胡凱紅:
下面開始提問。提問之前，請通報一下所代表的新聞機構。
2018-02-05 10:19:56
中央電視臺記者:
有一個問題想請問韓主任，就是剛剛您也提到了在中央農(nóng)村工作會議和中央一號文件都明確指出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，該如何理解這句話？我們也知道今年中央一號文件是中央第20個聚焦“三農(nóng)”問題的一號文件，我們也看了一下全文，信息量的確特別大，亮點也特別多，與以往相比這次中央一號文件有什么突出亮點呢？謝謝。
2018-02-05 10:20:26
韓俊:
中央一號文件明確指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，這是一個嶄新的論斷。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是落實黨的十九大精神的具體行動，我剛才講到，黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是以習近平同志為核心的黨中央對新時代做好“三農(nóng)”工作做出的新部署，提出的新目標要求。鄉(xiāng)村振興不僅僅是農(nóng)業(yè)的全面升級，也是農(nóng)村的全面進步和農(nóng)民的全面發(fā)展。鄉(xiāng)村的振興不僅涉及到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，也涉及到農(nóng)村的政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等方方面面。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興實際上就是要加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，也就是要從根本上解決中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題，所以說把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手，就抓到了“三農(nóng)”工作的“牛鼻子”。所以，新時代做好“三農(nóng)”工作必須要高高舉起實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這面新的旗幟。
從上世紀八十年代5個中央一號文件，再到新世紀以來，黨中央連續(xù)發(fā)布15個中央一號文件，加起來一共是20個中央一號文件，黨中央新世紀以來連續(xù)15年發(fā)布中央一號文件都聚焦“三農(nóng)”，彰顯了“三農(nóng)”問題在中國現(xiàn)代化進程當中“重中之重”的地位，彰顯了黨中央解決“三農(nóng)”問題的堅強決心。大家知道今年是改革開放40周年，今年的一號文件具有承前啟后的里程碑意義，既體現(xiàn)了改革開放40年以來“三農(nóng)”政策的繼承和總結，更是開創(chuàng)新時代“三農(nóng)”工作新局面的一個綱領性文件。這個文件的分量是很重的，是一個管全面、管長遠的文件，是一個指導性、針對性和前瞻性都很強的文件，是一個政策含金量很高的文件。我可以簡要再歸納一下。就“定方向、定思路”而言，今年中央一號文件最大的亮點是，提出要走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，這是貫穿今年中央一號文件始終的主線。
2018-02-05 10:22:12
韓俊:
中央農(nóng)村工作會議提出了走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，并把它歸納為“七個之路”，也就是重塑城鄉(xiāng)關系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路；鞏固和完善農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，走共同富裕之路；深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路；堅持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路；傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路；創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路；打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，走中國特色減貧之路。這“七個之路”的要求已經(jīng)體現(xiàn)在文件中，是文件的主線和靈魂。就定任務和定政策而言，今年文件的最大亮點就是通過謀劃一系列的重要工作抓手，搭建起了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”。在這個“四梁八柱”的頂層設計中，最基礎性的支撐是“三個一”：一是制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年），以規(guī)劃指導各地各部門有序分類來推進鄉(xiāng)村振興；二是制定中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例，完善黨的農(nóng)村工作領導體制和機制；三是抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法的有關工作，把行之有效的鄉(xiāng)村振興的政策法定化。
在“四梁八柱”的政策體系當中，包含了一系列重要戰(zhàn)略、重大行動和重大工程。文件中這方面的內(nèi)容加起來大約有50多項。在“四梁八柱”的政策體系中，包括了一系列強化鄉(xiāng)村振興制度性供給的重大改革舉措，比如，提出探索宅基地的所有權、資格權、使用權“三權分置”改革；包括建設高標準農(nóng)田等新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)節(jié)機制等。在“四梁八柱”政策體系中，包括把黨管農(nóng)村工作落到實處的硬要求。文件提出要建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的領導責任制，實行中央統(tǒng)籌省負總責市縣抓落實的工作機制，黨政一把手是第一責任人，五級書記抓鄉(xiāng)村振興，縣委書記是“一線總指揮”。今后，每年各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府要向黨中央國務院報告推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進展情況。建立黨政領導班子和縣市黨政領導班子和黨政干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核制度，將考核結果作為選拔任用領導干部的重要依據(jù)。
總之，今年一號文件的出臺標志著中央關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大政方針已經(jīng)明確。三分部署，七分落實?，F(xiàn)在，已經(jīng)有了清晰的路線圖。接下來，就是要實化、細化有關政策，制定相關配套方案，把施工圖抓緊作好。這樣一來，就能夠把黨中央的戰(zhàn)略部署落到實處，把鄉(xiāng)村振興的宏偉藍圖一步一步變?yōu)楝F(xiàn)實。
2018-02-05 10:28:30
中國國際廣播電臺記者:
剛才我們看到，文件提出來要制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，這個規(guī)劃與今年的一號文件是什么關系？另外，如何防止各地一哄而上、急于求成？謝謝。
2018-02-05 10:39:35
吳宏耀:
這個問題由我來回答。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家的大戰(zhàn)略，必須要規(guī)劃先行，強化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的規(guī)劃引領。所以，文件提出來要制定《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》。
首先，我介紹一下《規(guī)劃》與文件的關系。文件主要是為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略定方向、定思路、定任務、定政策，明確長遠方向，搭建起鄉(xiāng)村振興的“四梁八柱”。剛才，韓主任已經(jīng)作了一些介紹?！兑?guī)劃》以文件為依據(jù)，明確到2020年全面建成小康社會時和2022年召開黨的二十大時的目標任務，細化、實化鄉(xiāng)村振興的工作重點和政策舉措。具體部署重大工程、重大計劃、重大行動，確保文件得到貫徹落實，政策得以執(zhí)行落地。簡單說，文件是指導規(guī)劃的，規(guī)劃是落實文件的。事實上在制定中央一號文件的同時，國家發(fā)展改革委已經(jīng)聯(lián)合有關部門同步起草《規(guī)劃》，現(xiàn)在《規(guī)劃》的初稿已基本形成，正在按照程序進行報批。
提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以后，各地反映熱烈，大家都是摩拳擦掌，積極行動起來了，這反映鄉(xiāng)村振新得到各地普遍擁護，也順應了億萬農(nóng)民的期盼，這是非常可喜的。但我們也要看到，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項長期的歷史性任務，將伴隨著現(xiàn)代化建設的全過程，要管到2050年。因此，必須注意做好頂層設計，注重規(guī)劃先行、突出重點、分類實施、典型引路。在實際工作中，既要有只爭朝夕的精神，又要有科學求實的作風；既要盡力而為，又要量力而行，扎實推進、從容建設、久久為功。要防止層層加碼、“刮風”搞運動、搞“一刀切”。比如，現(xiàn)在在貧困地區(qū)，鄉(xiāng)村振興就是要集中精力、盡銳出戰(zhàn)、穩(wěn)扎穩(wěn)打、集中力量打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，為鄉(xiāng)村振興打好堅實的基礎。
為此，中央一號文件提出：各地區(qū)各部門要編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項規(guī)劃或方案。加強各類規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。這就是要防止出現(xiàn)一哄而上、急于求成、大轟大鳴的情況。各地要按照中央一號文件的要求，根據(jù)各地發(fā)展的現(xiàn)狀和需要分類有序推進鄉(xiāng)村振興。謝謝。
2018-02-05 10:54:24
中華合作時報記者:
我有兩個問題。第一個問題，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要任務之一，合作社又是產(chǎn)業(yè)興旺的重要抓手。接下來，我們有哪些具體的舉措扶持合作社的發(fā)展？第二個問題，我們關注中央一號文件連續(xù)三年提到推動農(nóng)村信用社、省聯(lián)社改革。我們關注到，有的省份已經(jīng)上報了組建農(nóng)商聯(lián)合銀行的方案，想問一下接下來在推動省聯(lián)社改革方面今年能否破題，有哪些具體的舉措？謝謝。
2018-02-05 10:54:43
韓俊:
謝謝你的問題。鄉(xiāng)村振興必須有興旺的產(chǎn)業(yè)作支撐，發(fā)展興旺的產(chǎn)業(yè)要靠一家一戶，也要靠農(nóng)民的合作組織，包括各種其他新型經(jīng)營主體，包括農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。每年的中央一號文件都會對發(fā)展農(nóng)民合作社提出政策性要求，今年也不例外。比如，中央一號文件專門有一節(jié)講到把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，對怎么通過發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織、提高農(nóng)民的組織化程度、增強小農(nóng)戶的話語權，提出了政策要求。這幾年，關于發(fā)展農(nóng)民合作組織有一些新的探索。比如，浙江專門在全省范圍內(nèi)試點，全國供銷合作總社也在加強這方面的指導，大力發(fā)展生產(chǎn)、信用、供銷“三位一體”綜合合作。這種“三位一體”的改革探索，也是今后發(fā)展農(nóng)民合作組織的一個重要方向。
關于農(nóng)民合作，信用合作是一個很重要的方面?，F(xiàn)在，很多信用社改制成為農(nóng)商行或者合作銀行。前年的中央一號文件就對推進省聯(lián)社改革提出要求。人民銀行在推進這方面的工作，有關改革方案在逐步完善。今年中央一號文件關于農(nóng)村信用社的改革提了一個非常重要的要求，也就是說無論怎么改，一定要在總體上保證農(nóng)村信用社縣域法人地位和數(shù)量總體穩(wěn)定?，F(xiàn)在很多農(nóng)業(yè)縣還有一個信用社為農(nóng)民提供服務，如果把法人層級越做越大，把一個省都做成一個法人，毫無疑問資金又從農(nóng)村、從縣域抽調(diào)到更高層級的城市去了，資金就會大量流失。這是對農(nóng)村信用社改革提出的一個非常明確的要求。省聯(lián)社存在的主要問題是政企不分。今后，還需要在實踐當中逐步探索。謝謝。
2018-02-05 11:00:36