中新社記者:
十九大報告提出了培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接，請問葉部長，我們在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，帶動小農(nóng)戶發(fā)展方面有哪些新的舉措？謝謝。
2017-12-15 11:39:45
葉貞琴:
我們國家有2.6億農(nóng)戶，2.3億是承包農(nóng)戶。所以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)，需要新型經(jīng)營主體和廣大承包農(nóng)戶一起共同創(chuàng)造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新局面。在相當(dāng)長的一段時間，小農(nóng)戶還會占大多數(shù)，是整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本面，也是保障國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給的基礎(chǔ)，這是我們國家的國情所決定的。所以在任何時候我們不能忘了這些小農(nóng)戶，這也是習(xí)近平總書記以人民為中心的發(fā)展思想的重要體現(xiàn)。
相對于新型經(jīng)營主體，小農(nóng)戶在采用新技術(shù)新機(jī)具、對接市場、抵御市場風(fēng)險、質(zhì)量安全風(fēng)險等方面，都面臨著更多的困難。所以在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化當(dāng)中，如何盡快提升小農(nóng)戶的競爭能力，把小農(nóng)生產(chǎn)納入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的軌道上來，更好地幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民，讓廣大小農(nóng)戶參與現(xiàn)代化的進(jìn)程，分享現(xiàn)代化的成果，確實(shí)成為擺在我們面前的一個重大而緊迫的課題。
這次國務(wù)院常務(wù)會議強(qiáng)調(diào)，既要加快培育新型經(jīng)營主體，又要扶持帶動小農(nóng)戶發(fā)展，這是中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)選擇。十九大報告中習(xí)近平總書記講了，要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，還要實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。這次國務(wù)院常務(wù)會議提出了一些政策措施，首先在政策的導(dǎo)向上明確提出，以推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營、實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接為目標(biāo)，既要增強(qiáng)新型經(jīng)營主體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展活力，又要增強(qiáng)其帶動能力，推動家庭經(jīng)營與集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展。這是一個政策的導(dǎo)向，很明確，新型經(jīng)營主體要支持、扶持，但是也要增強(qiáng)帶動小農(nóng)戶能力。
具體的舉措上提出，要把帶動小農(nóng)戶的數(shù)量和利益聯(lián)結(jié)程度作為新型經(jīng)營主體培育考核的主要指標(biāo)，大力發(fā)展直接面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，深入實(shí)施信貸支農(nóng)行動和農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險試點(diǎn)，切實(shí)降低新型經(jīng)營主體的生產(chǎn)成本和經(jīng)營風(fēng)險，提高他們帶動小農(nóng)戶發(fā)展的能力，讓小農(nóng)戶有更多的獲得感，實(shí)現(xiàn)共同富裕。
當(dāng)然，如何支持小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接，確實(shí)是需要深入研究的大課題。從長遠(yuǎn)來看，還是要發(fā)揮新型經(jīng)營主體的帶動作用，提升小農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，拓展小農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營空間，這就要推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，逐步做出制度性的安排。關(guān)鍵要以共享為核心，建立小農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，具體的路徑來講是兩條：一個是將新型經(jīng)營主體對小農(nóng)戶的帶動能力作為政府扶持政策的重要衡量指標(biāo)。比如這段時間很多地方做了探索，把政府扶持的資金折股量化到小農(nóng)戶和貧困農(nóng)戶，讓資金變股金，這就是很好的探索。另一個是要引導(dǎo)和組織小農(nóng)戶參與和發(fā)展專業(yè)合作，包括土地入股、股份合作、參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等等，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)、利益共享?，F(xiàn)在有很多地方正在探索，農(nóng)業(yè)部也安排了試點(diǎn)，取得了一些經(jīng)驗(yàn)。通過這兩條路子來帶動小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化生產(chǎn)。
從現(xiàn)在來看，還有兩方面需要關(guān)注：一是要以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，健全社會化服務(wù)體系，為小農(nóng)戶提供科技、信息、農(nóng)產(chǎn)品營銷等方面的服務(wù)，通過服務(wù)帶動小農(nóng)戶奔向大市場。二是要以培育小農(nóng)戶的內(nèi)生動力為基礎(chǔ)，提升小農(nóng)戶自我發(fā)展能力，包括加強(qiáng)培訓(xùn)，特別是職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)，提升自我發(fā)展的動力和能力。小農(nóng)戶如何納入現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的軌道，是一個需要研究的重大課題。我相信將來會逐步出臺越來越多的政策措施扶持小農(nóng)戶的發(fā)展。謝謝。
2017-12-15 11:40:30
經(jīng)濟(jì)日報記者:
目前中國企業(yè)走出去步伐不斷加大，同時中央企業(yè)在海外投資也越來越多，請問國資委，如何加強(qiáng)對中央企業(yè)海外投資的監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失？謝謝。
2017-12-15 11:42:46
王文斌:
黨中央、國務(wù)院高度重視境外國有資產(chǎn)安全,強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對國企“走出去”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)管，不能讓走出國門的企業(yè)成為“脫韁的野馬”，不能讓國企海外經(jīng)營成為監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié),嚴(yán)防國有企業(yè)境外投資經(jīng)營中的資產(chǎn)流失。國資委持續(xù)加強(qiáng)對中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)的監(jiān)管。我想從三個方面來回答你的問題：
一是健全完善境外國有資產(chǎn)監(jiān)管制度。大家可能注意到，國資委為了加強(qiáng)境外國有資產(chǎn)監(jiān)管，先后出臺了系列制度和辦法，比如中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法、中央企業(yè)境外國有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法、中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理辦法，同時還在制定系列的監(jiān)管實(shí)施細(xì)則，目的就是為了進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范中央企業(yè)境外投資行為，維護(hù)國有資產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)境外國有資產(chǎn)保值增值。
二是加強(qiáng)境外國有資產(chǎn)監(jiān)督。監(jiān)事會是國資委加強(qiáng)境外國有資產(chǎn)監(jiān)督非常重要的方面，按照國資委統(tǒng)一部署，監(jiān)事會從2010年開始，連續(xù)八年開展了對中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)的監(jiān)督。僅十八大以來，監(jiān)事會就先后對67家中央企業(yè)的793個境外項(xiàng)目開展了監(jiān)督和檢查，其中包括“一帶一路”沿線國家26個，檢查涉及的資產(chǎn)總額達(dá)到了2.55萬億，涉及的合同額有4900多億，發(fā)現(xiàn)各類問題和風(fēng)險2600多項(xiàng)。經(jīng)過八年的探索和實(shí)踐，監(jiān)事會形成了對中央企業(yè)境外檢查的系列規(guī)范，走出了一條境外國有資產(chǎn)監(jiān)督的有效路徑、方式和方法，逐步探索實(shí)現(xiàn)對中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)監(jiān)督的全覆蓋，有力地促進(jìn)了中央企業(yè)規(guī)范境外國有資產(chǎn)經(jīng)營管理行為，提升境外經(jīng)營管理水平。
三是督促企業(yè)落實(shí)對境外國有資產(chǎn)監(jiān)管的主體責(zé)任。一方面企業(yè)走出去實(shí)施國際化經(jīng)營過程中，首先要遵守所在國家的法律和法規(guī)，自覺主動地融入當(dāng)?shù)氐纳鐣?，包括社區(qū)，同時要履行好中央企業(yè)的社會責(zé)任，體現(xiàn)中國企業(yè)良好的國際形象。再就是合規(guī)管理、合規(guī)經(jīng)營，切實(shí)防范可能引發(fā)的各種風(fēng)險。要加強(qiáng)對境外投資項(xiàng)目的內(nèi)部監(jiān)督，包括借助第三方的力量，包括中介機(jī)構(gòu)等等，加強(qiáng)境外國有資產(chǎn)的常態(tài)化、制度化的監(jiān)管。
下一步，國資委和監(jiān)事會將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，圍繞培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)的目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化境外國有資產(chǎn)監(jiān)管，不斷改進(jìn)和完善境外國有資產(chǎn)監(jiān)督檢查工作機(jī)制，提升境外監(jiān)管的覆蓋面和檢查的深度和廣度，確保境外國有資產(chǎn)運(yùn)營安全和保值增值。謝謝。
2017-12-15 11:43:39
中國日報記者:
請問國資委領(lǐng)導(dǎo)，國資委未來將采取什么措施來確保國企債務(wù)風(fēng)險可控？第三批混改試點(diǎn)名單什么時候能公布？有哪些重點(diǎn)領(lǐng)域？地方國企和央企的比例將是怎樣？謝謝。
2017-12-15 11:44:00
王文斌:
你的題目重大而重要，下面請我的同事彭華崗先生來回答。
2017-12-15 11:44:48
彭華崗:
先回答第二個問題，現(xiàn)在第三批混改試點(diǎn)名單已經(jīng)確定，一共是31家，其中中央企業(yè)子企業(yè)是10家，地方國有企業(yè)21家，三批混改試點(diǎn)加起來一共是50家，重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)正在逐步有序推進(jìn)。
說到這個事，我順便提一下，各方面對混合所有制改革特別關(guān)注，黨中央、國務(wù)院也非常重視，我們在前兩批試點(diǎn)的過程中，國家發(fā)改委和國資委共同開展了一次規(guī)模比較大的調(diào)研，對試點(diǎn)當(dāng)中發(fā)現(xiàn)的問題，或者企業(yè)在試點(diǎn)中需要支持的政策做了比較系統(tǒng)的梳理。國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組專門召開會議進(jìn)行了討論，最近也發(fā)了有關(guān)政策文件。所以，對混改工作，各方面都非常關(guān)心關(guān)注，黨中央國務(wù)院也都非常重視，企業(yè)也在積極努力。
第一個問題涉及到落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”的要求，這里面很重要的一個問題是降杠桿的問題。應(yīng)該說，中央企業(yè)這幾年在發(fā)展的過程中，雖然規(guī)模不斷擴(kuò)大，但資產(chǎn)負(fù)債率總體可控。國資委對防范企業(yè)債務(wù)風(fēng)險高度重視，采取了一系列措施降低企業(yè)的負(fù)債率，使企業(yè)的投資、財務(wù)各方面能夠更好地促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。
大體上我們采取了“五控”的措施?？匦袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)，我們把每一個行業(yè)梳理了一下，設(shè)定不同的行業(yè)負(fù)債率的警戒線，按照這個標(biāo)準(zhǔn)來對企業(yè)的投資進(jìn)行必要的調(diào)控?？刎攧?wù)杠桿，保證資金流能夠安全?？赝顿Y規(guī)模，根據(jù)不同企業(yè)、不同行業(yè)的情況，對投資規(guī)模提出明確要求?？仫L(fēng)險業(yè)務(wù)，我們現(xiàn)在融資性貿(mào)易、金融衍生品高風(fēng)險業(yè)務(wù)也在進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)控?？刎攧?wù)風(fēng)險。近年來，中央企業(yè)沒有發(fā)生重大的財務(wù)風(fēng)險。
下一步的工作，前段時間國資委專門梳理了一下，發(fā)了一個通知，要求進(jìn)一步降杠桿、減負(fù)債，提出了四個方面11條措施。一是強(qiáng)化內(nèi)部管理，二是優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，三是充實(shí)資本規(guī)模，四是管控債務(wù)風(fēng)險。委里很重視，措施也很實(shí)，企業(yè)對這個問題也有非常高的認(rèn)識，工作都在積極推進(jìn)過程中。總體來說，中央企業(yè)債務(wù)風(fēng)險可控，謝謝。
2017-12-15 11:45:03
襲艷春:
因?yàn)闀r間關(guān)系，今天的吹風(fēng)會接近尾聲了。今天邀請到了兩個非常重要部門的官員給大家介紹了兩個非常重要的話題，尤其是張司長，是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的專家，大家如果有感興趣的問題，會后可以和農(nóng)業(yè)部溝通。剛才記者沒有得到提問機(jī)會的，歡迎會后和國資委新聞辦聯(lián)系。再次感謝四位發(fā)布人，也謝謝大家，今天的吹風(fēng)會到此結(jié)束。謝謝。
2017-12-15 11:56:46