襲艷春:
感謝王文斌先生的介紹，下面進(jìn)入答問環(huán)節(jié)。
2017-12-15 10:13:48
中央電視臺記者:
今年5月中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》，這次國務(wù)院常務(wù)會議又專門研究了相關(guān)問題。請問葉部長，這有什么樣的背景？下一步又有哪些具體的政策措施？謝謝。
2017-12-15 10:14:24
葉貞琴:
剛才我已經(jīng)講了，十八大以來，中央對培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營作出了一系列部署安排，采取了一系列政策措施，促進(jìn)了各類新型經(jīng)營主體不斷蓬勃發(fā)展，剛才有些數(shù)字給大家都通報了。但與成熟的工商業(yè)主體相比，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體仍然處于成長的階段，無論自身的能力還是素質(zhì)，還面臨比較大的制約和困難，很多方面都還需要加強。
一是對新型經(jīng)營主體的風(fēng)險保障不足。相對于普通農(nóng)戶來看，新型經(jīng)營主體規(guī)模比較大，所以面臨更大的自然風(fēng)險、市場風(fēng)險和質(zhì)量安全風(fēng)險。現(xiàn)在我們的保險保障水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)。
二是農(nóng)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)滯后。新型主體需要集中連片的農(nóng)田，對晾曬烘干的設(shè)施，對加工存儲的設(shè)施需求都比較大，要求更迫切。現(xiàn)在僅僅靠新型經(jīng)營主體的自身投入也面臨不少難度，需要政府的支持。
三是融資方面，供需對接還不順暢。實事求是說，這些年來我們銀行、金融系統(tǒng)對扶持新型經(jīng)營主體，在服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容和產(chǎn)品創(chuàng)新方面做了大量工作，采取了很多措施，但是由于缺乏有效抵押物等原因，貸款難、貸款貴的問題依然比較突出。因為越是規(guī)模經(jīng)營，越是新的大主體，對金融、對貸款的需求越需要，資金需求更大。
以上三個問題解決不好的話，都會給新型經(jīng)營主體帶來不利影響。所以針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展面臨的突出困難和問題，今年5月份中辦、國辦專門出臺了構(gòu)建政策體系培育新型經(jīng)營主體的意見，這個《意見》很完整、系統(tǒng)地提出新型經(jīng)營主體發(fā)展的一系列政策措施。這次國務(wù)院常務(wù)會議提出了一系列更有針對性、含金量更高的政策措施，也是對這個《意見》的進(jìn)一步實化、細(xì)化和加快推進(jìn)落實。
2017-12-15 10:16:21
葉貞琴:
具體歸納來看，這次常務(wù)會議在政策上主要有以下幾方面的內(nèi)容：
一是實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程。扶持一批一二三產(chǎn)業(yè)融合、適度規(guī)模經(jīng)營多樣、社會化服務(wù)支撐、與“互聯(lián)網(wǎng)+”緊密結(jié)合的各類新型經(jīng)營主體。要加大政策支持力度，著力培育一批示范家庭農(nóng)場、示范合作社和示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，使這些示范主體能夠成為規(guī)范運營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和帶動農(nóng)民的標(biāo)桿和骨干。同時要加大對新型經(jīng)營主體開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等社會化服務(wù)的財政支持力度，加大對新型經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)的支持，我們的初步計劃是明年要培養(yǎng)100萬以上新型職業(yè)農(nóng)民。
二是支持新型經(jīng)營主體參與現(xiàn)代園區(qū)建設(shè)。在今年已經(jīng)批準(zhǔn)創(chuàng)建41個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)上，2018年再建一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，擇優(yōu)支持一批全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園區(qū)（基地）。這些園區(qū)是我們新型經(jīng)營主體的主戰(zhàn)場，是一個重要的發(fā)展平臺。我們要支持新型經(jīng)營主體到產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通、電子商務(wù)、農(nóng)機裝備租賃等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
三是支持農(nóng)產(chǎn)品初加工和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。抓好落實財政支持、稅費減免、設(shè)施用地、電價優(yōu)惠這些政策，重點支持新型經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，同時要對深耕深松、機播機收、疫病防控等生產(chǎn)性服務(wù)給予補助。此外，還鼓勵拓展?fàn)I銷市場，支持新型經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶應(yīng)用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)等等。
四是開展信貸支農(nóng)行動。綜合運用稅收、獎補政策，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，加大對新型經(jīng)營主體、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸支持。繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，推動省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司加快向市縣延伸，2018年爭取實現(xiàn)主要農(nóng)業(yè)縣全覆蓋，要求對新型經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保余額占總擔(dān)保規(guī)模比重達(dá)到70%以上。還要支持開展農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備的抵押貸款和生產(chǎn)訂單融資，推廣大型農(nóng)機設(shè)備融資租賃，深入開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點。
五是深入實施農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險試點。繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險試點工作，實施小麥、玉米、水稻三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險試點，研究出臺一個加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的指導(dǎo)意見，推動保障水平覆蓋全部生產(chǎn)成本。要完善農(nóng)業(yè)再保險體系和大災(zāi)風(fēng)險分散機制，降低農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體生產(chǎn)風(fēng)險，增加收入。
我概要地介紹了這次國務(wù)院常務(wù)會議專題研究新型經(jīng)營主體的五個方面的政策舉措，下一步，農(nóng)業(yè)部將會同有關(guān)部門認(rèn)真落實國務(wù)院的決策部署，抓緊編制新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程規(guī)劃，適時組織新型經(jīng)營主體扶持政策落實情況的專項督查，推動政策落地生根、取得實效。謝謝。
2017-12-15 10:25:33
人民日報記者:
社會各界對監(jiān)事會的工作是寄予厚望的，從公開報道來看，有關(guān)監(jiān)事會的信息并不是很多，能否請國資委領(lǐng)導(dǎo)介紹一下監(jiān)事會工作，主要是發(fā)揮了什么作用，取得了哪些成效？謝謝。
2017-12-15 10:36:24
王文斌:
非常感謝您對外派監(jiān)事會工作的關(guān)注。國有企業(yè)實行外派監(jiān)事會制度是黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，也是完善國有資產(chǎn)管理體制、深化國有企業(yè)改革、有效防止國有資產(chǎn)流失的重要舉措。外派監(jiān)事會制度是從1998年的稽察特派員制度過渡而來，明年外派監(jiān)事會將迎來這項制度的20周年，這20年來，監(jiān)事會親歷了、參與了、見證了國企國資改革的全過程，20年來監(jiān)事會一任接著一任干，實施監(jiān)督的職能，應(yīng)該說是為維護(hù)國有資產(chǎn)安全、防止國有資產(chǎn)流失、促進(jìn)國有資產(chǎn)的保值增值、實現(xiàn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。
現(xiàn)場也給各位媒體的朋友們提供了書面材料，這個材料當(dāng)中介紹了監(jiān)事會的歷史沿革、監(jiān)事會的組成、監(jiān)事會的職責(zé)，包括監(jiān)事會的工作方式，開展工作情況以及取得的工作成效。在這里，我想就監(jiān)事會的特色談一下我的看法。
監(jiān)事會監(jiān)督有五大特色：一是有很強的權(quán)威性。主要體現(xiàn)在監(jiān)事會主席由副部長級國家工作人員來擔(dān)任，由中央來任命，實行外派。從這個意義上講，具有很強的權(quán)威性，代表國家對企業(yè)的國有資產(chǎn)保值增值狀況進(jìn)行監(jiān)督。二是有很強的獨立性。主要體現(xiàn)在兩個方面：1.身份的獨立。監(jiān)事會的組成人員主要是由國家公務(wù)人員組成。2.經(jīng)費保障的獨立。監(jiān)事會開展工作所需的經(jīng)費由國家財政安排和支付，與企業(yè)沒有任何的經(jīng)濟利益關(guān)系，獨立于企業(yè)。同時，也不參與、不干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營決策和經(jīng)營管理活動。三是有很強的及時性。監(jiān)事會常駐企業(yè)，對企業(yè)開展當(dāng)期和事中監(jiān)督，實時動態(tài)地了解和掌握企業(yè)情況，發(fā)現(xiàn)問題第一時間向出資人報告，及時提示提醒企業(yè)整改，體現(xiàn)了監(jiān)事會“駐”的優(yōu)勢。四是有很強的深入性。監(jiān)事會常年深入企業(yè)一線，國有資產(chǎn)的鏈條走到哪里，監(jiān)事會的監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。監(jiān)事會以問題和風(fēng)險為導(dǎo)向，有計劃地對中央企業(yè)分批開展集中重點檢查和境外國有資產(chǎn)檢查，實現(xiàn)了當(dāng)期監(jiān)督和事后監(jiān)督的有機結(jié)合，也實現(xiàn)了境內(nèi)監(jiān)督和境外監(jiān)督的有機結(jié)合。五是有很強的系統(tǒng)性。監(jiān)事會是國資委工作的重要組成部分，代表國家履行國有資產(chǎn)監(jiān)管職能。國資委一手抓監(jiān)督，一手抓管理，有很強的統(tǒng)籌性，實現(xiàn)監(jiān)督和管理相互融合、相互促進(jìn)、協(xié)同聯(lián)動，形成了發(fā)現(xiàn)問題、報告問題、解決問題、督促整改問題以及問責(zé)的完整工作閉環(huán)，體現(xiàn)了很強的體制和制度優(yōu)勢。
我想，監(jiān)事會的特色主要體現(xiàn)在五個方面。
監(jiān)事會的成效，各位記者朋友材料當(dāng)中有，這里有一組非常重要的數(shù)據(jù)，請記者朋友們關(guān)注一下。我想說一下關(guān)于監(jiān)事會的作用，至少有五個方面的作用：
第一，建立了一條獨立于企業(yè)的信息渠道，實現(xiàn)了出資人與所出資企業(yè)之間的信息對稱。
第二，有效發(fā)揮了監(jiān)督制衡作用，推動企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營。
第三，促進(jìn)了企業(yè)內(nèi)控體系的建立和完善，進(jìn)一步夯實了管理基礎(chǔ)。
第四，及時預(yù)警企業(yè)的重大風(fēng)險，有效維護(hù)了國有資產(chǎn)安全。
第五，發(fā)揮了警示作用，規(guī)范了企業(yè)負(fù)責(zé)人的履職行為。如果對五個方面的作用加以概括和總結(jié)，我想可以有十六個字，監(jiān)事會的監(jiān)督是“有形監(jiān)督、無形約束、成果隱性、影響深遠(yuǎn)”。
下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實黨的十九大精神，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)改革部署要求，進(jìn)一步加強和改進(jìn)監(jiān)事會工作，充分發(fā)揮好這項制度的體制優(yōu)勢，以及這支隊伍的專業(yè)優(yōu)勢，為國企國資改革發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。同時，我們也將按照國務(wù)院的要求，在探索信息公開方面加大工作力度，主動回應(yīng)包括各位記者朋友在內(nèi)的社會的廣泛關(guān)注和關(guān)切，希望各位記者朋友能夠一如既往地關(guān)心和關(guān)注外派監(jiān)事會工作。謝謝。
2017-12-15 10:37:47
CGTN中國國際電視臺記者:
黨的十九大提出要培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，請問國資委，為了實現(xiàn)這個目標(biāo)，會采取哪些新的舉措？
2017-12-15 11:21:10
彭華崗:
謝謝記者朋友對這個問題的關(guān)注。培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)是十九大提出的明確要求，是實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標(biāo)、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的必然要求。我們知道，企業(yè)強則國家強，國家強也需要企業(yè)強。在這個過程中，國有企業(yè)理所當(dāng)然要承擔(dān)起這個使命。但是我們也知道，培育世界一流企業(yè)不僅僅是一個規(guī)模的問題，企業(yè)的產(chǎn)品和技術(shù)、管理和團(tuán)隊、文化和品牌等等各方面綜合素質(zhì)的提高，絕對不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能做到的，需要按照十九大的部署，按照國企改革“1+N”頂層設(shè)計，扎扎實實把各方面的工作做到位。
要在以下幾方面下更大的功夫：
一是在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面下功夫。習(xí)近平總書記講，國有企業(yè)要成為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的生力軍，這方面國有企業(yè)應(yīng)該聚焦實體經(jīng)濟，進(jìn)一步提高質(zhì)量效益，要瞄準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)，提高發(fā)展水平，進(jìn)一步推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性重組。要進(jìn)一步壓縮過剩產(chǎn)能，處置低效無效資產(chǎn)，著力培養(yǎng)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造一批國內(nèi)外的知名品牌。
二是在轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制上下功夫。要加快建立有效制衡的公司治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機制，切實落實董事會職權(quán)，推進(jìn)經(jīng)理層任期制和契約化管理，深化企業(yè)內(nèi)部三項制度改革。同時，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，促進(jìn)國有企業(yè)盡快轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。
三是在創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展上下功夫。習(xí)近平總書記講，要從中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變，我們要落實“三個轉(zhuǎn)變”的要求，推動國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，在創(chuàng)新中拓展企業(yè)的發(fā)展空間。
四是在進(jìn)一步提高企業(yè)的國際化經(jīng)營水平上下功夫。我們堅持走出去、引進(jìn)來相結(jié)合，以“一帶一路”建設(shè)為重點，國有企業(yè)在國際經(jīng)營方面邁出了很重要的一步。下一步，關(guān)鍵是要提高配置國際資源的能力，打造國際合作競爭新優(yōu)勢。
五是在培育一流人才上下功夫。一方面要以好的機制來吸引人才，另一方面要以好的平臺來培養(yǎng)使用人才。特別是著力培養(yǎng)一批、造就一批優(yōu)秀的企業(yè)家，更好地發(fā)揮他們的作用。
這里需要強調(diào)的是，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)是國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢，我們要進(jìn)一步堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，落實管黨治黨責(zé)任，把全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)，為我們培育世界一流企業(yè)提供堅強的政治保障。從國有企業(yè)現(xiàn)在的狀況來看，經(jīng)過40多年的發(fā)展，特別是十八大以來的五年，我們涌現(xiàn)出一批具有較強競爭力的國有企業(yè)。我們相信，經(jīng)過不懈的努力，打造世界一流企業(yè)的目標(biāo)是可以實現(xiàn)的，對此我們也充滿信心。謝謝。
2017-12-15 11:21:59