中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊 黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視黑土地保護(hù)利用。2020?年?7?月?22?日，習(xí)近平總書記在吉林視察時(shí)明確指出：要認(rèn)真總結(jié)和推廣梨樹(shù)模式，采取有效措施切實(shí)把黑土地這個(gè)“耕地中的大熊貓”保護(hù)好、利用好，使之永遠(yuǎn)造福人民。習(xí)近平總書記的重要指示為吉林扛穩(wěn)維護(hù)國(guó)家糧食安全重任、守護(hù)好“黑土糧倉(cāng)”，指明了方向，提供了根本遵循。吉林省委、省政府始終心懷“國(guó)之大者”，披堅(jiān)執(zhí)銳，開(kāi)拓創(chuàng)新，堅(jiān)定不移推動(dòng)國(guó)家黑土地保護(hù)工程在吉林落地落實(shí)。
立足吉林實(shí)際，著力夯實(shí)黑土地保護(hù)利用的實(shí)踐基礎(chǔ)
吉林省地處東北黑土區(qū)核心區(qū)，典型黑土區(qū)耕地面積?6?900?萬(wàn)畝，占全省耕地總面積?65.8%，覆蓋?26?個(gè)產(chǎn)糧大縣，貢獻(xiàn)全省糧食產(chǎn)量?80%?以上，且調(diào)出量占全省?70%?以上，是保障國(guó)家糧食安全的重要基礎(chǔ)。多年來(lái)，吉林省深入落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，聚焦黑土地保護(hù)利用，突出系統(tǒng)治理，取得積極成效。
突出耕作技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。堅(jiān)持邊實(shí)踐、邊總結(jié)、邊示范、邊推廣，從改革耕作技術(shù)入手，探索黑土地保護(hù)利用有效模式。2007?年，梨樹(shù)縣率先與中國(guó)科學(xué)院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所等科研院所合作，在梨樹(shù)縣建立全國(guó)首個(gè)黑土地保護(hù)性耕作研發(fā)基地。2011?年，該基地聯(lián)合中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)科研團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)建了東北黑土區(qū)保護(hù)性耕作“梨樹(shù)模式”，形成了黑土地保護(hù)利用系統(tǒng)解決方案。2018?年，吉林省制定全國(guó)首個(gè)“保護(hù)性耕作技術(shù)”地方標(biāo)準(zhǔn)。目前，吉林省探索創(chuàng)造了秸稈還田、深耕深松、養(yǎng)分調(diào)控等?30?余項(xiàng)保護(hù)技術(shù)，總結(jié)形成了東部固土保肥、中部提質(zhì)增肥、西部改良培肥等保護(hù)模式。2021?年，吉林省以“梨樹(shù)模式”為主的保護(hù)性耕作推廣面積達(dá)到?2?875?萬(wàn)畝，比?2020?年增加?1?023?萬(wàn)畝，力爭(zhēng)到?2025?年覆蓋全省適宜地區(qū)的?70%。
突出重大技術(shù)攻關(guān)。堅(jiān)持農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、保護(hù)利用結(jié)合，組織科研團(tuán)隊(duì)聯(lián)合攻關(guān)，為黑土地保護(hù)利用插上科技翅膀。2008?年，吉林省研制出國(guó)內(nèi)第一臺(tái)免耕播種機(jī)，目前已實(shí)現(xiàn)?7?次迭代升級(jí)；40?多種配套機(jī)具都具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。2015?年，梨樹(shù)縣人民政府與中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)共同舉辦“梨樹(shù)黑土地論壇”，至今已連續(xù)舉辦?7?屆。2016?年，梨樹(shù)縣成立全國(guó)第一家黑土地保護(hù)與利用院士工作站，每年有近百位國(guó)內(nèi)外知名專家學(xué)者在吉林省從事教學(xué)、科研和技術(shù)推廣。2021?年?3?月?29?日，吉林省率先與中國(guó)科學(xué)院?jiǎn)?dòng)實(shí)施“黑土糧倉(cāng)”科技會(huì)戰(zhàn)，建立跨學(xué)科、跨部門協(xié)作機(jī)制，聯(lián)合開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；組建了黑土地保護(hù)專家委員會(huì)，積極申建黑土國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、黑土國(guó)家工程中心；組建東北黑土地研究院，強(qiáng)化黑土地保護(hù)利用科技支撐能力。
突出工程化項(xiàng)目化集中治理。吉林省率先在全國(guó)探索實(shí)施耕作層土壤剝離和利用，探索形成了“表土剝離、移土培肥、改良耕地、提升質(zhì)量、保護(hù)生態(tài)”的吉林模式。2006?年，國(guó)土資源部推廣了吉林省做法。近年來(lái)，吉林省累計(jì)實(shí)施?1?000?多個(gè)耕作層土壤剝離項(xiàng)目，剝離量達(dá)?3?000?萬(wàn)立方米；實(shí)施?4?大類?60?個(gè)水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目，全力遏制水土流失、減少耕地?fù)p失。目前，吉林省劃定永久基本農(nóng)田?7?386?萬(wàn)畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田?3?530?萬(wàn)畝。吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組建了吉林省黑土地質(zhì)量保護(hù)監(jiān)測(cè)中心，建設(shè)了黑土區(qū)耕地質(zhì)量大數(shù)據(jù)平臺(tái)，設(shè)立耕地質(zhì)量長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)?199?個(gè)，耕地質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)點(diǎn)?1.09?萬(wàn)個(gè)。
突出優(yōu)化農(nóng)田生態(tài)。2004?年，吉林省率先啟動(dòng)測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣補(bǔ)貼，2005?年開(kāi)始在全國(guó)推廣，并被納入中央財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目。2013?年，吉林省在全國(guó)首創(chuàng)測(cè)土配方施肥信息系統(tǒng)。目前，吉林省糧食作物測(cè)土配方施肥技術(shù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，不僅實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收，而且有效減少化肥投入，降低面源污染，促進(jìn)了土壤養(yǎng)分平衡；全面實(shí)施清潔土壤行動(dòng)計(jì)劃，打好黑土地保衛(wèi)戰(zhàn)，集中整治耕地面源污染，全面改善黑土地生態(tài)環(huán)境；全面推廣農(nóng)作物病蟲害綠色防控，平均防治效果達(dá)到?65%?以上?！笆濉逼陂g全省生物防螟?1?億畝。2017?年，吉林省實(shí)現(xiàn)化肥施用量零增長(zhǎng)，且連續(xù)?4?年實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。
突出強(qiáng)化法治和組織保障。2018?年，吉林省頒布實(shí)施了全國(guó)第一部黑土地保護(hù)地方性法規(guī)《吉林省黑土地保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），這為黑土地保護(hù)提供法律依據(jù)。2021?年?5?月，吉林省人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議對(duì)《條例》進(jìn)行修訂，將每年?7?月?22?日確定為“吉林省黑土地保護(hù)日”，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與黑土地保護(hù)。吉林省堅(jiān)持把黑土地保護(hù)利用納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，持續(xù)加大政策支持力度。2021?年，吉林省委、省政府出臺(tái)了全面加強(qiáng)黑土地保護(hù)的實(shí)施意見(jiàn)，明確?10?個(gè)方面?38?條政策措施，部署?8?項(xiàng)重點(diǎn)工程。吉林省成立了省委書記、省長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)的黑土地保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門專門設(shè)立黑土地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)。
著眼用好養(yǎng)好，著力破解黑土地保護(hù)利用難題
黑土地是極為珍貴的世界級(jí)農(nóng)業(yè)資源。吉林省黑土地開(kāi)發(fā)只有?200?年左右時(shí)間，農(nóng)耕歷史不長(zhǎng)，但由于多年高強(qiáng)度利用，黑土地退化問(wèn)題日益凸顯。從吉林省實(shí)踐看，用好養(yǎng)好黑土地，需要強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，樹(shù)立系統(tǒng)思維，從根本上破解黑土地退化問(wèn)題。
耕作技術(shù)革命迫在眉睫。與新中國(guó)成立初期比，吉林省?40%?黑土地腐殖質(zhì)層從?60—70 cm?減少到?30 cm?左右，耕地有機(jī)質(zhì)下降?30%—50%。這些問(wèn)題暴露出傳統(tǒng)耕作方式不科學(xué)、長(zhǎng)期施用化肥農(nóng)藥、有機(jī)物料投入不足，導(dǎo)致土壤生態(tài)退化、自我調(diào)節(jié)能力下降。實(shí)踐證明，“梨樹(shù)模式”是保護(hù)利用黑土地最有效的耕作方式，這項(xiàng)技術(shù)的關(guān)鍵在于持續(xù)實(shí)施。從試驗(yàn)情況看，短期內(nèi)能夠蓄水保墑，實(shí)施?5?年以上耕地質(zhì)量有所提升，10—15?年明顯恢復(fù)。用好養(yǎng)好黑土地，核心在于堅(jiān)持用養(yǎng)結(jié)合、調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、主動(dòng)性，統(tǒng)籌用好秸稈還田、深耕深松、增施有機(jī)肥等措施，改善傳統(tǒng)種植習(xí)慣引發(fā)的黑土地退化問(wèn)題。
系統(tǒng)化工程措施必不可少。由于自然原因和人為過(guò)度開(kāi)墾，導(dǎo)致黑土區(qū)耕地水土嚴(yán)重流失、水蝕風(fēng)蝕造成黑土層“變薄”。吉林省黑土區(qū)侵蝕溝有?6?萬(wàn)多條，總長(zhǎng)近?2?萬(wàn)公里，但目前只有?5?000?多條得到有效治理。按照現(xiàn)有資金投入規(guī)模，大量坡耕地、坡面水系、侵蝕溝道還無(wú)法全面整治。同時(shí)，面源污染導(dǎo)致耕地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降。目前，黑土區(qū)耕地土壤?pH?值與?1979?年全國(guó)第二次土壤普查相比，平均降低?0.57?個(gè)單位；土地酸化造成土壤中重金屬元素釋放，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。工程化、項(xiàng)目化是黑土地保護(hù)的重要抓手，但目前各類治理工程缺乏系統(tǒng)謀劃，需要按照山水林田湖草沙綜合治理要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、整合力量、強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐。
監(jiān)測(cè)評(píng)估體系亟待強(qiáng)化。黑土地保護(hù)是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，需要深入研析機(jī)理，搞清土壤變化、衰退成因、環(huán)境影響、治理途徑等，需要向科學(xué)要答案、要方法、要效果。當(dāng)前，黑土資源還存在底數(shù)不清、界定不明等問(wèn)題，沒(méi)有權(quán)威、明確、統(tǒng)一的黑土標(biāo)準(zhǔn)，這影響相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可應(yīng)用性。例如，缺乏對(duì)黑土土壤專項(xiàng)調(diào)查和專題研究，現(xiàn)有數(shù)據(jù)多以?30?年前全國(guó)第二次土壤普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，與實(shí)際情況差別較大；缺少對(duì)資源狀況、演變趨勢(shì)等持續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)，土壤墑情等監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)少，監(jiān)測(cè)內(nèi)容有限，缺乏權(quán)威評(píng)估。推進(jìn)黑土地保護(hù)利用，需要建立科學(xué)完整的監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，提高數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)度、科學(xué)性。
各方主體責(zé)任有待夯實(shí)。當(dāng)前，國(guó)家層面黑土地保護(hù)專項(xiàng)法規(guī)仍是空白，各級(jí)主體責(zé)任需要進(jìn)一步細(xì)化明確。吉林省雖出臺(tái)了《條例》，但由于沒(méi)有上位法支撐，對(duì)一些非法行為缺少剛性約束，權(quán)威性、強(qiáng)制性也不夠。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自我發(fā)展能力不強(qiáng)，保護(hù)激勵(lì)機(jī)制有待完善。基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系力量弱化，社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展緩慢，技術(shù)服務(wù)難以滿足發(fā)展需求。因此，需要從黑土地保護(hù)利用實(shí)際出發(fā)，建立橫向到邊、縱向到底、權(quán)責(zé)明晰的責(zé)任體系，形成各擔(dān)其責(zé)、各盡其責(zé)的工作局面。
投入保障措施需要加力。黑土地質(zhì)量變化是漸進(jìn)性的，恢復(fù)周期較長(zhǎng)，如果沒(méi)有持續(xù)強(qiáng)有力的投入保障措施，很難取得根本成效?，F(xiàn)行補(bǔ)貼政策基本上都是分環(huán)節(jié)、分領(lǐng)域補(bǔ)貼，針對(duì)黑土地保護(hù)的補(bǔ)貼還比較單一，增施有機(jī)肥方面補(bǔ)貼力度不大。保護(hù)性耕作機(jī)具研發(fā)應(yīng)用支持力度需要加大。工程項(xiàng)目投資方面，不同部門相關(guān)黑土地保護(hù)項(xiàng)目投入資金到基層很難統(tǒng)籌整合。特別是吉林省黑土區(qū)的產(chǎn)糧大縣，基本上都是經(jīng)濟(jì)弱縣、財(cái)政窮縣，自身投入黑土地保護(hù)資金有限。
強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)定不移推動(dòng)黑土地保護(hù)利用走深走實(shí)
當(dāng)前，黑土地保護(hù)已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，吉林省將積極對(duì)接國(guó)家黑土地保護(hù)工程，加大保護(hù)力度，努力把吉林省建設(shè)成環(huán)境友好、土壤肥沃、旱澇保收、永續(xù)發(fā)展的國(guó)家大糧倉(cāng)。
強(qiáng)化組織推動(dòng)。發(fā)揮各級(jí)黑土地保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，定期研究解決重大問(wèn)題。將黑土地保護(hù)利用工作納入糧食安全責(zé)任制考核重要內(nèi)容，制定《黑土地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核評(píng)價(jià)辦法》，對(duì)相關(guān)地方和部門開(kāi)展考核和督查，對(duì)貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。制定黑土地保護(hù)工程規(guī)劃，科學(xué)設(shè)定工作目標(biāo)，抓好分區(qū)施策、工作重點(diǎn)和政策措施，將規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容納入國(guó)土空間規(guī)劃，加強(qiáng)工程規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃有效銜接，依據(jù)工程規(guī)劃開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施、水土保持、地力培肥、污染防控等建設(shè)和行動(dòng)。
強(qiáng)化投入保障。統(tǒng)籌現(xiàn)有項(xiàng)目和資金，探索發(fā)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田專項(xiàng)債券，引導(dǎo)撬動(dòng)金融和社會(huì)資本投入。在專項(xiàng)資金、債券等方面對(duì)黑土地保護(hù)利用予以傾斜。
強(qiáng)化科技攻關(guān)。吉林省人民政府會(huì)同中國(guó)科學(xué)院深入實(shí)施“黑土糧倉(cāng)”科技會(huì)戰(zhàn)。通過(guò)設(shè)立中國(guó)科學(xué)院“黑土地保護(hù)與利用科技創(chuàng)新工程”戰(zhàn)略性先導(dǎo)科技專項(xiàng)（A類），建設(shè)若干萬(wàn)畝級(jí)示范區(qū)等措施，建立“揭榜掛帥”等機(jī)制，支持科研機(jī)構(gòu)、大專院校與相關(guān)企業(yè)，聯(lián)合開(kāi)展黑土地保護(hù)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，不斷提升黑土地保護(hù)的科技保障能力。吉林省人民政府還與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國(guó)科學(xué)院共同舉辦黑土地保護(hù)利用國(guó)際論壇，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)一流科研機(jī)構(gòu)和知名院校合作，引進(jìn)培養(yǎng)一批黑土地保護(hù)專業(yè)團(tuán)隊(duì)和高端人才。
強(qiáng)化技術(shù)推廣。更大力度推廣“梨樹(shù)模式”，集成推進(jìn)耕作制度改革、規(guī)?；N植、土壤改良、水土流失防治、鹽堿地治理等保護(hù)措施。大力支持高性能保護(hù)性耕作裝備研發(fā)生產(chǎn)，穩(wěn)定實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，為黑土地保護(hù)提供裝備支撐。加強(qiáng)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)主體，加快科研成果轉(zhuǎn)化和新型農(nóng)機(jī)裝備應(yīng)用。
強(qiáng)化工程建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)小流域綜合治理，采取保土耕作、退耕還林、溝道防治等措施，構(gòu)建綜合治理體系。根據(jù)溝道侵蝕特點(diǎn)，合理布設(shè)水土保持措施，有效遏制侵蝕破壞，同步推進(jìn)坡耕地綜合治理、農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)等，逐步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。建設(shè)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，在產(chǎn)糧大縣建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)，統(tǒng)籌開(kāi)展各類綜合設(shè)施建設(shè)，引領(lǐng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提檔升級(jí)。
強(qiáng)化試點(diǎn)示范。利用國(guó)家將吉林省列為保護(hù)性耕作整省試點(diǎn)機(jī)遇，進(jìn)一步集成各種資源要素，深入開(kāi)展試點(diǎn)示范，全鏈條探索黑土地保護(hù)利用有效技術(shù)路徑、工作機(jī)制等，貢獻(xiàn)更多吉林經(jīng)驗(yàn)。
強(qiáng)化污染管控。深入實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，建立“秸稈還田+測(cè)土配方施肥”示范區(qū)，推廣綠色防控技術(shù)和統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)。培育推進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)一體化發(fā)展模式，鼓勵(lì)社會(huì)化服務(wù)主體開(kāi)展糞肥收-運(yùn)-用服務(wù)。加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)排查整治，落實(shí)受污染耕地優(yōu)化施肥、原位鈍化、退耕還林和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等技術(shù)措施，有序推進(jìn)受污染耕地安全利用率穩(wěn)步提升。
強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)管。加強(qiáng)黑土地保護(hù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)工作力量。綜合利用北斗定位、衛(wèi)星遙感等技術(shù)，發(fā)揮“吉林一號(hào)”衛(wèi)星作用，全時(shí)全域監(jiān)測(cè)保護(hù)黑土地。建設(shè)一批耕地質(zhì)量長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)，加強(qiáng)黑土區(qū)耕地質(zhì)量大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、研判。開(kāi)展黑土地資源調(diào)查和專題監(jiān)測(cè)，摸清底數(shù)，為精準(zhǔn)監(jiān)管保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)。
強(qiáng)化依法保護(hù)。借鑒“林草長(zhǎng)制”“河長(zhǎng)制”成功經(jīng)驗(yàn)，吉林省正在探索實(shí)行“田長(zhǎng)制”，進(jìn)一步強(qiáng)化黑土地保護(hù)工作舉措，層層壓實(shí)保護(hù)責(zé)任，實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)制度機(jī)制，提升保護(hù)效益。在此基礎(chǔ)上，建議國(guó)家加快黑土地保護(hù)利用的立法工作。
保護(hù)好、利用好黑土地這一“耕地中的大熊貓”，是一項(xiàng)重大政治任務(wù)。吉林省將牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，全力推動(dòng)黑土地保護(hù)利用各項(xiàng)工作取得扎實(shí)成效，為用好養(yǎng)好黑土地、扛穩(wěn)國(guó)家糧食安全重任作出吉林貢獻(xiàn)。
（作者：韓俊，吉林省委副書記、省長(zhǎng)；《中國(guó)科學(xué)院院刊》供稿）