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五、社會扶貧
扶貧濟(jì)困是中華民族的傳統(tǒng)美德。中國政府始終注重發(fā)揚這一優(yōu)良傳統(tǒng)，組織和動員社會力量積極參與扶貧開發(fā)，共同推進(jìn)減貧事業(yè)發(fā)展。
為加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展的扶持力度，國家大力開展定點扶貧工作。國家確定的定點幫扶單位主要包括中央和國家機(jī)關(guān)各部門各單位、人民團(tuán)體、參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、國有大型骨干企業(yè)、國有控股金融機(jī)構(gòu)、各民主黨派中央及全國工商聯(lián)、國家重點科研院校等，定點幫扶對象為國家扶貧開發(fā)工作重點縣。多年來，定點幫扶單位采取干部掛職、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、勞務(wù)培訓(xùn)和輸出、文化教育扶貧、科技扶貧、引資扶貧、生態(tài)建設(shè)扶貧、醫(yī)療衛(wèi)生扶貧、救災(zāi)送溫暖等多樣化措施開展定點幫扶。目前，參與此項工作的單位達(dá)到272個，受到幫扶的國家扶貧開發(fā)工作重點縣達(dá)到481個，占國家扶貧開發(fā)工作重點縣總數(shù)的81.25%。從2002年至2010年，定點幫扶單位派出掛職干部3559人次，直接投入資金(含物資折款)90.9億元人民幣，幫助引進(jìn)資金339.1億元人民幣，培訓(xùn)各類人員168.4萬人次。中國各民主黨派中央及全國工商聯(lián)，積極發(fā)揮各自人力資源、資金動員、信息知識等方面的優(yōu)勢，與貧困地區(qū)建立結(jié)對幫扶機(jī)制，有效開展扶貧工作。
表1 民主黨派中央、全國工商聯(lián)定點扶貧地區(qū)
民革中央——貴州納雍
民盟中央——河北廣宗
民建中央——河北豐寧
民進(jìn)中央——貴州安龍
農(nóng)工黨中央——貴州大方
致公黨中央——重慶酉陽
九三學(xué)社中央—四川旺蒼
臺盟中央——貴州赫章
全國工商聯(lián)——貴州織金
東部發(fā)達(dá)省市與西部貧困地區(qū)結(jié)對開展扶貧協(xié)作，是國家為實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)作出的一項制度性安排。自1996年開始，中國政府作出部署，安排東部15個經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省、市與西部11個省(區(qū)、市)開展東西扶貧協(xié)作工作。東西扶貧協(xié)作形式多樣，形成了政府援助、企業(yè)合作、社會幫扶、人才支持為主的基本工作框架。從2003年到2010年，東部到西部掛職的干部2592人次，西部到東部掛職的干部3610人次；東部地區(qū)向西部地區(qū)提供政府援助資金44.4億元人民幣、協(xié)作企業(yè)5684個，實際投資2497.6億元人民幣、社會捐助14.2億元人民幣，培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人才22.6萬人次、組織勞務(wù)輸出467.2萬人次。
表2 2001—2010年東西扶貧協(xié)作關(guān)系
北京—內(nèi)蒙古 天津—甘肅
遼寧—青海 上?！颇?/p>
江蘇—陜西 浙江—四川
福建—寧夏 山東—新疆
廣東—廣西 珠海、廈門—重慶
大連、寧波、青島、深圳—貴州
注：2010年6月，東西扶貧協(xié)作結(jié)對關(guān)系進(jìn)行了部分調(diào)整，其中，山東省幫扶重慶市、福建省廈門市幫扶甘肅省臨夏回族自治州、廣東省珠海市幫扶四川省涼山彝族自治州。
軍隊和武警部隊是中國社會扶貧的一支重要力量。十年來，軍隊和武警部隊根據(jù)國家和駐地扶貧開發(fā)總體規(guī)劃，發(fā)揮優(yōu)勢，主動作為，積極參與實施定點扶貧和整村推進(jìn)扶貧，支援農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、小流域治理等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展捐資助學(xué)、科技服務(wù)和醫(yī)療幫扶等活動。
表3 2001—2010年軍隊和武警部隊參與扶貧開發(fā)基本情況
在全國47個扶貧開發(fā)工作重點縣、215個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1470個貧困村開展定點扶貧；建立扶貧聯(lián)系點2.6萬個、支援新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)系點2500多個；幫助210萬多名貧困群眾擺脫貧困。
支援農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、小流域治理等小型工程建設(shè)10萬多個。
為群眾找水打井1119眼，植樹造林3561萬多畝。
建立科技示范點240多個，扶持發(fā)展當(dāng)?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)7.3萬多項，開展勞動技能和勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)600多萬人次。
援建中小學(xué)校1600多所；資助貧困學(xué)生21萬多名。
對口幫扶西部地區(qū)扶貧開發(fā)工作重點縣縣級醫(yī)院130所；幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)衛(wèi)生院(室)1283所；培訓(xùn)和幫帶醫(yī)護(hù)人員8.5萬多名，捐贈醫(yī)療設(shè)備5900多臺(件)；為貧困群眾義務(wù)巡診治病6100多萬人次。
各類人民團(tuán)體、社會組織、民營企業(yè)和廣大公眾積極參與扶貧開發(fā)，針對特殊困難地區(qū)和群眾脫貧致富的要求，通過定點幫扶、結(jié)對幫扶、實施專項扶貧工程、參與具體扶貧活動等多種形式，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，援建基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展教育衛(wèi)生，改善生產(chǎn)生活條件，開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)。各類組織有效動員有專業(yè)技術(shù)且致力于扶貧等公益事業(yè)的有識之士，積極開展幫助貧困群眾脫貧致富的志愿者活動。民營企業(yè)積極履行社會責(zé)任，通過捐助資金、招聘勞力、建立產(chǎn)業(yè)和培訓(xùn)基地等多種方式參與扶貧開發(fā)。
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