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四、行業(yè)扶貧
貧困問題是歷史、經濟、地理、自然等諸多因素綜合影響的結果。中國政府從貧困地區(qū)實際情況出發(fā)，堅持綜合治理原則，發(fā)揮政府各相關部門優(yōu)勢，積極開展行業(yè)扶貧工作。
推廣農業(yè)技術。圍繞貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產業(yè)，采用科技承包、技物結合、典型示范等方式，推廣各類先進實用技術，提高種養(yǎng)業(yè)生產效率。以農村青壯年勞動力為重點對象，大規(guī)模培養(yǎng)種植養(yǎng)殖能手、致富帶頭人、農牧民技術員、手工藝制作人才和農業(yè)產業(yè)化急需的企業(yè)經營管理人員、農民合作組織帶頭人和農村經紀人。
改善貧困地區(qū)交通條件。積極推進鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和建制村通瀝青(水泥)路建設，滿足貧困群眾的基本出行需求。加強農村公路危橋改造和安保工程建設，改善農村公路網絡狀況，提高農村公路安全水平和整體服務能力。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站建設，加強口岸公路、紅色旅游公路建設，支持重要水運通道和便民內河水運設施建設。
加強貧困地區(qū)水利建設。著力解決貧困地區(qū)農村人畜飲水困難問題，積極推進農村飲水安全工程建設。推進灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，因地制宜開展小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設。在有條件的地區(qū)，實施跨區(qū)域水資源調配工程，解決貧困地區(qū)干旱缺水問題。加強防洪工程建設，加快病險水庫除險加固、中小河流治理和水毀災毀水利工程修復。加強水源保護及水污染防治。
解決無電人口用電問題。組織實施一二期農村電網改造工程、中西部地區(qū)農網完善工程、戶戶通電工程、無電地區(qū)電力建設工程、新一輪農網改造升級工程和新農村電氣化建設工程，提高農村電網供電可靠性和供電能力。因地制宜發(fā)展太陽能和風力發(fā)電，解決不通電行政村、自然村用電問題。推進水電新農村電氣化縣建設。加強可再生能源技術服務體系建設，繼續(xù)推進沼氣、節(jié)能灶、小水電代燃料等農村生態(tài)能源建設。
開展農村危房改造。2008年起，以解決農村困難群眾基本住房安全問題為目標，組織開展了農村危房改造試點。三年來，國家累計安排補助資金117億元人民幣，支持203.4萬貧困農戶開展危房改造。2010年，已覆蓋全國陸地邊境縣、西部地區(qū)縣、國家扶貧開發(fā)工作重點縣、國務院確定享受西部大開發(fā)政策的縣和新疆生產建設兵團團場。
開展科技扶貧。組織大專院校、科研院所作為依托單位，派遣有實踐經驗的專家和中青年知識分子組成科技開發(fā)團，并向扶貧開發(fā)工作重點縣派駐科技副縣長，幫助研究和制定科技扶貧規(guī)劃，篩選科技開發(fā)項目、引進先進實用技術、組織技術培訓，解決產業(yè)發(fā)展中的關鍵技術問題，提高貧困地區(qū)產業(yè)開發(fā)的技術水平。在貧困地區(qū)推進科技特派員農村科技創(chuàng)業(yè)行動，鼓勵科技人員與農民結成利益共同體，開展創(chuàng)業(yè)和服務，引導科技、信息、資本、管理等現代生產要素向貧困地區(qū)集聚，促進當地經濟社會發(fā)展和農民增收致富。
發(fā)展貧困地區(qū)社會事業(yè)。建立健全農村義務教育經費保障機制，加大對家庭經濟困難學生資助力度，減輕貧困地區(qū)教育負擔。實施中西部農村初中校舍改造工程、全國中小學校舍安全工程和農村義務教育薄弱學校改造計劃，加強宿舍、食堂和必要的基礎設施建設，改善辦學條件。實施農村中小學現代遠程教育工程，促進城鄉(xiāng)和地區(qū)之間優(yōu)質教育資源共享。加強農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，加強國家扶貧開發(fā)工作重點縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設。組織實施農村訂單定向醫(yī)學生免費培養(yǎng)項目，重點為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及以下的醫(yī)療衛(wèi)生機構培養(yǎng)衛(wèi)生人才。加大培養(yǎng)合格鄉(xiāng)村醫(yī)生和接生員的力度，鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)的大學畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作。進一步加大政府對參加新型農村合作醫(yī)療費用的資助力度。建立健全人口和計劃生育服務體系。全面實行農村計劃生育家庭獎勵扶助制度，加快推進西部地區(qū)計劃生育“少生快富”工程。加強農村公共文化服務體系建設，著力建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，組織開展全國文化信息資源共享工程、送書下鄉(xiāng)工程，開展廣播電視“村村通”工程、農村電影放映工程、“農家書屋”工程。
加強貧困地區(qū)生態(tài)建設。鞏固退耕還林成果，完善補助政策，延長補助期限。實施退牧還草工程，采取封山育草、禁牧等措施，保護天然草原植被。在西藏等地開展草原生態(tài)獎勵補助試點。組織實施京津風沙源治理工程，在項目區(qū)大力發(fā)展生態(tài)特色產業(yè)，實現生態(tài)建設與經濟發(fā)展有機結合。實施巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程，通過封山育林育草、人工植樹種草、發(fā)展草食畜牧業(yè)、坡改梯、小型水利水保工程，實現石漠化綜合治理與產業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)結合。實施三江源生態(tài)保護和建設工程，通過退耕還草、生態(tài)移民、鼠害防治、人工增雨等措施，加強長江、黃河和瀾滄江發(fā)源地的生態(tài)保護。加快完善生態(tài)補償機制，加大天然林保護、濕地保護與恢復、野生動植物保護和自然保護區(qū)建設力度，維護生物多樣性。
國家把對少數民族、婦女、殘疾人的扶貧開發(fā)納入規(guī)劃，統一組織，同步實施，同等條件下優(yōu)先安排，加大支持力度。組織實施興邊富民專項行動，支持邊境地區(qū)加快經濟社會發(fā)展，幫助邊境群眾增收致富，扶持范圍覆蓋全國所有陸地邊境縣和新疆生產建設兵團邊境團場，2000年至2010年共投入興邊富民資金22.1億元人民幣。對全國人口在10萬人以下的22個人口較少民族實行專項扶持，編制并實施《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃(2005—2010年)》，對人口較少民族及其聚居區(qū)投入各項扶持資金37.51億元人民幣，集中力量幫助這些民族加快發(fā)展步伐。組織實施《中國婦女發(fā)展綱要(2001—2010年)》，把緩解婦女貧困程度、減少貧困婦女數量放在優(yōu)先位置，加大對貧困婦女扶持力度，幫助、支持貧困婦女實施扶貧項目，鼓勵、支持以婦女為主的扶貧經濟實體的發(fā)展。2009年以來，還組織實施了小額擔保貼息貸款項目，截至2011年7月底，累計發(fā)放貸款409.93億元人民幣，其中農村婦女獲得貸款259.23億元人民幣，使貧困婦女成為扶貧資源的獲得者和扶貧成果的直接受益者。組織實施《農村殘疾人扶貧開發(fā)計劃(2001—2010年)》，因地制宜選擇符合殘疾人特點的扶貧項目和方式，著力解決貧困殘疾人溫飽問題，縮小殘疾人生活水平與社會平均水平的差距。
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