作為國家發(fā)展的根本和命脈，農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題持續(xù)被關注。黨的二十大報告指出，全面推進鄉(xiāng)村振興，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快建設農(nóng)業(yè)強國。這是“農(nóng)業(yè)強國”首次被寫進黨代會報告。

隨后，今年2月發(fā)布的中央一號文件——《中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作意見》再度重申農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題的重要性。這是黨的二十大勝利召開后的第一份“一號文件”，也是21世紀以來第20個由中國官方發(fā)布的聚焦“三農(nóng)”工作的重要文件。文件指出：“強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強。要立足國情農(nóng)情，體現(xiàn)中國特色，建設供給保障強、科技裝備強、經(jīng)營體系強、產(chǎn)業(yè)韌性強、競爭能力強的農(nóng)業(yè)強國?！?/p>

這是中央一號文件首次將“農(nóng)業(yè)強國”作為重點提出。中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授汪三貴對《中國報道》記者表示，“農(nóng)業(yè)強國”指的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和效率全面提高，是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個總領性目標。

汪三貴坦言，“大國小農(nóng)”是中國的基本國情，長期以來，很多先進的農(nóng)業(yè)技術和種子資源都被國外掌握。而在現(xiàn)階段，在國際形勢復雜多變、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈不穩(wěn)定的情況下，中國必須建設“農(nóng)業(yè)強國”，把糧食安全牢牢掌握在自己手中，提高國際競爭力和抵御風險的能力。

鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)強國

全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村。今年的中央一號文件明確要求，必須堅持不懈把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

在業(yè)內(nèi)看來，中央一號文件從全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的全局出發(fā)，對全面推進鄉(xiāng)村振興作出了重大戰(zhàn)略部署，對于今年和今后一個時期全面推進鄉(xiāng)村振興，加快建設農(nóng)業(yè)強國具有重要指導意義。

“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的重要部分，也是最難的一部分?！蓖羧F告訴記者，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家過程中的重要任務之一，也是建設農(nóng)業(yè)強國的基本要求。

“鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)強國這兩者一脈相承，又各有側(cè)重?！蓖羧F補充道，鄉(xiāng)村振興是手段和策略，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是要達到的目標。鄉(xiāng)村振興是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要途徑，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強國的先決條件。

今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，與此同時，世界百年未有之大變局在加速演進。中央一號文件中就此指出，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多時期，守好“三農(nóng)”基本盤至關重要、不容有失。

清華大學中國農(nóng)村研究院副院長張紅宇認為，作為成長型的經(jīng)濟大國，中國對農(nóng)產(chǎn)品需求旺盛，消費增長速度遠超越生產(chǎn)增長速度的狀況已持續(xù)多年，且在未來較長一段時間里這一趨勢還將維持不變。在他看來，盡管糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品保持增長勢頭，但是由于經(jīng)濟增長、工業(yè)化城鎮(zhèn)化持續(xù)推進等因素帶來的增長性需求，以及國際環(huán)境復雜多變，地緣沖突加劇帶來的儲備需求會持續(xù)增長，從而使農(nóng)產(chǎn)品供需緊平衡越來越呈常態(tài)化表現(xiàn)。“做好‘三農(nóng)’工作對于增加國內(nèi)的確定性以應對外部環(huán)境的復雜多變至關重要?！彼f。

2022年12月，中央農(nóng)村經(jīng)濟工作會議在京召開。會上，習近平總書記指出，未來5年“三農(nóng)”工作要全面推進鄉(xiāng)村振興，到2035年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，到本世紀中葉建成農(nóng)業(yè)強國。這是黨中央著眼全面建成社會主義現(xiàn)代化強國作出的戰(zhàn)略部署。

“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展有明顯的階段性特征，農(nóng)業(yè)強國則是在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的持續(xù)推進中發(fā)展而成。”張紅宇告訴《中國報道》記者，從中央的部署不難看出，全面推進鄉(xiāng)村振興會是今后一段時期的中心工作，通過鄉(xiāng)村振興工作的持續(xù)推進，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，從而最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強國目標。

鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強國的重要任務和根基。具體而言，就是要通過鄉(xiāng)村振興將要素在鄉(xiāng)村集結(jié)。北京師范大學中國鄉(xiāng)村振興與發(fā)展研究中心主任張琦長期從事農(nóng)村調(diào)研工作，他告訴記者，只有全面推進鄉(xiāng)村振興，把各類要素持續(xù)向農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民傾斜，才能最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標。

農(nóng)業(yè)強國的硬核內(nèi)涵

對于社會主義現(xiàn)代化強國的總體目標而言，同步建設農(nóng)業(yè)強國的重要性不言而喻。

在上述提及的中央農(nóng)村工作會議上，習近平總書記指出，當前，要錨定建設農(nóng)業(yè)強國目標，科學謀劃和推進“三農(nóng)”工作，加強頂層設計，制定加快建設農(nóng)業(yè)強國規(guī)劃；因地制宜、注重實效，立足資源稟賦和發(fā)展階段，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展最迫切、農(nóng)民反映最強烈的實際問題，不搞脫離實際的面子工程。

汪三貴對《中國報道》記者表示，農(nóng)業(yè)強國要注重農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，除了要讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總量有大幅增長，還要引入現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，提高生產(chǎn)效率，比如科學的生產(chǎn)技術、完善的組織方式等，從而打造高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，并在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中保護好農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)系統(tǒng)。

中央一號文件明確的“五強”要求里，供給保障強排在首位。此前，保障糧食安全、口糧自給也是中央層面戰(zhàn)略反復提及的關鍵詞。黨的二十大報告中指出，全方位夯實糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線。

“糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品充分供給是我國建設農(nóng)業(yè)強國最基本也是最重要任務?！睆埣t宇坦言，全球農(nóng)業(yè)發(fā)展到今天，衡量農(nóng)業(yè)強國有多重標準和視角。但能否提供最大化的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出，滿足國民所需始終是最核心的標志和要求。他闡釋道，作為人口大國和農(nóng)產(chǎn)品消費大國，我國由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉(zhuǎn)型最核心的要求是依靠自己的資源解決自己的問題，依靠自己的供給解決自己的需求問題。

張紅宇指出，在實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的實踐中，無論是我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，還是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品類型豐富程度、重要農(nóng)產(chǎn)品儲備供給能力，包括在全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局中的份額和地位，都決定了我國建設農(nóng)業(yè)強國的必然性。

他將農(nóng)業(yè)強國的目標總結(jié)為通過先進農(nóng)業(yè)科技、先進生產(chǎn)方式以及強有力政策支持的共同作用，實現(xiàn)極高的農(nóng)業(yè)勞動產(chǎn)出效率、土地產(chǎn)出效率及資源配置效率，并最終表現(xiàn)出強大的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出能力、供給能力，以及在全球農(nóng)業(yè)格局中有充分產(chǎn)品競爭力和強大貿(mào)易話語權。

“隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷多元化，總量也在不斷增長，實現(xiàn)重要農(nóng)產(chǎn)品供需平衡是過去、現(xiàn)在以及未來較長一段時期內(nèi)推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程中最重要的任務。”張紅宇向《中國報道》記者強調(diào)。

中國宏觀經(jīng)濟研究院原副院長、研究員馬曉河認為，邁入高收入行列的國家都實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，但只有少數(shù)國家發(fā)展為農(nóng)業(yè)強國。他指出，對于成功實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家來說，外生力量城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的拉動、內(nèi)生力量農(nóng)民自身能力的提高，以及政府支持力量的增強，這三個因素都是關鍵。

“農(nóng)業(yè)大國并不等于農(nóng)業(yè)強國?！痹谡劶稗r(nóng)業(yè)強國目標的內(nèi)涵時，張琦指出，高質(zhì)量發(fā)展是現(xiàn)階段建設農(nóng)業(yè)強國、全面推進鄉(xiāng)村振興的重要任務之一，這意味著在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織五大振興過程中，要打破原有路徑依賴，變革現(xiàn)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，持續(xù)踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念。

建設農(nóng)業(yè)強國要體現(xiàn)中國特色

2020年底，中國完成了消除絕對貧困的艱巨任務，鄉(xiāng)村工作邁入新階段。公開的數(shù)據(jù)顯示，這10年間，我國農(nóng)村經(jīng)濟有了長足的進步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得歷史性成就。以人均收入來看，2013年至2021年，中國農(nóng)村居民人均可支配收入增長約2.1倍，增長速度高于城鎮(zhèn)居民和全國平均水平。

但不可忽視的是，現(xiàn)階段我國發(fā)展最大的不平衡仍是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。中央農(nóng)村工作領導小組原副組長兼辦公室主任陳錫文在其刊文中指出，作為擁有14億多人口的大國，如果不建成農(nóng)業(yè)強國，在吃飯問題上還會被人“卡脖子”，我國現(xiàn)代化建設就難以真正掌握主動權。中國的自然稟賦決定了人多地少，而農(nóng)業(yè)又是所有產(chǎn)業(yè)中的短板之一，從這一角度而言，建設農(nóng)業(yè)強國是一項艱巨任務。

多位專家都表示，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化尚在發(fā)展階段，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強國建設目標雖具備一定的基礎條件，但同時面臨著諸多挑戰(zhàn)。汪三貴向《中國報道》記者舉例稱，現(xiàn)階段，我國人均耕地資源有限，有部分土地資源受到自然條件、城市化等因素的限制，難以保護和開發(fā)，而在全球范圍內(nèi)，我國人均耕地面積也低于平均水平。此外，我國在農(nóng)作物的育種、智慧農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面以及人居環(huán)境、公共服務、人才隊伍建設等農(nóng)村現(xiàn)代化方面仍存在著較大的短板?！班l(xiāng)村振興工作已經(jīng)進入第三年，接下來除了要鞏固脫貧攻堅成果，還要著力激發(fā)鄉(xiāng)村的內(nèi)生發(fā)展動力。”汪三貴說。

今年是建設農(nóng)業(yè)強國的起步之年，下一步如何做好“三農(nóng)”工作，事關建設農(nóng)業(yè)強國的良好開局。

習近平總書記指出，建設農(nóng)業(yè)強國要體現(xiàn)中國特色，立足我國國情，立足人多地少的資源稟賦、農(nóng)耕文明的歷史底蘊、人與自然和諧共生的時代要求，走自己的路，不簡單照搬國外現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強國模式。要依靠自己力量端牢飯碗，依托雙層經(jīng)營體制發(fā)展農(nóng)業(yè)，發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)，賡續(xù)農(nóng)耕文明，扎實推進共同富裕。

張紅宇在調(diào)研中對此頗有感觸。他告訴記者，我國農(nóng)業(yè)資源豐富，但人均資源短缺，因此更要維護良好的生態(tài)環(huán)境，在保護中加以利用，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎設施建設和公共服務，實施綠色發(fā)展，處理好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護的關系，推動生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進人與自然和諧共生。

張紅宇表示，基于農(nóng)業(yè)的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特征、經(jīng)營方式、政策導向和目標任務，我國建設農(nóng)業(yè)強國的路徑選擇區(qū)別于全球農(nóng)業(yè)強國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展軌跡，需要基于我國國情和農(nóng)情，發(fā)揮農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢，體現(xiàn)鮮明的中國特色。他分析說，與美國、日本、荷蘭等地的農(nóng)業(yè)相比，我國農(nóng)業(yè)最大的優(yōu)勢就是多元化。這種多元化特征不僅表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)資源的多元，也表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品類型多元。

“走中國特色農(nóng)業(yè)強國之路也進一步順應大國小農(nóng)的基本國情，在建設農(nóng)業(yè)強國進程中，幫助、提高、發(fā)展、富裕小農(nóng)，促使小農(nóng)分化和發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營從業(yè)者的生產(chǎn)積極性，努力促使小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接?！睆埣t宇說。

他建議，通過培育發(fā)展家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務組織，服務小農(nóng)，促使形成土地承包農(nóng)戶兼業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體專業(yè)相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，以有中國特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為全球提供農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的選擇。

鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)必振興。張紅宇對此表示，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要秉承新發(fā)展理念，順應新發(fā)展階段，形成新發(fā)展格局，完善相關政策措施。同時，加強規(guī)劃引領，統(tǒng)籌不同區(qū)域的資源稟賦和比較優(yōu)勢，明確不同特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標定位、布局和任務，注重業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、技術創(chuàng)新，形成創(chuàng)新格局，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強國目標。（文章來源：中國報道  記者：邱慧）