中新社記者:
剛剛韓主任提到這次《意見》提到很多政策性改革制度支撐，《意見》也提出要深化農(nóng)村土地制度改革，特別是提出要探索宅基地的所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，是否意味著農(nóng)村的宅基地制度改革將有突破性進展？謝謝。
2018-02-05 11:12:51
韓俊:
新形勢下，深化農(nóng)村土地制度改革主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。落實黨的十九大的精神，今年的中央一號文件就深入推進農(nóng)村土地制度改革做出了一系列重要部署。主要是以下四個方面的改革任務。
第一，落實農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策?，F(xiàn)在，中央已經(jīng)明確，第二輪土地承包到期以后，再延長30年。第一輪土地承包期15年，第二輪土地承包期30年，再延長30年加起來就是75年，這個承包期已經(jīng)是很長了。下一步要銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長三十年的政策。真正給農(nóng)民吃上“長效定心丸”。
第二，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證工作。這項工作是農(nóng)村土地制度改革非?；A(chǔ)性的一個工作，現(xiàn)在已經(jīng)到了收尾階段。
第三，進一步來完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度。要在堅持落實集體土地所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶土地承包權(quán)前提下，平等保護土地經(jīng)營權(quán)。
第四，系統(tǒng)總結(jié)土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市和宅基地制度改革試點經(jīng)驗，逐步擴大試點，加快修改完善有關(guān)法律。
隨著城市化的快速推進，現(xiàn)行宅基地制度存在的問題日益突出。每年有大量農(nóng)民離開農(nóng)村、離開土地，人口大量遷移，在農(nóng)村就出現(xiàn)大量農(nóng)房、宅基地常年閑置。武漢市做了一個調(diào)查，到2016年底，全市1902個行政村，農(nóng)村房屋73萬套，其中長期空閑的農(nóng)房占到了15.8%。前不久，我去河南調(diào)研，一個216戶的村莊，常年閑置的農(nóng)房和宅基地有46戶。大量的農(nóng)房和宅基地閑置，任其破敗是一個很大的浪費。利用起來就是一筆很大的財富。今年中央一號文件提出，要完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，即落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。這是借鑒農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”辦法，在總結(jié)有關(guān)試點縣（市）探索經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出來的一個改革需要探索的任務。當然，宅基地的“三權(quán)分置”與承包地“三權(quán)分置”會有很大的不同。
比如說，承包土地經(jīng)營權(quán)，鼓勵流轉(zhuǎn)、鼓勵適度集中，宅基地就不存在鼓勵集中到少數(shù)人手里的問題。下一步，在改革試點過程當中，需要認真的開展宅基地“三權(quán)分置”，特別是農(nóng)戶宅基地資格權(quán)的法理研究。要探索宅基地“三權(quán)分置”具體形式，鼓勵各地結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，結(jié)合下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等先行先試，在實踐中探索盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的辦法，加快形成可推廣可復制的經(jīng)驗。
目前，社會上對宅基地制度改革關(guān)注度非常高，必須準確理解中央一號文件精神。改革是要鼓勵大膽探索，看不清的問題先探索。但是，必須守住底線，探索適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，不是讓城里人“下鄉(xiāng)”去買房置地。文件明確提出，一個“不得”和“兩個嚴”，即不得違規(guī)違法買賣宅基地，要嚴格實行土地的用途管制，嚴格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設別墅大院和私人會館。同時，在城鎮(zhèn)化進程當中，我們要依法保護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體經(jīng)濟的收益分配權(quán)，不能強迫農(nóng)民以放棄宅基地使用權(quán)為前提進城落戶。
2018-02-05 11:31:52
中國日報社記者:
我們也講到鄉(xiāng)村振興是一個大戰(zhàn)略，要拓寬資金籌集渠道。我想問的問題是，如何保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的投資能落到實處？謝謝。
2018-02-05 11:34:34
韓俊:
兵馬未動，糧草先行。鄉(xiāng)村振興是一個大戰(zhàn)略，必須有真金白銀的硬投入。沒有投入作保障，喊是喊不出來的，干也是干不出名堂來的。文件提出要健全投入保障制度。中央一號文件對于解決實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“錢從哪里來的問題”有全面的謀劃，明確提出要加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強，總量不斷增加。重點是以下三個方面：
第一，明確要求確保公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜。公共財政首先得給力，要加快建立涉農(nóng)資金整合的長效機制，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，通過財政資金撬動更多金融資金和社會資金投向鄉(xiāng)村振興。這一方面需要說明的是，要規(guī)范地方政府舉債融資行為，不得借鄉(xiāng)村振興之名違規(guī)違法變相舉債。
第二，農(nóng)村金融要回歸本源。要堅持農(nóng)村金融改革的正確方向，健全符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融服務體系，農(nóng)村金融機構(gòu)要為鄉(xiāng)村振興提供多元化、多樣化的金融服務，要把金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。根據(jù)部署，下一段還要出臺關(guān)于金融服務鄉(xiāng)村振興的指導意見，起草金融服務鄉(xiāng)村振興的考核評估辦法。要通過這些政策性文件把金融服務鄉(xiāng)村振興落到實處。
第三，拓寬資金籌措渠道。長期以來，土地出讓收益，可以說是“取之于鄉(xiāng)，用之于城”，直接用在農(nóng)村建設的比重是比較低的。要創(chuàng)新政策機制，把土地增值收益這塊“蛋糕”切出更大的一塊用于支持脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。文件提出，要嚴格控制未利用地開墾，集中力量推動高標準農(nóng)田建設，建立高標準農(nóng)田等新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑機制，將所得收益全部用于支持脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。這是一個很大的政策，用好了這項政策，可以為鄉(xiāng)村振興提供強有力的資金支持。
2018-02-05 11:53:39
韓俊:
這項政策可以起到“一石多鳥”的作用。一是通過高標準農(nóng)田建設補充的耕地，數(shù)量是看得見、摸得著的，質(zhì)量是有保障的、是實實在在的優(yōu)質(zhì)耕地，真正可以做到“占優(yōu)補優(yōu)”。如果高標準農(nóng)田增加的耕地指標可以跨省交易，金融機構(gòu)也愿意為高標準農(nóng)田建設提供資金支持，這樣一來也可以加快高標準農(nóng)田建設步伐。二是這項政策可以緩解耕地占補平衡壓力。目前，一些省份后備耕地資源匱乏，補充耕地質(zhì)量不高，省域內(nèi)耕地占補平衡難度越來越大，也迫切要求拓寬補充耕地的來源。我們?nèi)|部沿海一個省調(diào)查，未利用土地有900萬畝，但真正可以開墾為耕地的只有40萬畝，省域內(nèi)搞占補平衡已經(jīng)很難搞下去了，對這項政策有很強的需求。三是有利于生態(tài)保護。過去，很多省市是把開墾未利用土地作為補充耕地的一個重要來源，這些未利用土地的生態(tài)很多非常脆弱。下一步，要嚴格控制未利用土地開墾，這樣一來也有利于生態(tài)保護。
今年中央一號文件還提出，新增城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標可以跨省調(diào)劑。這也是一個很大的政策。實際上，現(xiàn)在在省內(nèi)扶貧縣搞易地搬遷，節(jié)余的指標在省內(nèi)可以跨縣域調(diào)節(jié)。比如，河南搞易地搬遷，農(nóng)民搬走了，增加的建設用地指標賣到鄭州，一畝地可以賣到30萬左右。比如安徽金寨縣，金寨縣易地搬遷節(jié)省出來增減掛鉤指標1萬畝，賣到合肥賣了將近50個億。江蘇易地搬遷增減掛節(jié)余指標賣到過每畝70萬。當然，也不能說為了賣錢就讓農(nóng)民“上樓”，這是不允許的，主要還是結(jié)合易地搬遷。毫無疑問，城鄉(xiāng)建設用地增減掛結(jié)余指標如果允許跨省調(diào)劑，將可以形成一個更合理的價格，可以籌措更為可觀的資金，可以為打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力的資金支持。下一步還要進一步細化相關(guān)的政策設計。
2018-02-05 11:53:53
人民網(wǎng)記者:
剛才韓主任回答了關(guān)于“錢”的問題，我的問題是關(guān)于“人”的問題，鄉(xiāng)村振興離不開鄉(xiāng)村人氣的興旺，從目前來看，農(nóng)村地區(qū)人口外流的現(xiàn)象還是存在的，一號文件對于怎么能夠把“人”留住，把人才支撐落到實處，提出哪些政策，請您再講一講。
2018-02-05 11:54:47
吳宏耀:
鄉(xiāng)村振興離不開資源的投入，也離不開要素的聚集。所以，要通過改革打破鄉(xiāng)村要素單向流入城市的格局，打通進城與下鄉(xiāng)的通道，引導、吸引更多的城市要素包括資金、管理、人才向鄉(xiāng)村流動。剛才韓主任講了“錢”的問題，鄉(xiāng)村振興不但需要錢，實際推動過程中還缺“人”。要完成鄉(xiāng)村振興這個宏大戰(zhàn)略，就要匯聚全社會的力量，強化鄉(xiāng)村振興的人才支撐，把人力資源開發(fā)放在首位。要做好兩個方面的工作：一方面要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，要培育新型職業(yè)農(nóng)民和鄉(xiāng)土人才；另一方面，要以更加開放的胸襟引來人才，用更加優(yōu)惠的政策留住人才，用共建共享的機制用好人才，掀起新時代“上山下鄉(xiāng)”的新熱潮。
對此，中央一號文件在五個方面作出具體政策部署：一是要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。要全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。二是要加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設。特別是要扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人和非遺傳承人等。三是要發(fā)揮科技人才支撐作用。要探索新機制，全面建立高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，發(fā)揮好各類農(nóng)業(yè)科技人員的作用。我理解，這是要建立一種類似改革開放初期，“周末工程師”那樣兼職或停薪留職的制度。四是要鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設。鄉(xiāng)村振興要有全社會各類人才的參與，要建立有效激勵機制，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學者、技能人才等通過下鄉(xiāng)擔任志愿者、投資興業(yè)、包村包項目、捐資捐物等方式，參與到鄉(xiāng)村振興的偉大事業(yè)中來。文件中提出兩條具體的政策：第一個是要研究制定管理辦法，允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職；第二個是加快制定鼓勵引導工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導意見，落實和完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免、用地等扶持政策，明確政策邊界，保護好農(nóng)民利益。五是創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進使用機制，主要是“三大機制”：一是多方式并舉的人力資源開發(fā)機制；二是城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機制；三是城市醫(yī)生教師、科技文化人員定期服務鄉(xiāng)村機制。
這里再說一下文件對“新鄉(xiāng)賢”提出的明確要求。文件強調(diào)，要培育富有地方特色和時代精神的新鄉(xiāng)賢文化，積極引導發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興，特別是在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。
2018-02-05 11:59:15
路透社記者:
昨天商務部發(fā)起針對美國高粱的“雙反”調(diào)查，請問此舉是否也是新的農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的一部分？未來中國是否會采取更多類似的貿(mào)易措施來保護農(nóng)民的利益？謝謝。
2018-02-05 12:05:46
韓俊:
昨天，商務部發(fā)起對產(chǎn)自美國的高粱的“雙反”調(diào)查，信息已經(jīng)正式公布了。剛才你問這是不是鄉(xiāng)村振興的一個重要政策，應該說這是中國一個常規(guī)性政策。因為反傾銷調(diào)查是任何一個WTO成員國的權(quán)力，各個國家都在使用，都有權(quán)力發(fā)起這樣的調(diào)查。最近幾年，中國國內(nèi)糧價顯著高于國際市場價格。尤其玉米，2013年以后，國內(nèi)玉米價格就全面高于配額內(nèi)進口完稅價格。由于玉米進口我們有配額管理，配額以外進口并不合算。于是，這幾年就出現(xiàn)了這樣一個情況，玉米替代品進口急劇增加。增加的有多快呢？2013-2016年，玉米替代品（主要是高粱、大麥、玉米酒糟（DDGS）、木薯等）多達2277億斤，這相當于每年擠占了國內(nèi)近600億斤的玉米市場。我們的玉米大量積壓。自從實行玉米收儲制度改革之后，這兩年我們在去庫存方面取得了很大進展。這里我要說的是，第一，高粱進口確實對中國農(nóng)民造成了實質(zhì)性的損害。第二，中國自美國進口的高粱增長非?？臁Ｈツ晡覀兏吡坏倪M口還有505.7萬噸。美國是主要進口國。所以，發(fā)起高粱反傾銷調(diào)查，是為保護中國農(nóng)民利益采取的一個必要措施。
2018-02-05 12:10:31
中國保險報記者:
剛才韓主任說要把金融服務農(nóng)村落到實處，想請問一下，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，保險能做什么呢？
2018-02-05 12:17:28
韓俊:
保險可以做的事非常多。這幾年，農(nóng)業(yè)保險方面有很多新的探索。今年中央一號文件專門部署開展一系列新的探索和試點?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)保險發(fā)展非?？?，就保費收入來講，我國已經(jīng)排在全世界第二。總的看，這么多年來，我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展還比較粗放。就糧食來講，現(xiàn)在保障水平還比較低。今后農(nóng)業(yè)保險總的思路就是要“擴面、增品、提標”?，F(xiàn)在，很多經(jīng)濟作物，保險還沒有覆蓋，所以要“擴面”；另外保險的品種還比較少，要“增品”，即增加保險品種；還有就是要“提標”，即提高保障水平。今年，會選擇一些縣市開展試點。下一步，要開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值保險、價格保險、收入保險方面的一些試點。特別是要探索農(nóng)業(yè)保險如何和脫貧攻堅政策深度結(jié)合，為農(nóng)民提供更好的保障，增強農(nóng)民抵御市場風險和自然風險的能力。
2018-02-05 12:19:20
胡凱紅:
剛才韓主任說了一句話，說縣委書記是鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”，明天我們會請三位“一線總指揮”到這個地方跟大家見面，歡迎大家出席。
今天發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝韓主任、吳主任，謝謝各位。
2018-02-05 12:25:40