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2012年08月09日15:42 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

專欄中國政府組織自愿移民搬遷的方式

l　　　　插戶移民，即由貧困戶自行投親靠友，分散安置，政府給予一定補助。

l　　　　政府建移民開發(fā)基地安置移民，即政府解決征地和基礎設施建設，移民發(fā)展生產(chǎn)。

l　　　　吊莊移民，即采取搬遷初期兩頭有家的形式，待移民點得到開發(fā)，生產(chǎn)生活基本穩(wěn)定后再完全搬遷。

輸出貧困地區(qū)勞動力。為了幫助貧困地區(qū)勞動力充分就業(yè)并增加收入，國家鼓勵并組織具備條件的貧困地區(qū)開展勞務輸出。勞動者通過異地就業(yè)提高了收入，并學到新技術、新生活方式、新工作方法，提高自我發(fā)展能力。許多西部外出務工人員已經(jīng)成為向西部傳播東部生產(chǎn)生活方式以及文化和技術的使者。

實行扶貧開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護、計劃生育相結合。在貧困地區(qū)的開發(fā)中，中國政府重視生態(tài)環(huán)境的保護，鼓勵農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)保農(nóng)業(yè)。通過科技扶貧，在一定程度上改變了貧困地區(qū)以破壞生態(tài)為代價的掠奪性生產(chǎn)，促進了貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。中國政府特別強調(diào)轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)群眾的生育觀念，積極倡導貧困地區(qū)的農(nóng)民實行計劃生育，把扶貧開發(fā)與計劃生育結合起來。這對貧困地區(qū)人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。

開展扶貧領域的國際交流與合作。自20世紀90年代以來，中國政府積極探索借鑒國際反貧困經(jīng)驗，不斷擴大與國際組織在扶貧領域的合作，并有了明顯進展。世界銀行與中國政府在扶貧方面的合作最早，投入規(guī)模最大。世界銀行與中國目前已經(jīng)開展的西南、秦巴、西部三期扶貧貸款項目，援助總規(guī)模達6.1億美元，項目區(qū)覆蓋9個省區(qū)、91個貧困縣，項目建成后將使800多萬貧困人口穩(wěn)定解決溫飽問題。此外，一些國家、國際組織和非政府組織也與中國在扶貧領域開展了廣泛的合作。聯(lián)合國開發(fā)計劃署在中國開展了一些扶貧開發(fā)項目和研究項目。

專欄17 中國世界銀行扶貧貸款援助項目

1、中國西南世界銀行貸款項目。該項目于1995年7月開始在云南、貴州、廣西3省、區(qū)最貧困的35個國家重點扶持的貧困縣實施。項目總投資42.3億元，其中利用世行貸款2.475億美元，國內(nèi)相應的配套資金為21.8億元。項目建設內(nèi)容包括：大農(nóng)業(yè)、基礎設施建設、二三產(chǎn)業(yè)開發(fā)、勞務輸出、教育、衛(wèi)生、機構建設和貧困監(jiān)測等8個方面。項目建成后將使項目區(qū)350萬貧困人口穩(wěn)定解決溫飽問題。該項目是我國第一個跨省區(qū)、跨行業(yè)、綜合性的扶貧項目，也是迄今為止利用外資規(guī)模最大的扶貧項目，目前項目進展順利，已進入收尾階段。

2、中國秦巴山區(qū)扶貧世界銀行貸款項目。該項目于1997年正式在四川、陜西、寧夏三省、區(qū)最為貧困的26個國家重點扶持貧困縣設施。項目總投入29.88億元，其中利用世行貸款1.8億美元。項目建設內(nèi)容在西南項目的基礎上增加了小額信貸試驗項目。項目建成后將穩(wěn)定解決秦巴山區(qū)230萬貧困人口的溫飽問題。

3、中國西部扶貧世界銀行貸款項目。該項目在內(nèi)蒙古、甘肅、青海三省區(qū)最為貧困的20多個國家重點扶持貧困縣實施，項目建成后將使超過200萬的貧困人口穩(wěn)定解決溫飽問題。

四．特殊貧困群體的扶貧開發(fā)

中國政府重視少數(shù)民族、殘疾人和婦女等特殊貧困群體的扶貧開發(fā)工作，采取各種有效措施幫助他們與其他貧困人口同時脫貧。

少數(shù)民族和民族地區(qū)扶貧開發(fā)　

中國是一個多民族國家。由于歷史、社會和自然條件等原因，相當部分少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后，社會發(fā)育程度較低?！鞍似哂媱潯逼陂g，全國348個少數(shù)民族地區(qū)縣和非民族地區(qū)少數(shù)民族自治縣中有257個被列為國家重點扶持貧困縣。中國政府十分重視少數(shù)民族貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)工作，在政策、措施方面給予了重點傾斜和特殊照顧。在核定國家重點扶持貧困縣時，對民族縣給予特殊照顧，提高標準，擴大扶持范圍。在安排中央扶貧資金時，重點向少數(shù)民族地區(qū)傾斜，從1994年到2000年，國家共向內(nèi)蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆五個自治區(qū)和貴州、云南、青海三個少數(shù)民族人口較多的省投入扶貧資金432.53億元，占全國總投資的38.4％。

經(jīng)過全社會各方面的共同努力，特別是少數(shù)民族地區(qū)廣大干部群眾的艱苦奮斗，中國少數(shù)民族貧困地區(qū)扶貧開發(fā)工作取得了明顯成效：一是貧困人口大幅度減少，貧困發(fā)生率大幅度下降。以西藏自治區(qū)為例，“八七計劃”期間，農(nóng)村貧困人口由48萬人減少到7萬多人。二是農(nóng)牧民收入快速增長，生活條件得到改善?！鞍似哂媱潯逼陂g，5個自治區(qū)和3個少數(shù)民族人口較多的省農(nóng)民人均純收入增長速度高于592個貧困縣平均增長水平28.7個百分點。三是基礎設施明顯改善，教育、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)也得到了較快的發(fā)展。

殘疾人扶貧

中國現(xiàn)有6000多萬殘疾人，約占總?cè)丝诘?％，其中80％生活在農(nóng)村，他們當中有相當數(shù)量生活處于貧困狀態(tài)。1992年全國有貧困殘疾人約2000萬。中國政府歷來重視和關心殘疾人扶貧工作，采取了一系列有效措施：

——將殘疾人扶貧作為一項重要內(nèi)容列入國家扶貧計劃，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一組織，同步實施。經(jīng)中國政府批準的《中國殘疾人事業(yè)“八五”計劃綱要》和《中國殘疾人事業(yè)“九五”計劃綱要》，都有殘疾人扶貧配套實施方案。1998年國家專門制定《殘疾人扶貧攻堅計劃（1998—2000年）》，確定殘疾人扶貧的目標、任務、途徑、措施、政策，對殘疾人扶貧工作進行全面部署。地方各級政府也相應制定了本地殘疾人扶貧攻堅計劃，在人力、財力、物力等方面給予大力支持。

——安排專項貸款，開展殘疾人扶貧。從1992年起，國家設立康復扶貧專項貸款，對貧困殘疾人予以扶持。到2000年，累計投放貸款26億元。各地還大力推廣小額信貸扶貧到戶、到人，將小額信貸作為殘疾人扶貧的主要方式。

——加強基層殘聯(lián)扶貧服務體系建設，為農(nóng)村殘疾人提供及時、有效的服務。到2000年底，全國貧困縣都建立了殘疾人服務社，在全國貧困地區(qū)初步形成了農(nóng)村基層殘疾人扶貧服務體系，為殘疾人扶貧工作提供了重要的組織保障。

——選擇適合殘疾人特點的扶貧開發(fā)項目和方式。針針對殘疾人參加生產(chǎn)勞動有一定困難的實際情況，我們把殘疾人扶貧開發(fā)的重點放在那些適合殘疾人特點的種植業(yè)、養(yǎng)植業(yè)、手工業(yè)和家庭副業(yè)；在項目選擇上更加強調(diào)適合當?shù)厥袌鼋?jīng)濟發(fā)展需要，與地方支柱產(chǎn)業(yè)相配套，兼顧殘疾人特點的項目；選擇資金覆蓋面大、效益到戶率高、與直接提高貧困殘疾人收入有密切聯(lián)系的項目。

——通過培訓提高貧困殘疾人的能力?！鞍似摺庇媱澠陂g，扶貧系統(tǒng)為農(nóng)村殘疾人舉辦了多種類型的農(nóng)業(yè)實用生產(chǎn)技術培訓，使他們掌握了一技之長，他們中的大多數(shù)通過辛勤勞動在較短時間內(nèi)解決了溫飽，很多人還成為技術能手和脫貧致富的典型。

經(jīng)過努力，中國貧困殘疾人口數(shù)量明顯減少，近十年有1000萬人解決了溫飽，到2000年底貧困殘疾人口下降到979萬人。

婦女扶貧

中國政府十分重視農(nóng)村婦女脫困問題，1994年《國家八七扶貧攻堅計劃》明確提出，要進一步動員貧困地區(qū)婦女積極參與脫貧行動。

近年來，在各級政府和有關組織的支持和帶動下，農(nóng)村貧困地區(qū)婦女積極參加“雙學雙比”（學文化、學技術，比成績、比貢獻）活動，眾多婦女脫盲，一些婦女接受了實用技術培訓并獲得農(nóng)民技術員職稱，成為貧困地區(qū)依靠科技發(fā)展生產(chǎn)的帶頭人。中國最大的婦女組織——中華全國婦女聯(lián)合會，通過建立扶貧聯(lián)系點、聯(lián)系戶，開展文化技術培訓和小額信貸，組織貧困地區(qū)婦女勞務輸出、手拉手互助，以及興辦婦女扶貧項目等多種形式，先后幫助347萬貧困婦女脫貧致富。

國家廣泛動員社會力量，關注貧困婦女，支持各種幫助貧困地區(qū)婦女的社會救濟活動。如救助貧困母親的“幸福工程”、專門資助貧困地區(qū)失學女童的“春蕾計劃”、援助西部缺水地區(qū)婦女的“母親水窖工程”等，為加快農(nóng)村婦女脫困發(fā)揮了積極作用。截止到2000年5月，“幸福工程”已投入資金1.45億元，救助107472人，受惠人口達48.3萬人。到2000年7月，“春蕾計劃”共集資3.3億元，使105萬失學女童重返學校。

專欄 國際社會對中國扶貧開發(fā)的肯定

世界銀行：中國過去20年扶貧開發(fā)所取得的成就深刻地影響著國際社會。

聯(lián)合國開發(fā)計劃署：中國的這一成就為發(fā)展中國家甚至整個世界提供了一種模式。

亞洲開發(fā)銀行：中國扶貧開發(fā)有許多經(jīng)驗，只得其他國家學習。中國扶貧領域取得的成就，在亞洲首屈一指，中國政府完全可以為之驕傲。

經(jīng)過多年的艱苦努力，到20世紀末，中國農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口減少到3000萬左右，貧困發(fā)生率下降到3％左右，“八七計劃”確定的戰(zhàn)略目標已經(jīng)基本實現(xiàn)。扶貧開發(fā)取得的重大成就，特別是 “八七計劃”目標的如期實現(xiàn)，對中國的社會、經(jīng)濟、文化發(fā)展產(chǎn)生了廣泛而深遠的影響，它不僅保證了民族團結、邊疆鞏固和社會穩(wěn)定，而且對于實現(xiàn)現(xiàn)代化建設的第二步戰(zhàn)略目標、使人民生活總體達到小康水平起到了重要作用。

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