官方微博 首頁 > 減貧救災(zāi) > 扶貧知識

2012年08月09日15:42 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

制定支持貧困地區(qū)、貧困農(nóng)戶發(fā)展的優(yōu)惠政策。中國扶貧開發(fā)的優(yōu)惠政策包括幫助貧困戶解決溫飽和支持貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)兩個方面。針對貧困農(nóng)戶的優(yōu)惠政策有：對尚未解決溫飽問題的貧困戶，免除糧食定購任務(wù)；根據(jù)實際情況，適當(dāng)延長扶貧貸款的使用期限，放寬抵押和擔(dān)保條件；按照農(nóng)業(yè)稅條例的有關(guān)規(guī)定，減免農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。支持貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)的優(yōu)惠政策有：中央政府逐步加大對貧困地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市建立二級轉(zhuǎn)移支付制度，為貧困地區(qū)提供財力支持。對貧困縣新辦企業(yè)和發(fā)達(dá)地區(qū)到貧困地區(qū)興辦的企業(yè)，在三年內(nèi)免征所得稅；根據(jù)誰受益、誰負(fù)擔(dān)的原則，適當(dāng)提高庫區(qū)建設(shè)基金和庫區(qū)維護基金標(biāo)準(zhǔn)，專項用于解決水庫移民的溫飽問題。

落實扶貧工作責(zé)任制。為使扶貧開發(fā)工作得到有效開展，中國政府于1986年6月成立了國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組（1993年更名為國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組），專門負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)工作。

專欄 國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組

國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組是國務(wù)院的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，成立于1986年5月16日，當(dāng)時稱國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組,1993年12月28日改用現(xiàn)名。1998年5月，領(lǐng)導(dǎo)小組進行調(diào)整，由國務(wù)院副總理溫家寶同志兼任組長，調(diào)整后的成員包括國務(wù)院辦公廳、國家計委、經(jīng)貿(mào)委、財政部、人民銀行、教育部、科技部、民委、民政部、勞動和社會保障部、國土資源部、交通部、水利部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、計生委、環(huán)?？偩?、統(tǒng)計局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)銀行、全國總工會、團中央、全國婦聯(lián)、供銷總社、中國殘聯(lián)等有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志。

領(lǐng)導(dǎo)小組的基本任務(wù)是：組織調(diào)查研究；擬訂貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)的方針、政策和規(guī)劃；協(xié)調(diào)解決開發(fā)建設(shè)中的重要問題；督促、檢查和總結(jié)交流經(jīng)驗?！?/p>

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)辦理日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，承辦日常工作。研究擬定扶貧開發(fā)工作的政策、規(guī)劃并組織實施；協(xié)調(diào)社會各界的扶貧工作，協(xié)調(diào)組織中央國家機關(guān)定點扶貧工作和東部發(fā)達(dá)地區(qū)支持西部貧困地區(qū)的扶貧協(xié)作工作；擬定農(nóng)村貧困人口和國家扶貧開發(fā)工作重點縣的扶持標(biāo)準(zhǔn)，研究提出確定和撤消重點縣的意見；組織對扶貧開發(fā)情況進行統(tǒng)計和動態(tài)監(jiān)測，指導(dǎo)扶貧系統(tǒng)的統(tǒng)計監(jiān)測工作；協(xié)調(diào)擬定中央扶貧資金分配方案，指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督扶貧資金的使用，指導(dǎo)跨省區(qū)重點扶貧項目；組織開展扶貧開發(fā)宣傳工作；負(fù)責(zé)有關(guān)扶貧的國際交流與合作；承擔(dān)全國貧困地區(qū)干部扶貧開發(fā)培訓(xùn)工作；承辦國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項。

相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市和地（市）、縣級政府也成立了相應(yīng)的組織機構(gòu)，負(fù)責(zé)本地的扶貧開發(fā)工作。中國的扶貧開發(fā)實行分級負(fù)責(zé)、以省為主的行政領(lǐng)導(dǎo)扶貧工作責(zé)任制。各省、自治區(qū)、直轄市，特別是貧困面積較大的省、自治區(qū)，都把扶貧開發(fā)列入重要議程，根據(jù)國家扶貧開發(fā)計劃制定本地區(qū)的具體實施計劃。中央的各項扶貧資金在每年年初一次下達(dá)到各省、自治區(qū)、直轄市，實行扶貧資金、權(quán)力、任務(wù)、責(zé)任“四個到?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）”。所有到省的扶貧資金一律由省級人民政府統(tǒng)一安排使用，并由各有關(guān)部門規(guī)劃和實施項目。

加強貧困地區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)。中國政府在扶貧開發(fā)中強調(diào)加強村級組織建設(shè)，以此提高農(nóng)戶的自我組織程度。近年來，中國政府在農(nóng)村大力推行村委會直接選舉制度，根據(jù)公開、公平、公正的原則，真正將群眾擁護、有能力帶領(lǐng)群眾改變貧困面貌的人選舉為村干部。同時，嚴(yán)格實行村務(wù)公開，村級財務(wù)的各項收支、扶貧資金的發(fā)放使用、承包合同的簽訂和變更等各項事務(wù)，都要向村民公開，接受村民的檢查和監(jiān)督。

三.內(nèi)容與途徑

在扶貧開發(fā)的過程中，中國政府堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，發(fā)展貧困地區(qū)的生產(chǎn)力，走開發(fā)式扶貧的道路，通過多種方式和途徑，采取綜合配套措施，幫助農(nóng)村貧困人口脫貧。

堅持開發(fā)式扶貧的方針。開發(fā)式扶貧是對過去傳統(tǒng)的分散救濟式扶貧的改革與調(diào)整，是中國政府農(nóng)村扶貧政策的核心和基礎(chǔ)。堅持開發(fā)式扶貧的方針，就是以經(jīng)濟建設(shè)為中心，支持、鼓勵貧困地區(qū)干部群眾改善生產(chǎn)條件，開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產(chǎn)，增強自我積累和自我發(fā)展能力。

強調(diào)扶貧到村到戶。中國的扶貧開發(fā)著重到村到戶，要求作到項目到戶，資金到戶，效益到戶，幫扶措施到戶。國家不僅將扶貧到戶作為一項重要措施，而且把解決貧困農(nóng)戶溫飽的各項指標(biāo)也量化到戶，并在實踐中探索出許多行之有效的扶貧到戶方式。

專欄中國政府扶貧到戶的具體方式

l　　　　干部包扶，工作到戶。組織各級干部與貧困農(nóng)戶結(jié)成“一幫一” 對子，采取簽訂責(zé)任狀等方式，明確干部包扶任務(wù)。

l　　　　實體帶動、效益到戶。通過鼓勵企業(yè)與農(nóng)戶合作建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷的良性循環(huán)。

l　　　　異地開發(fā)、移民到戶。本著自愿的原則，將貧困農(nóng)戶從生產(chǎn)生活條件極其惡劣的地區(qū)搬遷到條件較好的地區(qū)，實現(xiàn)異地脫貧。

l　　　　社會各界，幫扶到戶。組織社會各界對貧困農(nóng)戶進行幫扶。

l　　　　小額信貸，扶貧到戶。中國政府在借鑒其他國家和國際組織扶貧經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極組織小額信貸扶貧到戶，取得了很好的效果

重視科技教育扶貧。從1986年開始，中國政府有關(guān)部門根據(jù)國家扶貧開發(fā)的總體戰(zhàn)略和要求，適時提出科技扶貧的目標(biāo)、措施和實施辦法，并于1996年提出《1996—2000年全國科技扶貧規(guī)劃綱要》，加強對科技扶貧的政策指導(dǎo)。中國政府專項安排科技扶貧資金，用于優(yōu)良品種和先進實用技術(shù)的引進、試驗、示范、推廣，以及科技培訓(xùn)等。1995年以來，國家教委和財政部聯(lián)合組織實施了“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”，投入資金超過100億元，幫助貧困地區(qū)普及九年義務(wù)教育。中國政府動員大專院校、科研院所在貧困地區(qū)積極推廣農(nóng)業(yè)先進實用技術(shù)，組織科技人員到貧困地區(qū)掛職任教，組織科研單位到貧困鄉(xiāng)、村宣傳普及農(nóng)業(yè)技術(shù)?！?/p>

動員和組織社會各界參與扶貧。在扶貧開發(fā)中，政府各部門根據(jù)中央政府的統(tǒng)一要求，分別制定了本部門、本系統(tǒng)的扶貧開發(fā)具體實施方案，提出了一系列有利于貧困地區(qū)發(fā)展和貧困群眾脫貧的優(yōu)惠政策，并充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，在資金、物資、技術(shù)上向貧困地區(qū)傾斜，積極為貧困地區(qū)的開發(fā)建設(shè)作出貢獻。同時，包括中央國家機關(guān)、企事業(yè)單位、民主黨派及人民團體等社會各界參與扶貧開發(fā)的部門、單位不斷增多，規(guī)模不斷擴大。各幫扶部門和單位都有特定的幫扶對象和明確的任務(wù)，到2000年底，定點幫扶的部門和單位達(dá)到138個，共派出3000多名干部到貧困縣掛職扶貧，直接投入資金44億元，幫助貧困地區(qū)引進國內(nèi)外各種資金105億元。各省、自治區(qū)、直轄市以及貧困地區(qū)也積極開展定點扶貧工作。此外，各社會組織、民間團體和私營企業(yè)也積極開展“希望工程”、“光彩事業(yè)”、“文化扶貧”、“幸福工程”、“春蕾計劃”、“青年志愿者支教扶貧接力計劃”、“貧困農(nóng)戶自立工程”等多種形式的扶貧活動。

開展東西部協(xié)作扶貧。在扶貧開發(fā)中,中國采取東部較發(fā)達(dá)省市對口支持西部省、自治區(qū)發(fā)展的方式，加快西部貧困地區(qū)脫貧步伐。具體執(zhí)行情況是：北京幫扶內(nèi)蒙古，天津幫扶甘肅，上海幫扶云南，廣東幫扶廣西，江蘇幫扶陜西，浙江幫扶四川，山東幫扶新疆，遼寧幫扶青海，福建幫扶寧夏，大連、青島、深圳、寧波幫扶貴州。協(xié)作雙方根據(jù)“優(yōu)勢互補、互惠互利、長期合作、共同發(fā)展”的原則，在企業(yè)合作、項目援助、人才交流等方面開展了多層次、全方位的扶貧協(xié)作。近年來，東部13個省市政府和社會各界累計捐款、捐物折款近21.4億元，雙方簽訂項目協(xié)議5745個，協(xié)議投資280多億元，實現(xiàn)投資40多億元，從貧困地區(qū)輸出勞動力51.7萬人。此外，東西部地區(qū)在干部交流、人才培訓(xùn)、援建學(xué)校、建設(shè)基本農(nóng)田、修筑公路、解決人畜飲水困難等方面也開展了協(xié)作。

實施自愿移民扶貧開發(fā)。國家鼓勵和支持生存條件極其惡劣地區(qū)的貧困農(nóng)戶通過移民搬遷、異地開發(fā)的方式，開辟解決溫飽的新途徑。中國的移民扶貧開發(fā)，按照群眾自愿、就近安置、量力而行、適當(dāng)補助四項原則進行。近年來，通過多種方式和途徑遷移安置了260萬貧困人口，使全國需要移民搬遷的貧困人口由750萬減少到500萬左右。

返回頂部文章來源： 中國發(fā)展門戶網(wǎng)