛(wèi)生健康工作從以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變。

30年來，中國衛(wèi)生機構(gòu)數(shù)、醫(yī)院床位數(shù)、專業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)分別增長了3.89倍、2.47倍、2.46倍，相繼消滅了脊髓灰質(zhì)炎，消除了瘧疾。當(dāng)前，84%的縣級醫(yī)院已達到二級及以上醫(yī)院服務(wù)能力水平，基本實現(xiàn)村村有衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有衛(wèi)生院，近95%的家庭15分鐘內(nèi)能夠到達最近醫(yī)療點，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和可及性不斷提高。健康扶貧成效顯著，近1000萬因病致貧返貧戶成功脫貧。

2015年以來，在中央組織部牽頭推動下，國家衛(wèi)生健康委每年安排全國三級醫(yī)院900余名專家支援西藏、新疆和兵團的16所醫(yī)療人才“組團式”受援醫(yī)院和106個貧困縣的縣級醫(yī)療機構(gòu)，“大病不出自治區(qū)、中病不出市、小病不出縣”階段性目標(biāo)基本實現(xiàn)。

面對突如其來的新冠肺炎疫情，黨中央高度重視，堅持人民至上、生命至上。從出生僅30多個小時的嬰兒到100多歲的老人，每一個生命都得到全力護佑，人的生命、人的價值、人的尊嚴(yán)得到悉心呵護。截至2021年10月11日，中國每十萬人口新冠肺炎死亡人數(shù)為0.39，是世界平均水平的1/159，是美國的1/545；已為超過11億人免費接種了新冠病毒疫苗。

1963年以來，中國已累計向72個國家派出援外醫(yī)療隊員2.7萬人次，診治患者2.8億人次。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，中國開展了新中國成立以來援助時間最集中、涉及范圍最廣的緊急人道主義援助，向31個國家派出33批抗疫醫(yī)療專家組，向100多個國家提供超過12億劑疫苗。中國的醫(yī)療衛(wèi)生工作者將繼續(xù)以共筑人類衛(wèi)生健康共同體為己任，攜手世界，共克時艱，直至取得抗擊疫情的最終勝利。

促進殘疾人全面融入社會生活

中國殘聯(lián)副理事長相自成

多年來，中國注重將殘疾人權(quán)益保障與社會發(fā)展相結(jié)合，通過納入國家規(guī)劃和部門職責(zé)合力發(fā)展殘疾人事業(yè)，為殘疾人提供均等化的基本公共服務(wù)，保障殘疾人在事實上享有各種權(quán)利；注重保護殘疾人的生命健康權(quán)、生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，不斷推動殘疾人生產(chǎn)生活和發(fā)展?fàn)顩r的改善，促進殘疾人全面融入社會生活，共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

截至“十三五”末，710萬建檔立卡貧困殘疾人全部如期脫貧。107.5萬殘疾人得到特困人員救助供養(yǎng)，1076.8萬殘疾人納入最低生活保障范圍，1212.6萬困難殘疾人領(lǐng)取生活補貼，1473.8萬重度殘疾人得到護理補貼。城鄉(xiāng)殘疾人基本養(yǎng)老保險參保率超過90%、基本醫(yī)療保險參保率達到95%。在抗擊新冠肺炎疫情斗爭中，殘疾人生命安全和身體健康得到最大限度保護。

“十三五”時期新增城鄉(xiāng)就業(yè)殘疾人180.8萬人。96.7萬人次殘疾兒童得到康復(fù)救助，有康復(fù)需求的殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率、輔助器具適配率持續(xù)提升。殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達到95%以上，5.8萬名殘疾學(xué)生進入高等院校就讀。全國兩會有關(guān)建議提案累計達到431件。6637名殘疾人、殘疾人親屬和殘疾人工作者擔(dān)任各級人大代表和政協(xié)委員。

在前不久東京殘奧會上，中國殘奧體育代表團獲得96金60銀51銅總計207枚獎牌，實現(xiàn)連續(xù)5屆殘奧會金牌獎牌雙第一。驕人成績的背后，凝聚的是中國對殘疾人權(quán)益的重視和保障，體現(xiàn)的是殘疾人共同分享國家發(fā)展的豐碩果實，彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度的顯著優(yōu)勢。

加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制。各級政府建立了殘疾人工作協(xié)調(diào)機制，切實研究解決殘疾人問題。全國人大及其常委會通過的法律中有90多部、國務(wù)院通過的行政法規(guī)中有50多部都有直接保護殘疾人的內(nèi)容，我國目前已形成以《中華人民共和國殘疾人保障法》為主干，以《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》《殘疾人教育條例》《殘疾人就業(yè)條例》《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》等行政法規(guī)和地方法規(guī)為支撐的法律政策體系，成為殘疾人人權(quán)保障的重要基礎(chǔ)。

開啟深入?yún)⑴c全球人權(quán)治理新篇章

外交部人權(quán)事務(wù)特別代表李笑梅

過去30年，見證了中國人權(quán)事業(yè)的進步發(fā)展和輝煌成就，也見證了中國特色大國人權(quán)外交的不斷成長和豐碩成果。正如1991年《中國的人權(quán)狀況》白皮書首章所述，生存權(quán)是中國人民長期爭取的首要人權(quán)。30年來，我們堅持以發(fā)展促人權(quán)，堅持走符合中國國情的人權(quán)發(fā)展道路，不斷發(fā)展全過程人民民主，是中國對世界各國的最大啟示。我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?，歷史性解決絕對貧困問題，成功抗擊新冠肺炎疫情，是中國對世界人權(quán)事業(yè)的最大貢獻。我們做好自己的事，取得舉世矚目的人權(quán)成就，是中國參與全球人權(quán)治理的最大底氣。

我們積極參與國際人權(quán)治理。中國5次當(dāng)選聯(lián)合國人權(quán)理事會成員，自2017年以來推動將構(gòu)建人類命運共同體理念十幾次寫入人權(quán)理事會決議。就如何促進和保護人權(quán)，中國主張堅持以人民為中心，堅持人權(quán)普遍性與各國實際相結(jié)合，堅持系統(tǒng)推進各類人權(quán)，堅持國際人權(quán)對話與合作。

我們堅決捍衛(wèi)國家利益形象。中國堅決反對任何國家利用人權(quán)問題干涉內(nèi)政，自上世紀(jì)90年代在聯(lián)合國人權(quán)委員會連續(xù)11次挫敗美西方反華提案，2019年以來多次以壓倒性優(yōu)勢在聯(lián)合國人權(quán)理事會和聯(lián)大三委挫敗美西方涉疆、涉港反華行動，堅決維護了國家利益和民族尊嚴(yán)。在不久前結(jié)束的人權(quán)理事會第四十八屆會議上形成近百國支持中國的浩大聲勢。我們維護國際公平正義，為發(fā)展中國家仗義執(zhí)言。10月8日，人權(quán)理事會通過了中國提出的“殖民主義遺留問題對享有人權(quán)的負(fù)面影響”決議，揭露了某些西方國家在人權(quán)問題上的雙重標(biāo)準(zhǔn)和偽善面目。

我們切實履行國際人權(quán)義務(wù)。中國先后批準(zhǔn)或加入了26項國際人權(quán)文書，包括6項聯(lián)合國核心人權(quán)公約，于1997年和1998年先后簽署了人權(quán)兩公約。中國信守人權(quán)條約義務(wù)，將國內(nèi)法律政策與條約義務(wù)相銜接，認(rèn)真參加條約機構(gòu)履約審議，已提交履約報告40多期，被稱為“履約典范”。我們成功參與3次聯(lián)合國國別人權(quán)審議，在第三輪審議期間接受各國提出的284條建議，受到120多國高度評價。

我們廣泛開展人權(quán)交流合作。中國同20多個國家或組織舉行人權(quán)對話或磋商，在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上交流互鑒、妥處分歧。同聯(lián)合國人權(quán)高級專員及其辦公室保持建設(shè)性交流，8次接待人權(quán)高專訪華，11次接待人權(quán)理事會特別機制訪華。與發(fā)展中國家開展人權(quán)技術(shù)合作，在多邊人權(quán)平臺同友好國家共提倡議。

站在新的歷史起點，我們將繼續(xù)全面推進中國特色大國人權(quán)外交，加強理念引領(lǐng)和主動運籌，開啟深入?yún)⑴c全球人權(quán)治理新篇章。高舉真正的多邊主義旗幟，弘揚和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值，積極引領(lǐng)全球人權(quán)治理，推動構(gòu)建人類命運共同體，維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益；全面宣介中國人權(quán)理念和成就，講好中國人權(quán)故事，展示真實、立體、全面的中國，增進國際社會對我理解和認(rèn)同；加強對中國人權(quán)觀和人權(quán)理念的深入研究，構(gòu)建融通中外的人權(quán)話語體系；鞏固擴大人權(quán)領(lǐng)域“朋友圈”，在相互尊重、開放包容、交流互鑒基礎(chǔ)上開展建設(shè)性對話交流，推動人權(quán)領(lǐng)域合作共贏。

推進鄉(xiāng)村振興促進人的全面發(fā)展

國家鄉(xiāng)村振興局政策法規(guī)司司長陳洪波

脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)完成后，我國“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興。我們將在全面推進鄉(xiāng)村振興的新征程中，繼續(xù)增進農(nóng)村群眾的經(jīng)濟、政治、文化、社會等權(quán)利，促進人的全面發(fā)展，不斷增強農(nóng)村群眾對人權(quán)保障的獲得感、幸福感、安全感。

持續(xù)抓好防貧監(jiān)測幫扶，保障群眾基本生活水準(zhǔn)權(quán)利。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，指導(dǎo)各地開展動態(tài)監(jiān)測，持續(xù)跟蹤脫貧地區(qū)、脫貧人口“兩不愁三保障”和飲水安全實現(xiàn)情況，督促各地落實好教育、醫(yī)療、住房等民生保障普惠性政策，扎實做好易地搬遷后續(xù)幫扶工作，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。

繼續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展，保障群眾經(jīng)濟發(fā)展權(quán)利。繼續(xù)開展東西部協(xié)作結(jié)對幫扶，307家中央定點幫扶單位已制定年度幫扶計劃。確定160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，協(xié)調(diào)相關(guān)部門研究出臺系列政策，支持脫貧地區(qū)根據(jù)群眾自主意愿發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，接續(xù)推動脫貧地區(qū)穩(wěn)步發(fā)展。

全面貫徹就業(yè)優(yōu)先政策，保障群眾工作權(quán)利。保持就業(yè)幫扶政策總體穩(wěn)定并進一步優(yōu)化，做到新舊政策有效銜接，為脫貧人口就業(yè)提供堅實政策制度保障。擴大就業(yè)規(guī)模，圍繞脫貧人口就業(yè)需求和意愿，提供菜單式精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)，推進點對點輸送，中西部省份與東部省份完善脫貧人口供求對接、組織輸送、培訓(xùn)上崗、跟蹤服務(wù)等全鏈條工作機制，幫助脫貧人口“出家門、上車門、進廠門”。促進就近就業(yè)，支持就業(yè)幫扶車間發(fā)展，開展規(guī)范治理試點，提升整體水平，吸納脫貧人口家門口就業(yè)。

完善農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)體制機制，保障群眾社會公共權(quán)利。加大對脫貧地區(qū)教育投入，不斷提高學(xué)前教育普及率、義務(wù)教育鞏固率、高中階段入學(xué)率，促進人的全面發(fā)展。健全農(nóng)村社會保障體系，及時有針對性地給予困難群眾醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助。加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，傳承保護優(yōu)秀農(nóng)耕文化，更充分保障農(nóng)民群眾文化權(quán)利。

加強和改進鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，保障群眾政治權(quán)利。不斷加強鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，不斷增強農(nóng)村群眾的自我發(fā)展、自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督等能力，不斷推進基層民主，有效保障農(nóng)村群眾參與國家政治的權(quán)利。

理論研究和話語體系建設(shè)取得歷史性進展

中國人權(quán)研究會副會長、原中央黨校副校長李君如

人權(quán)白皮書，是中國人權(quán)立場的集中體現(xiàn)和中國人權(quán)事業(yè)人權(quán)理論發(fā)展脈絡(luò)的忠實記錄。第一部人權(quán)白皮書發(fā)表已有30年。這30年不僅是中國人權(quán)事業(yè)獲得歷史性發(fā)展的30年，也是中國人權(quán)理論研究和話語體系建設(shè)取得歷史性進展的30年。

在思想認(rèn)識上，從提出人權(quán)是“人類追求的理想”到把“尊重和保障人權(quán)”寫進憲法和黨章。人權(quán)理論的突破，取決于人權(quán)思想認(rèn)識的突破；人權(quán)思想認(rèn)識的突破，又取決于人權(quán)實踐的突破。中國共產(chǎn)黨在人權(quán)、民主和科學(xué)的歷史潮流中誕生后，為中國人民享有人權(quán)進行了艱苦卓絕的斗爭，創(chuàng)造了一個又一個給人民帶來福祉和自由、平等的人權(quán)奇跡。我們對人權(quán)的思想認(rèn)識取得的歷史性進步，為深化人權(quán)理論研究和話語體系建設(shè)，提供了強有力的思想政治保障。

在理論建構(gòu)上，從提出“生存權(quán)是中國人民長期爭取的首要人權(quán)”到逐步形成中國特色人權(quán)理論及其話語體系。1991年發(fā)布的中國第一部人權(quán)白皮書是中國人權(quán)理論創(chuàng)新的起始點；白皮書提出的“生存權(quán)是中國人民長期爭取的首要人權(quán)”是中國人權(quán)理論研究及其話語體系建設(shè)中提出的第一個重要觀點。自那時以來，特別是伴隨著中國特色社會主義進入新時代，我們在人權(quán)理論研究及其話語體系建設(shè)上獲得了一個又一個重要成果，逐步形成了中國特色人權(quán)理論及其話語體系。

在道路探索上，從強調(diào)人權(quán)普遍性原則要和中國國情相結(jié)合到走出一條中國特色人權(quán)發(fā)展道路。將人權(quán)的普遍性原則和中國的具體國情包括中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化結(jié)合起來，是中國在推進人權(quán)理論研究和話語體系建設(shè)時長期遵循的基本原則。經(jīng)過中國共產(chǎn)黨百年艱辛奮斗，尤其是經(jīng)過最近40多年改革開放，在中國共產(chǎn)黨堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們在創(chuàng)造性的人權(quán)實踐和人權(quán)理論研究中，已經(jīng)走出了一條中國特色人權(quán)發(fā)展道路。

在國際斗爭中，從“失語挨罵”到逐步掌握國際人權(quán)輿論斗爭話語主動權(quán)。在中國第一部人權(quán)白皮書發(fā)表前，西方敵對勢力霸占國際人權(quán)輿論場，對我們進行了無窮無盡的丑化、詆毀、攻擊和謾罵。30年前人權(quán)白皮書的發(fā)表，一個重大貢獻就是我們的聲音進入了國際人權(quán)輿論場。30年來，由于我們的人權(quán)白皮書不僅有事實支撐，還有理論支撐，不僅有吸引人們眼球的中國特色人權(quán)理論，還有一聽就懂并具有濃厚感染力的中國特色人權(quán)話語體系，諸如“生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)”“以合作促發(fā)展，以發(fā)展促人權(quán)，共同構(gòu)建人類命運共同體”“人權(quán)保障沒有最好，只有更好”等話語，特別能夠贏得人心、贏得人權(quán)輿論斗爭的主動權(quán)。這些年，我們的聲音能夠在國際社會特別是在聯(lián)合國人權(quán)理事會產(chǎn)生強烈的反響。