中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊（記者孫新 實習(xí)記者白夢瑤）近日，由中國農(nóng)業(yè)大學(xué)國家鄉(xiāng)村振興研究院發(fā)起的《中國鄉(xiāng)村大講堂》第13期政策對話以“中國解決糧食安全方案及世界意義”為題，邀請中國農(nóng)業(yè)大學(xué)文科講席教授樊勝根、南京財經(jīng)大學(xué)糧食安全與戰(zhàn)略研究中心主任曹寶明教授、中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥，圍繞我國糧食安全形勢及國際糧食貿(mào)易體系地位、發(fā)展中國家糧食政策經(jīng)驗借鑒和應(yīng)對國際糧食市場壟斷挑戰(zhàn)等話題展開分析闡釋。三位專家從各自學(xué)科領(lǐng)域出發(fā)，對糧食安全問題進(jìn)行了詳盡的理論探討，提出在新形勢下國際糧食安全合作領(lǐng)域的新發(fā)展和新問題。

樊勝根教授指出，目前在全球范圍內(nèi)糧食安全問題仍處于非常嚴(yán)峻的形勢：從數(shù)字上看，我國人均糧食占比已滿足世界標(biāo)準(zhǔn)，但居民膳食結(jié)構(gòu)仍不太合理，優(yōu)質(zhì)蔬果纖維和谷物纖維攝入不足影響國民身體的營養(yǎng)均衡；從地域上看，我國東西部地區(qū)發(fā)展水平差距明顯，地區(qū)中城鄉(xiāng)居民收入差距也較為顯著，影響共同富裕。

李國祥研究員基于國際貿(mào)易的角度，對穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的問題進(jìn)行了分析。他指出，中國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上存在的巨大貿(mào)易逆差，在特定環(huán)境下也有利于緩解我國的資源環(huán)境壓力；同時我國也不斷地在國際糧食安全領(lǐng)域貢獻(xiàn)出新的積極作用，如主動減少糧食進(jìn)口、構(gòu)建新產(chǎn)能和制定調(diào)控供應(yīng)鏈韌性的一系列新政策等。

曹寶明教授以觀察和評價糧食安全問題的不同視角為切入點指出，就糧食供給、口糧、經(jīng)濟(jì)視角而言，隨著當(dāng)下我國居民收入水平的提高，消費結(jié)構(gòu)的改變，口糧消費的比重逐漸降低，隨之帶來的飼料用糧數(shù)量增大，而我國用來制作飼料用糧的原料多數(shù)來源于進(jìn)口，這對我國的糧食供應(yīng)鏈的可持續(xù)性提出了挑戰(zhàn)；就糧食需求、食物和社會視角方面而言，在經(jīng)濟(jì)下行的宏觀態(tài)勢下仍存在部分易返貧人口的糧食補(bǔ)給壓力。

當(dāng)前我國糧食儲備的基本情況

曹寶明教授認(rèn)為，首先應(yīng)區(qū)分糧食儲備和儲存的概念。糧食儲備的核心是儲而有備以防不測，具有非常性質(zhì)，只有在特殊情況下國家才會安排動用，目的在于應(yīng)對糧食的獲得風(fēng)險，調(diào)節(jié)糧食市場的非正常波動。而儲存旨在維持糧食企業(yè)的日常經(jīng)營，具有平常性質(zhì)。他指出，我國目前的糧食儲備體系是中央省市縣四級部門儲備，具有非常鮮明的中國特色，當(dāng)前我國仍存在糧食儲備數(shù)量安全目標(biāo)和價格安全目標(biāo)之間的矛盾，缺乏關(guān)于糧食戰(zhàn)略儲備和調(diào)節(jié)儲備問題之間理想的界定方式；其次是糧食儲備的安全與效率之間的矛盾；第三是中央與地方儲備糧之間的矛盾，產(chǎn)糧區(qū)與糧食供銷區(qū)之間的矛盾，出現(xiàn)糧食調(diào)控效能沖突就會導(dǎo)致資源配置效率下降；最后是原糧儲備和成品糧油應(yīng)急儲備之間的轉(zhuǎn)化與銜接功能亟須進(jìn)一步完善。

我國糧食治理在國際貿(mào)易體系中的地位

李國祥研究員認(rèn)為，我國在應(yīng)對糧食自然災(zāi)害方面已經(jīng)積累了富有成效的經(jīng)驗，而且伴隨著近年來我國國際話語權(quán)的不斷提高，其他國家也對中國的糧食共享提出了新要求。要從國際角度出發(fā)尋求新方法，促進(jìn)世界糧食安全，積極參與多邊合作，倡導(dǎo)國際糧食領(lǐng)域的權(quán)威機(jī)構(gòu)制定新規(guī)則，在國際多邊協(xié)議中發(fā)揮更大的積極作用，與其他國家一道促進(jìn)全球的糧食安全。

樊勝根教授認(rèn)為，中國要主動作為，積極引領(lǐng)建立國際糧食治理政策，同時還要建立大型的農(nóng)業(yè)跨國企業(yè)。

糧食政策發(fā)展方向及國際糧食市場挑戰(zhàn)應(yīng)對

樊勝根教授認(rèn)為，新冠疫情影響下國際糧價不斷上漲，中國糧食庫在市場中發(fā)揮著“穩(wěn)定器”的功能，保護(hù)著農(nóng)民作為生產(chǎn)者的利益。我國歷來重視提高糧食安全問題，1978年的減貧、扶貧政策倡導(dǎo)把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營自主權(quán)交給農(nóng)民，提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，這為脫貧攻堅戰(zhàn)打下堅實的基礎(chǔ)。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持工程領(lǐng)域要加大投資，在不傷害自然環(huán)境的前提下保護(hù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和消費者的利益，打造出能夠促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場供給的創(chuàng)新科研體系，更好應(yīng)對來自氣候變化和地緣政治的沖擊。

曹寶明教授指出，首先要明確中央和地方的責(zé)任，要建立全國統(tǒng)一儲備與分省儲備；其次要清晰糧食儲備的目標(biāo)和功能，不同功能的糧食儲備給予不同的政策，科學(xué)制定不同區(qū)域的糧儲，提高應(yīng)急糧食儲備到市場成品糧的轉(zhuǎn)化韌性：從倉庫原糧到工廠原糧，再到工廠成品糧油，最后轉(zhuǎn)化為市場成品糧油；同時政府需要提升成品糧油市場調(diào)控應(yīng)急管理的決策時效。

世界糧食危機(jī)預(yù)測及應(yīng)對

樊勝根教授表示未來世界糧食危機(jī)的波動會愈加頻繁，他認(rèn)為要平衡韌性與效率之間的關(guān)系，首先要增加應(yīng)對極端氣候?qū)r(nóng)作物的影響研究，促進(jìn)我國糧食進(jìn)口的多元化，在中南亞國家和非洲國家進(jìn)行糧食技術(shù)轉(zhuǎn)移投資，提高當(dāng)?shù)丶Z食產(chǎn)量，打造當(dāng)?shù)爻隹谫Q(mào)易與我國進(jìn)口貿(mào)易之間的雙贏；其次，應(yīng)調(diào)整國內(nèi)食物結(jié)構(gòu)，改善未來的食物安全；最后要積極主動與國際多邊框架合作，加大對國內(nèi)跨國企業(yè)、公司的支持，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)。

李國祥研究員表示，從國家角度出發(fā)，要保護(hù)農(nóng)業(yè)種植規(guī)模；從農(nóng)民角度看，要提高農(nóng)作物的種植效率；從經(jīng)濟(jì)角度看，糧食主產(chǎn)區(qū)要主動作為、承擔(dān)責(zé)任，保證糧食供應(yīng)；從生態(tài)角度看，糧食種植要因地制宜，季節(jié)化種植，鼓勵山區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。他認(rèn)為要在發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時兼顧農(nóng)民的利益，即通過調(diào)整思路，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時要兼顧農(nóng)作物種植的質(zhì)量，要為糧食主產(chǎn)區(qū)撥付財政款項，支持農(nóng)民農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展。