編者按：全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，黨中央、國(guó)務(wù)院作出設(shè)立5年過(guò)渡期，推動(dòng)廣大脫貧地區(qū)實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署。據(jù)統(tǒng)計(jì)，脫貧地區(qū)幫扶產(chǎn)業(yè)主要集中在草食畜牧、水果、蔬菜、糧油、中藥材、生豬、茶葉、食用菌、禽類和薯類十大產(chǎn)業(yè)。今年是5年過(guò)渡期的第4年，幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了哪些新進(jìn)展？今日起，本報(bào)推出“聚焦脫貧地區(qū)十大幫扶主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”系列報(bào)道，集中展現(xiàn)每個(gè)產(chǎn)業(yè)取得的成就，分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展所處的階段、需要補(bǔ)齊的短板，探討下一步發(fā)展方向。

在脫貧地區(qū)類型多樣的幫扶產(chǎn)業(yè)中，什么產(chǎn)業(yè)影響力最大、帶動(dòng)范圍最廣、助農(nóng)增收效果最突出？

是在青藏高原上徜徉的牦牛，還是石漠化的大石山區(qū)里，土生土長(zhǎng)的黑山羊？

是三峽庫(kù)區(qū)甜美多汁的臍橙，還是塔克拉瑪干沙漠中，高掛枝頭紅彤彤的大棗？

是橫斷山脈氤氳霧氣中出產(chǎn)的茶葉，還是茂密的松樹林下，茁壯成長(zhǎng)的三七？

脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，中西部22個(gè)?。▍^(qū)、市）832個(gè)脫貧縣，絕大部分都培育了2-3個(gè)特色鮮明的幫扶主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

“脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)普遍搞起來(lái)了，但技術(shù)、資金、人才、市場(chǎng)等支撐還不強(qiáng)，有的地方甚至幫扶干部一撤，產(chǎn)業(yè)就可能垮掉?！痹?020年12月中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出，對(duì)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)幫扶還要繼續(xù)，補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營(yíng)銷等短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。

進(jìn)入鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的新階段，各地對(duì)脫貧地區(qū)幫扶主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重新進(jìn)行梳理，進(jìn)一步調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路和重點(diǎn)更加明晰。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司統(tǒng)計(jì)，截至目前，832個(gè)脫貧縣都確定了若干特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出、帶動(dòng)能力強(qiáng)的幫扶主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，涉及瓜果蔬菜、特色畜牧、特色糧經(jīng)作物、特色水產(chǎn)品、林特產(chǎn)品、休閑農(nóng)業(yè)等6大類27小類。從產(chǎn)業(yè)覆蓋面、帶動(dòng)人數(shù)和帶動(dòng)效果來(lái)看，在27小類中，草食畜牧、水果、蔬菜、糧油、中藥材、生豬、茶葉、食用菌、禽類、薯類位列前十，堪稱脫貧地區(qū)十大幫扶主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“十大產(chǎn)業(yè)”）。

梳理近兩年來(lái)“十大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展軌跡，深切感受到，在頂層設(shè)計(jì)下，脫貧攻堅(jiān)時(shí)期播下的星星之火，正迸發(fā)出旺盛的生命脈動(dòng)，不僅成為推動(dòng)脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民群眾增收致富的強(qiáng)大動(dòng)力，更是牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線、加快脫貧地區(qū)同步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要力量。

集群效應(yīng)凸顯，競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)——

特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)正在茁壯成長(zhǎng)

“十大產(chǎn)業(yè)”為何能夠“脫穎而出”？

從整體規(guī)模看，2023年，脫貧地區(qū)“十大產(chǎn)業(yè)”共涉及760個(gè)脫貧縣，占脫貧縣總數(shù)的91.34%；產(chǎn)值達(dá)1.52萬(wàn)億元，占脫貧地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的89.4%，帶動(dòng)脫貧人口數(shù)2480萬(wàn)人，占脫貧縣幫扶產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)脫貧人口總數(shù)（2882萬(wàn)人）的86.1%。

“十大產(chǎn)業(yè)”在規(guī)模上占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)脫貧人口數(shù)量眾多，幫扶增收的能力也可圈可點(diǎn)。它們之所以能被脫貧群眾廣泛肯定和接納，既是脫貧地區(qū)相近的資源稟賦、環(huán)境容量等因素的外在體現(xiàn)，也是在市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”的作用下，各地因地制宜、順勢(shì)而為的必然之舉。

在中茶湖南安化第一茶廠的生產(chǎn)車間內(nèi)，一個(gè)三層環(huán)型自動(dòng)化茶磚生產(chǎn)線上，數(shù)臺(tái)智能機(jī)械臂在進(jìn)行聯(lián)裝作業(yè)。2019年起，安化縣著力打造黑茶5G智慧農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心，在5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)的加持下，安化黑茶全產(chǎn)業(yè)鏈基本實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)品牌化、質(zhì)量可追溯。轉(zhuǎn)型升級(jí)不斷加速，驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，2023年，安化黑茶綜合產(chǎn)值達(dá)252億元，稅收達(dá)2億元。

湖南安化縣黑茶、河北唐縣肉羊、四川蒼溪縣獼猴桃……全國(guó)已有84個(gè)脫貧地區(qū)幫扶主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在50億元以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，產(chǎn)值在10億元以上的幫扶主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，蔬菜涉及85個(gè)縣，草食畜牧81個(gè)縣，水果79個(gè)縣，茶葉76個(gè)縣，生豬64個(gè)縣；產(chǎn)值5億元以上的幫扶主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，草食畜牧涉及148個(gè)縣，水果128個(gè)縣，蔬菜128個(gè)縣，茶葉103個(gè)縣，生豬99個(gè)縣。在總體規(guī)模不斷壯大的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)不斷凸顯。

延安洛川蘋果、安徽碭山黃桃、陜西富平尖柿、河南信陽(yáng)毛尖……一批享譽(yù)全國(guó)的特色品牌涌現(xiàn)，奏響脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主旋律。從品種、品質(zhì)再到品牌，都有了明顯的優(yōu)化提升，脫貧產(chǎn)品知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。

驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)換升級(jí)是關(guān)鍵，要從過(guò)去主要依靠幫扶資源投入的要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)樾纬勺陨碓煅δ艿膭?chuàng)新驅(qū)動(dòng)。十大產(chǎn)業(yè)正以銳不可擋的勢(shì)頭，成為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的中堅(jiān)力量。

全鏈條拓展延伸，全要素補(bǔ)齊短板——

在推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的框架下長(zhǎng)期支持和培育

去年，湖北省宜昌市秭歸縣泄灘鄉(xiāng)棋盤嶺村村民宋秀銀家迎來(lái)了一個(gè)豐收年。家里種了13畝夏橙，地頭的收購(gòu)價(jià)起步就是2元/斤。在當(dāng)?shù)?，夏橙的畝產(chǎn)為5000-8000斤，平均每斤成本0.7元，今年收入十來(lái)萬(wàn)元不成問(wèn)題。

宋秀銀家的夏橙會(huì)去往哪里？也許會(huì)進(jìn)入城市奶茶店，成為一杯鮮榨橙汁，也許會(huì)被釀成臍橙酒、臍橙醋，也許會(huì)被加工成臍橙餅等小零食。當(dāng)?shù)貭?zhēng)取產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目資金1550萬(wàn)元，用于提升特優(yōu)產(chǎn)業(yè)的加工、倉(cāng)儲(chǔ)和品牌建設(shè)。目前已培育臍橙精選及數(shù)字化加工企業(yè)78家、深加工龍頭企業(yè)5家，開發(fā)出的臍橙精深加工產(chǎn)品有100多個(gè)。依托漫山的臍橙果園，鄉(xiāng)村游方興未艾，楚韻橙香小鎮(zhèn)、臍橙離地運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)各具特色，屈原故里秭歸臍橙鄉(xiāng)村游線路入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部150條精品旅游線路。如今，秭歸縣的柑橘種植面積40萬(wàn)畝，綜合產(chǎn)值接近200億元。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，大多數(shù)脫貧地區(qū)幫扶產(chǎn)業(yè)已實(shí)現(xiàn)了“從無(wú)到有”的蝶變。對(duì)于“從有到優(yōu)”的探索者來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、鏈條短、技術(shù)弱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)欠賬較多，一些幫扶產(chǎn)業(yè)對(duì)外部力量的依賴性較大，內(nèi)生發(fā)展能力不足等一系列問(wèn)題，成為必須要跨過(guò)去的一道坎。

解決這些長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，不可能一蹴而就。推進(jìn)脫貧地區(qū)幫扶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須持續(xù)用力、久久為功，采取有利于補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策措施，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，激發(fā)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。

一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程就此拉開帷幕。

在頂層設(shè)計(jì)上，以《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》為引領(lǐng)，《關(guān)于推動(dòng)脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》《關(guān)于加強(qiáng)中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金使用管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》等一系列新政策密集出臺(tái)，覆蓋強(qiáng)化財(cái)政支持、創(chuàng)新金融服務(wù)、完善用地政策、加強(qiáng)項(xiàng)目管理等各類產(chǎn)業(yè)扶持政策。

在具體實(shí)施中，各級(jí)銜接資金重點(diǎn)支持培育和壯大脫貧地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，新一批駐村幫扶工作隊(duì)選派到位，東西部協(xié)作和中央單位定點(diǎn)幫扶等機(jī)制深化推進(jìn)，“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)積極開展……這些支持舉措，縱向包含了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后，橫向覆蓋了財(cái)政支持、金融幫扶、消費(fèi)幫扶、社會(huì)幫扶等方方面面，將政府、社會(huì)、市場(chǎng)以及脫貧群眾的內(nèi)生動(dòng)力擰成了一股繩。

政策利好層層釋放，讓“十大產(chǎn)業(yè)”如虎添翼，跑出了“過(guò)了一山再登一峰”的加速度，穩(wěn)住了脫貧群眾奔向富裕生活的自信心。

聚焦生產(chǎn)基地、產(chǎn)品加工、營(yíng)銷流通等重點(diǎn)工作，緊盯良種繁育、病蟲害防控、科技服務(wù)、人才培訓(xùn)、主體培育、品牌打造等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)幫扶產(chǎn)業(yè)向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，才能把更多的產(chǎn)業(yè)增值留在當(dāng)?shù)?，把更多的就業(yè)機(jī)會(huì)留給農(nóng)民。

“我們觀察到，目前，‘十大產(chǎn)業(yè)’的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)初顯活力?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)同志告訴記者，與此同時(shí)，產(chǎn)銷對(duì)接機(jī)制也更加順暢。在延續(xù)和優(yōu)化脫貧攻堅(jiān)期各項(xiàng)消費(fèi)幫扶舉措的基礎(chǔ)上，農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、電商平臺(tái)、批發(fā)市場(chǎng)、大型超市等與“十大產(chǎn)業(yè)”建立起精準(zhǔn)、穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系。特別是電商打通了農(nóng)產(chǎn)品銷售新通路。2023年，“十大產(chǎn)業(yè)”累計(jì)銷售額達(dá)1.45萬(wàn)億元，其中電商銷售額達(dá)1686億元。

該負(fù)責(zé)人坦言，“十大產(chǎn)業(yè)”的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與總產(chǎn)值比重遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平；產(chǎn)品電商銷售額占銷售額總量的比例也低于全國(guó)縣域農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額占農(nóng)產(chǎn)品銷售總額的比重?！斑@反映出‘十大產(chǎn)業(yè)’雖然集中度高，但一般性、資源性的傳統(tǒng)產(chǎn)品多，高技術(shù)、高附加值的產(chǎn)品較少，產(chǎn)業(yè)加工水平有待進(jìn)一步提升，在營(yíng)銷能力建設(shè)、品牌形象打造等方面，仍任重道遠(yuǎn)。對(duì)此，我們將貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見(jiàn)》決策部署，強(qiáng)化幫扶產(chǎn)業(yè)分類指導(dǎo)，鞏固一批、升級(jí)一批、盤活一批、調(diào)整一批，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

資源向脫貧地區(qū)匯聚，小農(nóng)戶深深嵌入產(chǎn)業(yè)鏈中——

為脫貧群眾增收提供源源不斷的動(dòng)力

貴州省印江縣木黃鎮(zhèn)，位于梵凈山西麓，木黃食用菌現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)邊，鳳儀村因?yàn)橘F州省梵天菌業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“梵天菌業(yè)”）的到來(lái)，走上食用菌產(chǎn)業(yè)農(nóng)旅一體化發(fā)展新路子。

占地600多畝的生態(tài)智慧農(nóng)場(chǎng)中，黑木耳食用菌棒整齊地佇立著。依托中國(guó)工程院院士、吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)李玉教授團(tuán)隊(duì)的技術(shù)支持，梵天菌業(yè)成功選育出適應(yīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境、可穩(wěn)定高產(chǎn)的菌種。在農(nóng)場(chǎng)中長(zhǎng)期務(wù)工的村民就有21人，村民在基地學(xué)會(huì)技術(shù)后，自己也成了種植食用菌的能手。

有了科技支撐，小農(nóng)戶就能快速步入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的軌道。近兩年來(lái)，農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專家團(tuán)隊(duì)、產(chǎn)業(yè)科技先鋒隊(duì)等深入脫貧地區(qū)，開展科技幫扶；產(chǎn)業(yè)技術(shù)專家組、農(nóng)技特聘員、產(chǎn)業(yè)技術(shù)顧問(wèn)等制度，為“十大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展保駕護(hù)航；通過(guò)大力開展人才培訓(xùn)，脫貧群眾都能掌握1-2項(xiàng)實(shí)用技能，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人的隊(duì)伍不斷壯大。

在政策的牽引下，向“十大產(chǎn)業(yè)”傾斜的不僅是科技服務(wù)，還有金融資金、社會(huì)資本、信息資源，最重要的是各類人才奔赴產(chǎn)業(yè)一線。

2021年4月15日，原任職于中央編辦綜合局財(cái)務(wù)處的馮立學(xué)驅(qū)車向北，奔赴內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市化德縣朝陽(yáng)鎮(zhèn)補(bǔ)龍灣村，成為一名駐村第一書記。

“壯大肉羊產(chǎn)業(yè)，品種更新?lián)Q代是根本之策。優(yōu)質(zhì)品種的小羊羔，每只能多賣200多元，能幫助村民增收不少?！瘪T立學(xué)積極引進(jìn)“薩?？恕毙缕贩N，2021年，中央編辦投入幫扶資金30萬(wàn)元，2022年中央編辦又投入20萬(wàn)元，協(xié)調(diào)北京市東城區(qū)京蒙幫扶資金12萬(wàn)元，用于購(gòu)買品種羊。為了引導(dǎo)農(nóng)民接受新品種，村集體經(jīng)濟(jì)“先行先試”，發(fā)展肉羊養(yǎng)殖，目前已累計(jì)收益6萬(wàn)多元。這筆錢被用來(lái)保障村民日常飲水，過(guò)去每人35元的水費(fèi)，現(xiàn)在都由村集體收入來(lái)“埋單”。

有了“領(lǐng)頭羊”，“十大產(chǎn)業(yè)”就能走得蹄疾步穩(wěn)。隨著政府、社會(huì)的各類幫扶力量深入脫貧地區(qū)，一支“帶不走的工作隊(duì)伍”也在基層的土壤中萌發(fā)壯大。一批龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、特色種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主等新型經(jīng)營(yíng)主體成長(zhǎng)起來(lái)，農(nóng)村電商戶、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)用人才活躍在鄉(xiāng)野間，農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、鄉(xiāng)土人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)如火如荼。

在“十大產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)鏈上，共有8930個(gè)市級(jí)以上龍頭企業(yè)、22萬(wàn)個(gè)農(nóng)民合作社、15.8萬(wàn)個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)，它們與小農(nóng)戶優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合作，訂單生產(chǎn)、土地流轉(zhuǎn)、就業(yè)務(wù)工、生產(chǎn)托管、股份合作、資產(chǎn)租賃等利益聯(lián)結(jié)形式不斷健全，脫貧群眾加快嵌入產(chǎn)業(yè)鏈條。

成效突出體現(xiàn)在一個(gè)點(diǎn)，那就是脫貧人口的收入正在不斷上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，脫貧地區(qū)“十大產(chǎn)業(yè)”共帶動(dòng)人口數(shù)量約9934萬(wàn)人，其中脫貧人口約2480萬(wàn)人，帶動(dòng)脫貧人口人均增收2600多元。

從“十大產(chǎn)業(yè)”出發(fā)，我們看到中國(guó)無(wú)數(shù)脫貧群眾奔向美好生活的藍(lán)圖。它們匯聚著新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的磅礴之力，書寫著奔向共同富裕的嶄新篇章。

九萬(wàn)里風(fēng)鵬正舉。讓我們充滿期待，“十大產(chǎn)業(yè)”再創(chuàng)新的輝煌！