龍年春節(jié)旅游市場“熱辣滾燙”，文旅消費(fèi)持續(xù)升溫的同時(shí)，文旅“內(nèi)卷”以及花式互動也備受關(guān)注。什么樣的文旅產(chǎn)品和項(xiàng)目對民眾更具吸引力？如何做好文旅發(fā)展大文章？如何讓中國旅游市場繼續(xù)“溫暖向前”？2024年全國兩會期間，關(guān)于文旅的諸多熱點(diǎn)話題得到代表委員的持續(xù)關(guān)注與廣泛討論。

鄉(xiāng)村旅游業(yè)如何賦能鄉(xiāng)村振興

△ 貴州省從江縣加榜梯田美景。

黨的二十大報(bào)告指出：“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”，并強(qiáng)調(diào)在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中要“發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道”；2024年中央一號文件提出要促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)（村）建設(shè)等措施。發(fā)展旅游是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要路徑之一，成為不少代表委員的共識。　

去年兩會以來，全國人大代表、無錫拈花灣文化投資發(fā)展有限公司董事長吳國平先后到新疆、河南、江蘇等地農(nóng)村調(diào)研。他認(rèn)為，當(dāng)下鄉(xiāng)村旅游業(yè)已進(jìn)入到存量時(shí)代，“綠水青山就是金山銀山”，鄉(xiāng)村在保護(hù)和發(fā)展間找到了雙贏之路，但鄉(xiāng)村旅游大發(fā)展出現(xiàn)“千村一面”、運(yùn)營粗放等問題，亟須專業(yè)化、品牌化、精細(xì)化運(yùn)營升級。

“要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文旅2.0升級，最合適的人選是‘返鄉(xiāng)二代'?！眳菄奖硎?，“返鄉(xiāng)二代”有感情，這里是他們的家和根，他們植根鄉(xiāng)村、發(fā)展鄉(xiāng)村、運(yùn)營鄉(xiāng)村的意愿、歸屬感、榮耀感更強(qiáng)烈，也會更加用心、用力、用情；同時(shí)，他們受過高等教育，在客群分析、品牌打造、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等方面具有天然優(yōu)勢和基礎(chǔ)。吳國平就此提出了關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)二代返鄉(xiāng)助力鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的建議，呼吁有關(guān)部門像對待自家孩子一樣對待返鄉(xiāng)年輕人，多措并舉，出臺一攬子扶持政策，吸引年輕人返鄉(xiāng)，更好助力鄉(xiāng)村振興，優(yōu)化就醫(yī)、就學(xué)、商業(yè)、運(yùn)動等相應(yīng)配套設(shè)施建設(shè)，以減少后顧之憂等。

全國人大代表，江蘇萬順機(jī)電集團(tuán)黨委書記、董事長周善紅對記者表示，實(shí)施鄉(xiāng)村文旅深度融合工程，既是在全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)等工作上的繼續(xù)延伸和拓展，也是鄉(xiāng)村工作中的一項(xiàng)全新的系統(tǒng)性工作。

周善紅調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在鄉(xiāng)村文旅融合發(fā)展中還存在一些共性問題。比如，在鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)上，鄉(xiāng)村人口外流比較嚴(yán)重，在村人員年齡老化、文化水平不高，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)費(fèi)有限，經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游的能力比較薄弱。迫切需要一所專業(yè)基地，幫助一線人員提高經(jīng)營管理水平；在鄉(xiāng)村旅游用地上，各地普遍存在鄉(xiāng)村文旅項(xiàng)目用地供給緊張、違法用地、資源利用率低等問題。

對于鄉(xiāng)村旅游用地，周善紅認(rèn)為，應(yīng)從國家層面推動各級規(guī)劃統(tǒng)籌管理、系統(tǒng)銜接，按照“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、土地要素跟著項(xiàng)目走”，持續(xù)優(yōu)化村莊農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間和生活空間，嚴(yán)格落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線等空間管控邊界。積極盤活存量集體建設(shè)用地，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村旅游用地需求，對確需新增建設(shè)用地的，分級分類保障項(xiàng)目用地。

在鄉(xiāng)村旅游宣傳推廣這一廣泛存在的難題面前，周善紅表示，應(yīng)集中開展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品建設(shè)和宣傳推廣工作，協(xié)調(diào)國內(nèi)旅游頭部企業(yè)定制開發(fā)揚(yáng)州鄉(xiāng)村文旅融合主題路線和景區(qū)景點(diǎn)短視頻攻略。同時(shí)，強(qiáng)化國內(nèi)宣傳，針對村旅游“體量小”“線路散”“影響弱”的問題，重點(diǎn)挖掘區(qū)域潛力和拓展客源潛力，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品、打造成熟線路、發(fā)展生態(tài)特色旅游。

“還可以建立全國性鄉(xiāng)村旅游大講堂?！敝苌萍t表示，應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化旅游人才培養(yǎng)，聘請專家來揚(yáng)授課，加快創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、美術(shù)、音樂、動漫、科技等專業(yè)人才培養(yǎng)，為全國輸送一批能力強(qiáng)、善創(chuàng)新、會干事的文化和旅游帶頭人，在鄉(xiāng)村旅游人才引育方面，指導(dǎo)出臺有針對性的完善人才回引機(jī)制，優(yōu)化鄉(xiāng)村人才生活和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，重點(diǎn)吸引在外務(wù)工人員、大學(xué)生、青年藝術(shù)團(tuán)隊(duì)、旅游專業(yè)人才等回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

充分保障游客與相關(guān)從業(yè)者的權(quán)益

△ 小朋友在天津市薊州區(qū)漁陽鎮(zhèn)西井峪村游玩。

全國人大代表、香港特別行政區(qū)立法會議員霍啟剛對《中國報(bào)道》記者表示，經(jīng)過長期調(diào)研發(fā)現(xiàn)由于我國休假制度尚不完善，導(dǎo)致旅游業(yè)受到了嚴(yán)重影響。國內(nèi)游客出行窗口過于集中，供需矛盾突出。旅游市場“潮汐效應(yīng)”明顯，出游需求過度集中在“五一”“十一”等假期，給民航、鐵路、公路、城建、商業(yè)、景區(qū)、住宿等各部門帶來巨大供給壓力，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量下降，游客體驗(yàn)差，嚴(yán)重影響了我國旅游業(yè)的競爭力。此外，受假期時(shí)長約束，中近程游占主導(dǎo)，加劇產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域不平衡，不利于改變我國旅游業(yè)區(qū)域與城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀?，F(xiàn)有年假制度抑制了占旅游市場主體地位的青年群體的消費(fèi)力。

霍啟剛特別指出，2023年，我國人均出游次數(shù)最多的群體為具有獨(dú)立旅游消費(fèi)決策權(quán)的“95后”，但“95后”工齡普遍在10年以下，5天的年休假時(shí)間無法有效釋放其出行消費(fèi)潛力。

霍啟剛今年兩會提出建議，強(qiáng)制實(shí)施帶薪年休假相關(guān)政策，完善企業(yè)違反法律責(zé)任的規(guī)定，強(qiáng)化對企業(yè)年休假執(zhí)行的約束?；魡傉J(rèn)為，對現(xiàn)有工時(shí)和帶薪年休假制度進(jìn)行全面落實(shí)與完善，是提升人民群眾幸福感的客觀要求，也是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的重要一環(huán)，有助于推動形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

全國政協(xié)委員、中國旅游研究院院長戴斌對《中國報(bào)道》記者表示，其經(jīng)過在各地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，幾乎所有省市的賓館、酒店、民宿等旅游住宿機(jī)構(gòu)都設(shè)置了人臉識別系統(tǒng)，游客除了要出示并由接待人員查驗(yàn)身份證件，還要到專門的人臉識別設(shè)備前“刷臉”才能入住。該措施不僅降低了服務(wù)效率，容易引起游客的不滿和投訴，而且增加了企業(yè)的經(jīng)營成本。進(jìn)一步調(diào)研發(fā)現(xiàn)，度假區(qū)、滑雪場、索道、主題公園、博物館、圖書館、機(jī)場、碼頭、火車站等旅游流量入口和消費(fèi)場景安裝人臉識別終端已經(jīng)是普遍現(xiàn)象，而且強(qiáng)制使用的場合也是越來越多。

戴斌建議公安部對強(qiáng)制酒店、度假村、民宿等旅游住宿機(jī)構(gòu)購買和使用人臉識別終端的情況全面摸底排查，及時(shí)指導(dǎo)各地公安部門取消游客入住賓館酒店必須“刷臉”的規(guī)定，并召回相關(guān)的軟硬件設(shè)備。建議國家網(wǎng)信辦盡快實(shí)施《人臉識別技術(shù)應(yīng)用安全管理規(guī)定》，并加強(qiáng)對征求意見稿第九條的監(jiān)督檢查。

戴斌同時(shí)還建議全國人大法工委對旅游者在旅行、游覽、觀光、住宿、購物、餐飲等過程中，政府部門和市場主體“強(qiáng)制刷臉”行為進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對有關(guān)制度、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合法性審查，任何地方、任何部門都不可以沒有上位法和正式授權(quán)就出臺限制公民的旅游旅行和消費(fèi)權(quán)利。

在優(yōu)化導(dǎo)游執(zhí)業(yè)環(huán)境提升導(dǎo)游形象方面，戴斌認(rèn)為，對于違規(guī)的導(dǎo)游要依法依規(guī)處理，但是提倡就事論事，需采取切實(shí)措施防止導(dǎo)游污名化。如果問題是由沒有導(dǎo)游資質(zhì)的從業(yè)者從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)造成的，應(yīng)由市場監(jiān)管、公安、城管和旅游部門聯(lián)合執(zhí)法，不再使用“黑導(dǎo)”這樣的概念，以免誤傷合法經(jīng)營的導(dǎo)游群體。

戴斌建議，文化和旅游部、國家文物局以行政法規(guī)和行政執(zhí)法保障導(dǎo)游執(zhí)業(yè)，對于執(zhí)有合規(guī)導(dǎo)游證書且?guī)F(tuán)執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游，允許其進(jìn)入文博場館并向所帶團(tuán)隊(duì)的游客做講解。同時(shí)，建議文物主管部門對講解內(nèi)容和講解方式作出規(guī)定，但不能對導(dǎo)游作出禁業(yè)限制而只能接受內(nèi)部講解員的講解。

戴斌還建議修訂《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》，對導(dǎo)游人員與旅行社的勞動合同、帶團(tuán)的勞務(wù)合同作出明確的法律規(guī)定，允許導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)、兼業(yè)，允許導(dǎo)游接受客人自愿給付的小費(fèi)。

積極扶持推動文旅行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

△ 湖南長沙橘子洲的焰火與長沙城區(qū)的杜甫江閣交相輝映。

全國政協(xié)委員、觀瀾湖集團(tuán)主席兼行政總裁朱鼎健對《中國報(bào)道》記者表示，旅游業(yè)的復(fù)蘇不僅體現(xiàn)在游客數(shù)量的增加，更應(yīng)該體現(xiàn)在旅游品質(zhì)的提升和新型旅游項(xiàng)目的涌現(xiàn)。

針對當(dāng)前旅游業(yè)的發(fā)展趨勢和挑戰(zhàn)，朱鼎健提出了一系列具體的建議。他強(qiáng)調(diào)，為了促進(jìn)旅游業(yè)的持續(xù)復(fù)蘇和高品質(zhì)發(fā)展，政府部門應(yīng)加強(qiáng)對新型文化旅游項(xiàng)目的專項(xiàng)扶持。這包括主題性民營博物館、基于科技的沉浸式體驗(yàn)項(xiàng)目等，這些項(xiàng)目不僅能夠?yàn)橛慰蛶砀迂S富的文化體驗(yàn)，還能提升旅游業(yè)的整體競爭力。

朱鼎健建議，國家設(shè)立專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶持基金，以鼓勵(lì)更多原創(chuàng)作品的產(chǎn)出。他指出，實(shí)景演繹項(xiàng)目投資巨大，回報(bào)周期長，需要政府部門的支持和引導(dǎo)。通過設(shè)立專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶持基金，可以鼓勵(lì)更多企業(yè)和個(gè)人投入到文化旅游產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展中，推動中國旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

由于設(shè)施和產(chǎn)品差異等原因，民營博物館在獲得國家評級方面面臨較大難度，朱鼎健建議文旅部門為民營博物館設(shè)立獨(dú)立的評級體系。通過設(shè)立獨(dú)立的評級體系，可以更好地評估民營博物館的運(yùn)營水平和文化內(nèi)涵，為其提供更好的發(fā)展環(huán)境和政策支持。

對于大量運(yùn)用視聽科技、人工智能等先進(jìn)技術(shù)的沉浸式體驗(yàn)項(xiàng)目，朱鼎健建議，旅游部門聯(lián)合工信和科技部門制定明確細(xì)則，應(yīng)給予直接獎(jiǎng)勵(lì)和土地稅收政策支持。這將有助于鼓勵(lì)更多企業(yè)投入到沉浸式旅游體驗(yàn)項(xiàng)目的研發(fā)和推廣中，推動旅游業(yè)向更加智能化、個(gè)性化的方向發(fā)展。

“科技創(chuàng)新快速發(fā)展，正深刻地改變著每一個(gè)行業(yè)，文旅行業(yè)更要積極擁抱新技術(shù)。”吳國平對記者表示，去年他呼吁支持文旅企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新與應(yīng)用，強(qiáng)化自主研發(fā)，今年他提交了《關(guān)于進(jìn)一步加快人工智能在文旅行業(yè)中的應(yīng)用的建議》，呼吁國家有關(guān)部門根據(jù)文旅類企業(yè)特點(diǎn)，加大指導(dǎo)力度，并且鼓勵(lì)有條件的文旅類企業(yè)加大創(chuàng)意研發(fā)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造、產(chǎn)業(yè)鏈提升及應(yīng)用賦能。

吳國平認(rèn)為，以科技創(chuàng)新給游客更新奇、更多元且更全面的文旅體驗(yàn)，真正有助于傳統(tǒng)文旅向數(shù)字文旅大步邁進(jìn)。

（文章來源：中國報(bào)道）