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2012年08月09日16:53 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

直面挑戰(zhàn)，集中連片困難區(qū)成“主戰(zhàn)場(chǎng)”

今年是“十二五”開(kāi)局之年，也是新十年扶貧開(kāi)發(fā)工作的起點(diǎn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，按農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)１１９６元測(cè)算，２０１０年末農(nóng)村貧困人口為２６８８萬(wàn)人。

這次政治局會(huì)議指出，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平不高，制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾依然存在，特別是集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅(jiān)任務(wù)仍十分艱巨。

“未來(lái)十年，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作仍面臨重重挑戰(zhàn)?！狈缎〗ㄕf(shuō)，目前，我國(guó)貧困人口規(guī)模依然龐大，受自然災(zāi)害異常嚴(yán)重、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)異常波動(dòng)、外部環(huán)境異常復(fù)雜等因素影響，返貧壓力仍然較大。

其中，發(fā)展嚴(yán)重不平衡導(dǎo)致連片特困地區(qū)矛盾更加突出。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局貧困監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，２００１年至２００９年，西部地區(qū)貧困人口比例從６１％增加到６６％，民族地區(qū)八省從３４％增加到４０．４％，貴州、云南、甘肅從２９％增加到４１％。

自然災(zāi)害嚴(yán)重，防災(zāi)抗災(zāi)能力不足也是我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)面臨的重要問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，貧困地區(qū)遭受?chē)?yán)重自然災(zāi)害的幾率是其他地區(qū)的五倍。防災(zāi)抗災(zāi)能力不足導(dǎo)致許多生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)受災(zāi)害威脅十分嚴(yán)重。

范小建表示，未來(lái)十年，我國(guó)將把基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象作為首要任務(wù)，集中連片特殊困難地區(qū)作為主戰(zhàn)場(chǎng)，進(jìn)一步加大扶貧開(kāi)發(fā)投入、啟動(dòng)連片特困地區(qū)綜合治理試點(diǎn)、大力拓展社會(huì)扶貧領(lǐng)域、完善扶貧工作機(jī)制。力爭(zhēng)到２０１５年，貧困人口顯著減少，到２０２０年，基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象。

“集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)是新時(shí)期扶貧工作的重點(diǎn)，也是新十年我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作思路的創(chuàng)新?！狈缎〗ㄕf(shuō)。

扶貧線提高，民生重于“面子”

２０１０年１０月底，《中共中央關(guān)于制定十二五規(guī)劃的建議》提出，要“逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大扶貧投入”。此次會(huì)議也明確指出，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)……把穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽、盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)。

我國(guó)農(nóng)村貧困人口的標(biāo)準(zhǔn)最初是１９８６年由政府有關(guān)部門(mén)在對(duì)６．７萬(wàn)戶(hù)農(nóng)村居民家庭消費(fèi)支出調(diào)查的基礎(chǔ)上計(jì)算得出的，即１９８５年農(nóng)村人均純收入２０６元的標(biāo)準(zhǔn)，到２００７年這一標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于７８５元，是一個(gè)能夠維持基本生存的最低費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（２００１－２０１０年）》實(shí)施以來(lái)，為了準(zhǔn)確反映農(nóng)村初步解決溫飽但還不穩(wěn)定，需要繼續(xù)扶持人口的貧困狀況，國(guó)家設(shè)定了低收入標(biāo)準(zhǔn)——２０００年農(nóng)民人均純收入８６５元，到２００９年底是１１９６元，此標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村人口為４００７萬(wàn)。

范小建表示，扶貧標(biāo)準(zhǔn)線需要提高。扶貧標(biāo)準(zhǔn)低，是我們目前面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。盡管已經(jīng)提高了一次，但還應(yīng)該繼續(xù)提高。

對(duì)于我國(guó)的貧困線標(biāo)準(zhǔn)一直低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，范小建解釋說(shuō)，所謂國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，是世界銀行向不發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)放世行貸款時(shí)要做橫向比較而設(shè)計(jì)的國(guó)別比較標(biāo)準(zhǔn)，目前有８０多個(gè)國(guó)家有自己的貧困標(biāo)準(zhǔn)，真正按照世行推薦的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的只有幾個(gè)國(guó)家。我國(guó)應(yīng)從國(guó)情出發(fā)，這是最重要的。

據(jù)了解，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)已成共識(shí)，具體幅度正在研究中。

既要加大“輸血”，也要加強(qiáng)“造血”

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)已經(jīng)從解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、提高發(fā)展能力、加快脫貧致富、縮小發(fā)展差距的新階段。要提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大投入力度，把連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場(chǎng)，把穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽、盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)。

會(huì)議指出，要堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善政策體系，大力推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧，不斷提高貧困地區(qū)和扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力，積極開(kāi)展國(guó)際合作。

專(zhuān)家表示，這說(shuō)明在加大投入，加大對(duì)貧困地區(qū)“輸血”的同時(shí)，還將充分發(fā)揮扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力，增強(qiáng)“造血”能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

據(jù)了解，“十二五”時(shí)期，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)將堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，以促進(jìn)就業(yè)、增加收入、改善民生、加快發(fā)展為核心，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，以專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧為支撐，更加注重轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；更加注重人力資源開(kāi)發(fā)，提高綜合素質(zhì)；更加注重基本公共服務(wù)均等化，改善生產(chǎn)生活生態(tài)條件；更加注重解決連片特困地區(qū)貧困問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展，確保全國(guó)人民同步進(jìn)入小康。

站在新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的起點(diǎn)上，會(huì)議為廣大貧困群眾勾畫(huà)了更加美好的生活愿景：“到２０２０年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房；貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)?！?/p>

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