1938年開始大規(guī)模采煤，1955年設立南桐礦區(qū)，重慶市萬盛經濟技術開發(fā)區(qū)（簡稱萬盛經開區(qū)）因煤而興。產業(yè)“一煤獨大”，長期開采導致地面沉陷等問題，萬盛經開區(qū)又因煤而困。

思變方能脫困。自2009年列入全國資源枯竭型城市以來，萬盛經開區(qū)克服陣痛、堅定轉型，加快開掘“綠”礦，如今先進制造業(yè)、生態(tài)旅游蓬勃發(fā)展，生態(tài)治理、民生保障持續(xù)用力，近期在2023年度資源枯竭城市轉型績效評價中排名全國第三。

從一煤獨大的“黑”城邁向生態(tài)美、產業(yè)興的“綠”城，萬盛經開區(qū)如何實現高質量轉型？

揚長避短扭轉“一煤獨大”

重慶中心城區(qū)向南100多公里，渝黔交界處的群山丘陵下煤炭資源富集，煤炭開采歷史悠久，這里就是萬盛?？箲?zhàn)期間，萬盛源源不斷的煤炭助力民族工業(yè)、抵御外侮，有“抗戰(zhàn)煤都”之譽。新中國成立后，這里的煤炭供應量一度占重慶市的二分之一，是西南地區(qū)重要的能源基地。

但長期“靠煤吃煤”的單一產業(yè)結構，也給萬盛發(fā)展帶來困境。當地干部介紹，上世紀90年代曾因煤炭市場大幅波動，干部、職工連工資都發(fā)不出來，當時全區(qū)5個人中約有一個人“吃低保”。同時，大面積地下開采造成水源流失、農房受損等問題，群眾反映強烈，轉型勢在必行。

萬盛經開區(qū)發(fā)展改革局負責人介紹，上世紀90年代后期當地就開始了轉型探索，特別是2009年萬盛被納入全國第二批資源枯竭型城市后，在國家相關政策支持下，轉型成為全區(qū)工作的主線。

改變“一煤獨大”，關鍵在于產業(yè)轉型。然而十多年前，萬盛除了煤炭資源，交通、區(qū)位、市場等優(yōu)勢并不明顯，怎么吸引新產業(yè)？“沒有硬優(yōu)勢就拼軟環(huán)境，通過構建良好營商環(huán)境、解決企業(yè)痛點問題，進而吸引先進制造業(yè)企業(yè)落戶。”萬盛經開區(qū)經濟信息局局長成少斌說。

冠宇集團是聚合物鋰離子電池領域的頭部企業(yè)，在新建生產基地時，并沒有優(yōu)先考慮萬盛。但萬盛招商團隊并未氣餒，而是深入研究行業(yè)，幫助企業(yè)解決融資、廠房、用工、產能等痛點問題，最終打動企業(yè)成功簽約，現在該企業(yè)已發(fā)展為年營業(yè)收入超過50億元、解決就業(yè)超過5000人的龍頭企業(yè)。

“去年9月廠房開建，今年2月交付、3月投產，體現了萬盛效率。”卡斯特鋁（重慶）科技有限公司負責人余涌說，萬盛知道企業(yè)需要盡快投產搶占市場的難題后，行政審批、廠房建設等都非?？?，這是企業(yè)決定落戶的主因。

專業(yè)精準招商、提升營商環(huán)境，經過十多年的努力，萬盛構建起了以新能源及新型儲能、新材料兩個產業(yè)為主導的“231”現代制造業(yè)體系，2021年全面淘汰煤炭落后產能，2023年規(guī)上工業(yè)總產值超過300億元，工業(yè)對地區(qū)經濟發(fā)展的貢獻率為60.2%。這個老礦區(qū)順利擺脫了對煤炭的依賴，產業(yè)結構實現了從單一到多元。

由點到面，推動旅游富民

萬盛經開區(qū)面積566平方公里，轄8個鎮(zhèn)2個街道，人口近30萬。城區(qū)發(fā)展工業(yè)，廣大農村地區(qū)如何增收致富？作為四川盆地與云貴高原過渡山區(qū)，萬盛重巒疊嶂、嶺谷相間，發(fā)展生態(tài)旅游成為當地推動鄉(xiāng)村振興、共同富裕的著力點。

峻嶺、幽峽、石林等自然景觀獨特，黑山谷薈萃西南喀斯特地貌精華，被譽為“地質大觀園”?！按蛟旌谏焦染皡^(qū)是萬盛第一次旅游創(chuàng)業(yè)，經多年建設，2012年黑山谷景區(qū)成為5A級景區(qū)，周邊也形成了避暑康養(yǎng)小鎮(zhèn)，夏季高峰時有數萬人前來避暑。”萬盛經開區(qū)文旅局黨委委員張勇說。

一花獨放不是春，單靠一個景區(qū)難以帶動全域旅游。萬盛隨后開啟旅游第二次創(chuàng)業(yè)，鼓勵企業(yè)、干部“大開腦洞”，創(chuàng)新建設各類景點景區(qū)。

既可賞瀑布飛流、湖光山色，也能觀非遺演奏、工匠古藝，青山湖國家濕地公園吸引了大量游客前來游玩，這里幾年前還只是個普通水庫。

一到周末、節(jié)假日，湖邊的農家樂“夢湖小筑”游客多得接待不過來。老板劉迎春告訴記者，過去這個水庫無人問津，2017年萬盛通過生態(tài)治理、建設景觀，將水庫改造成了優(yōu)美的濕地公園，外出務工的他返鄉(xiāng)辦起了農家樂，“收入比外出務工強多了！”現在，青山湖周邊農家樂、民宿如雨后春筍，美了環(huán)境富了民。

鋪上沙灘、種上熱帶植被，板遼湖水庫成了玩沙戲水的好去處；將菌林采菇體驗與鄉(xiāng)村風光相結合，叢林鎮(zhèn)綠水村成了蘑菇主題親子樂園……大膽創(chuàng)新、點石成金，萬盛經開區(qū)20多個景區(qū)景點由水庫、鄉(xiāng)村等改造而成，先后入選中國優(yōu)秀旅游城市、國家全域旅游示范區(qū)等，2023年旅游人數2917萬人次。

板遼湖上“奧陶紀水世界”近期投用，焰火表演、夜間美食等旅游產品將讓更多游客留下過夜。張勇說，當前萬盛大力實施旅游“三次創(chuàng)業(yè)”，聚力打造成渝地區(qū)雙城經濟圈大健康旅游目的地。

民生為大，實現轉型共享

長期采煤讓萬盛形成了大面積采煤沉陷區(qū)，導致生態(tài)破壞等問題。轉型依靠群眾、成果群眾共享，萬盛經開區(qū)全力解決生態(tài)、住房、就業(yè)等民生問題，踐行“民生為大”的執(zhí)政理念。

在萬東鎮(zhèn)五和村，300多畝楊梅、梨子、枇杷等果樹長勢良好，果園負責人張庭府熱情接待著前來采摘的游客。“因為采煤沉陷、水源流失，過去這里是一片荒山。2017年政府修好道路、水管，我們種上果樹進行生態(tài)治理，去年果園收入有100多萬元。荒山成了綠水青山、金山銀山?！睆埻ジf。

萬盛專門組建采煤沉陷區(qū)綜合治理公司，在沉陷較重區(qū)域開展植樹造林修復生態(tài)，在較輕區(qū)域建設高標準農田發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)，累計造林育林24.8萬畝，森林覆蓋率提升至58.2%，治理水土流失57.3平方公里。

2017年完工的南桐花園小區(qū)背靠公園，球場等設施齊全，共有房屋3000多套，安置農房受損、棚戶區(qū)居民1.1萬多人。59歲的王光倫原是麒麟村村民，2017年農房因采煤沉陷受損，搬到了這里。“丈夫在附近工業(yè)園區(qū)上班，我平時跳跳廣場舞，同時作為熱心居民參與小區(qū)管理，住得很舒心?！彼f。

后灣社區(qū)黨支部書記王清秀介紹，南桐花園小區(qū)居民來自不同地方，基層治理的重點是讓大家融入新的大家庭。社區(qū)針對老年群體開展跳廣場舞、下棋等文體活動，針對青少年開展繪畫等免費興趣課，為中青年群體推薦就業(yè)，以豐富多彩的活動凝聚人心、構建和諧社區(qū)。

推進采煤沉陷區(qū)受損農房搬遷、棚戶區(qū)改造，讓8萬群眾住上安全房屋；以關閉煤礦失業(yè)人員為重點，開展免費培訓，累計舉辦專場招聘會500余場次，安置涉煤職工近1萬人，無“零就業(yè)家庭”……

萬盛經開區(qū)黨工委書記袁光燦說，萬盛以工業(yè)強區(qū)、宜居宜業(yè)、“魅力綠城”、“幸福新城”探索產業(yè)、城市、生態(tài)、社會轉型，正奮力建設全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)。