原標(biāo)題：讓高等教育區(qū)域師資配置更平衡更充分

10月27日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要大力發(fā)展基礎(chǔ)教育，加大對(duì)東北高校辦學(xué)支持力度，提高人口整體素質(zhì)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐東北全面振興。

高等教育為區(qū)域發(fā)展增強(qiáng)內(nèi)生力量。無(wú)論是東北振興、中部崛起還是西部大開(kāi)發(fā)，師資力量的增強(qiáng)對(duì)區(qū)域高等教育的發(fā)展尤為重要。教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人在新聞發(fā)布會(huì)上表示，要應(yīng)對(duì)人口變動(dòng)趨勢(shì)，推動(dòng)教師資源優(yōu)化配置。當(dāng)前，高等教育教師資源配置狀況如何，還面臨著哪些挑戰(zhàn)？本報(bào)記者采訪相關(guān)專家學(xué)者，深度求解。

高校教師資源配置有較大改善，但“不平衡不充分”問(wèn)題仍存在

“孔雀東南飛”在此前很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，都是中西部高校面對(duì)的師資窘境。此前，中國(guó)科學(xué)院院士、蘭州大學(xué)校長(zhǎng)嚴(yán)純?nèi)A在接受本報(bào)專訪時(shí)表示，蘭大已基本止住“孔雀東南飛”的人才流失狀態(tài)，開(kāi)始形成“人才西北匯”的良好態(tài)勢(shì)。

浙江大學(xué)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究中心副研究員辛越優(yōu)發(fā)現(xiàn)，自黨的十八大以來(lái)，我國(guó)高等教育教師資源配置取得了較大進(jìn)展，整體上呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)、質(zhì)量不斷提高的局面。他認(rèn)為呈現(xiàn)這樣的局面主要有三方面原因：“一是高等教育師資規(guī)模擴(kuò)大較快。專任教師數(shù)量從2011年的1433579人，增長(zhǎng)到了2021年的1885214人，增長(zhǎng)了31.5%；西部地區(qū)增長(zhǎng)了42.1%，超過(guò)了全國(guó)平均增長(zhǎng)水平。二是大量博士注入高等教育專業(yè)師資隊(duì)伍。高等教育師資隊(duì)伍中擁有博士學(xué)位的人數(shù)從2011年的228258人，增長(zhǎng)到2021年的541955人，增長(zhǎng)了137.4%，博士學(xué)位教師占比也從2011年的15.9%，增長(zhǎng)到了2021年的28.7%。三是高等教育師資隊(duì)伍專業(yè)發(fā)展水平穩(wěn)步提升。專任教師高級(jí)職稱（正、副）比例從2011年的39.6%，增長(zhǎng)到2021年的42.8%?！?/p>

不過(guò)，在浙江工業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院副研究員徐吉洪看來(lái)，盡管進(jìn)展明顯，但總體而言，高等教育教師的區(qū)域資源配置依然呈現(xiàn)出不平衡不充分的特點(diǎn)?！安黄胶狻敝饕侵父叩冉逃處煹膮^(qū)域資源配置不平衡和人民群眾接受優(yōu)質(zhì)高等教育的機(jī)會(huì)不均衡；“不充分”則是由高等教育教師資源總供給不充分和高等教育教師資源供給結(jié)構(gòu)不盡合理導(dǎo)致的，均突出表現(xiàn)為還不能夠很好地滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)高等教育師資的需求?！凹词故窃趨^(qū)域內(nèi)部也可能存在不均衡分布的情況，如在長(zhǎng)三角地區(qū)內(nèi)，截至2019年12月，作為經(jīng)濟(jì)、高等教育強(qiáng)省的江蘇，副高及以上職稱專任教師是上海的2.49倍，是浙江的1.97倍，是安徽的2.54倍?！?/p>

貴州師范大學(xué)教育學(xué)院副教授李維指出，目前高校教師資源配置總體上依然呈現(xiàn)從中西部、東北地區(qū)向東部地區(qū)單向流動(dòng)的特征，區(qū)域內(nèi)在地緣結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)以省會(huì)城市為中心的“差序格局”特征，人才更多地流向和集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高和教育經(jīng)費(fèi)投入較大的地區(qū)?！安繉俑咝Ｅc地方高校之間的教師資源配置也存在差距，比如，截至2023年8月，中部地區(qū)某部屬高校的生師比為16.75∶1，西部地區(qū)某地方高校的生師比為18.53∶1?！彼e例說(shuō)。

改善師資配置，既要擴(kuò)大增量，也要優(yōu)化存量

面對(duì)高等教育教師資源配置不平衡不充分的狀況，要優(yōu)化配置仍然面臨著不少挑戰(zhàn)。

徐吉洪引用加拿大高等教育專家簡(jiǎn)·奈特的觀點(diǎn)，將高等教育區(qū)域化的措施分為“功能取向”“組織取向”和“政治取向”。他表示，從“功能取向”上看，我國(guó)高等教育系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)合作有待進(jìn)一步加強(qiáng)，高校之間在競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的同時(shí)要加強(qiáng)合作；從“組織取向”上看，需要優(yōu)化設(shè)置政府和非政府的專門化、專業(yè)化組織機(jī)構(gòu)來(lái)研究、督導(dǎo)、監(jiān)管高校教師資源的區(qū)域配置；從“政治取向”上看，需要將高校教師資源的區(qū)域配置列入各級(jí)黨委和政府的戰(zhàn)略決策，比如為加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，有效應(yīng)對(duì)人口變化的趨勢(shì)，各地應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要盡早盡快開(kāi)展高校教師資源的區(qū)域配置規(guī)劃編制工作。

李維表示，區(qū)域高校教師資源配置理念與現(xiàn)實(shí)需求之間仍然存在差異。“高等教育在學(xué)人數(shù)規(guī)模擴(kuò)大，對(duì)教師資源的需求有所增加，但受教師管理制度、人才選用標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)周期等影響，現(xiàn)有人才供給難以滿足高校發(fā)展需求，這也提醒我們要根據(jù)學(xué)生的規(guī)模和結(jié)構(gòu)變化進(jìn)行科學(xué)合理的人才規(guī)劃，既要及時(shí)跟上人口變化步伐，也要謹(jǐn)防盲目擴(kuò)大規(guī)模。”

為進(jìn)一步推進(jìn)高校教師的區(qū)域平衡，從2020年起，教育部開(kāi)始實(shí)施“高校銀齡教師支援西部計(jì)劃”，遴選一批高校優(yōu)秀退休教師到西部地區(qū)支教、支研，充實(shí)西部地區(qū)高校師資力量，提高西部高等教育發(fā)展水平?！督逃拷處煿ぷ魉?023年工作要點(diǎn)》第10條“夯實(shí)教師人才隊(duì)伍支撐”也提出：“推動(dòng)擴(kuò)大博士后培養(yǎng)規(guī)模，推動(dòng)高校將博士后作為教師重要來(lái)源”。

對(duì)此，辛越優(yōu)認(rèn)為，教育部出臺(tái)了促進(jìn)高校教師資源有效配置和補(bǔ)充的相關(guān)政策，對(duì)于提升高校教師隊(duì)伍整體實(shí)力以及促進(jìn)區(qū)域高校教師資源均衡配置起到了重要的政策支撐和保障作用?！耙环矫?，實(shí)施銀齡教師計(jì)劃能夠發(fā)揮東部地區(qū)高質(zhì)量退休教師的教學(xué)科研作用，在有效補(bǔ)充西部地區(qū)高校專業(yè)師資力量的同時(shí)，也帶來(lái)了東部地區(qū)一流高校教育教學(xué)改革和科研創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)中西部高校加快發(fā)展。另一方面，擴(kuò)大博士后培養(yǎng)規(guī)模，推動(dòng)高校將博士后作為教師重要來(lái)源的政策，有利于為博士后的科研發(fā)展提供更多創(chuàng)新平臺(tái)，同時(shí)也為博士后人才進(jìn)入高校師資隊(duì)伍奠定更加堅(jiān)實(shí)的教學(xué)能力和科研基礎(chǔ)?！?/p>

但徐吉洪提醒，無(wú)論是銀齡教師政策還是擴(kuò)大博士后培養(yǎng)規(guī)模，都只是解決高校教師增量的問(wèn)題，這對(duì)實(shí)現(xiàn)高校教師資源區(qū)域平衡的目標(biāo)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要在優(yōu)化教師隊(duì)伍存量上下功夫、想辦法。比如《中央高校建設(shè)世界一流大學(xué)（學(xué)科）和特色發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)資金管理辦法》中提到“人員支出用于人才引進(jìn)的，東部地區(qū)高校不得用于從中西部、東北地區(qū)引進(jìn)人才，高校之間、高校與科研院所等單位之間不得片面依賴高薪酬高待遇競(jìng)價(jià)搶挖人才”，類似政策更需要落實(shí)落細(xì)落地，給中西部、東北地區(qū)高校創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，在選拔標(biāo)準(zhǔn)、待遇保障、評(píng)價(jià)考核等方面不斷細(xì)化完善，讓教師留得住、用得好、上得來(lái)。

在高校高質(zhì)量發(fā)展中，探索新型教師資源配置模式

隨著“雙一流”高校的建設(shè)與發(fā)展，如何進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域間高校教師資源配置？

徐吉洪表示，教師是“教育發(fā)展的第一資源”?！啊谝毁Y源’最核心的政策要義與實(shí)踐要求在于，要在新時(shí)代高校高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)施一種新型的資源配置模式，即按照教師資源配置不同的教育教學(xué)資源?！?/p>

“可以結(jié)合省域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際創(chuàng)新高等教育教師資源配置方式，如浙江省的‘共富組團(tuán)支援’模式，即浙江省重點(diǎn)建設(shè)高校組團(tuán)支援經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)靠后的麗水、衢州兩地高校，共同引育優(yōu)秀師資特別是高層次人才；廣東省的‘粵東西北高校振興計(jì)劃’，以提高博士學(xué)位專任教師數(shù)占比、降低生師比為重點(diǎn)，進(jìn)一步提升教師隊(duì)伍整體水平等?！彼a(bǔ)充說(shuō)。

李維認(rèn)為，除了優(yōu)化教師評(píng)價(jià)制度、完善教師激勵(lì)機(jī)制、建立有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬制度外，還應(yīng)科學(xué)預(yù)測(cè)教師資源配置需求，有針對(duì)性地制定人才引進(jìn)和發(fā)展規(guī)劃，從“選、育、用、留”等方面推進(jìn)教師隊(duì)伍優(yōu)化調(diào)整，形成規(guī)模合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)良的教師隊(duì)伍；此外，還要深化區(qū)域高校合作交流機(jī)制，創(chuàng)新教師跨校合作模式和成果認(rèn)定機(jī)制，規(guī)范引導(dǎo)教師有序流動(dòng)，以“共用人才”替代“互挖人才”。

“高校教師資源配置的“小邏輯”要轉(zhuǎn)向服務(wù)支撐國(guó)家重大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的‘大邏輯’?！毙猎絻?yōu)建議，逐步增加一流學(xué)科在西部地區(qū)高校的布局。加強(qiáng)軍工、能源、生態(tài)環(huán)保、民族文化等領(lǐng)域?qū)W科在西部地區(qū)優(yōu)勢(shì)高校的布局，增強(qiáng)一流學(xué)科的特殊責(zé)任，這些特色學(xué)科可以有效吸引優(yōu)秀高校師資流向西部地區(qū)的重要學(xué)科平臺(tái)。

“在國(guó)內(nèi)諸多一流高校，對(duì)教師晉升正高級(jí)職稱時(shí)都要求有一年的國(guó)外大學(xué)工作學(xué)習(xí)經(jīng)歷。在新形勢(shì)下，可以探索參照類似做法，東部‘雙一流’高校將教職工對(duì)口支援工作經(jīng)歷納入晉升評(píng)聘內(nèi)容。如在申報(bào)正高級(jí)職稱時(shí)，一年的對(duì)口支援工作經(jīng)歷與一年的出國(guó)學(xué)習(xí)經(jīng)歷具有同等效應(yīng)?！毙猎絻?yōu)補(bǔ)充道，“針對(duì)東部地區(qū)‘雙一流’高校的教職工，若其愿意，可以探索在原單位獲得破格直接晉升（提拔）上一級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱（務(wù)），并保持單位人事關(guān)系和待遇不變，選派到西部地區(qū)高校全職從事教學(xué)科研管理工作至少3-5年?！?/p>

（記者 楊颯）