曾衍德:
三、下一步工作打算
下一步，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，加大力度、狠抓落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，盡快形成制度，加快常態(tài)化實(shí)施。
（一）制定實(shí)施方案。按照中央部署，今年將擴(kuò)大輪作休耕試點(diǎn)。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，已制定了今年的實(shí)施方案。主要體現(xiàn)在兩點(diǎn)：一個是，規(guī)模上擴(kuò)大。2018年試點(diǎn)規(guī)模比上年翻一番，此后每年按照一定比例增加，加上地方自主開展輪作休耕，力爭到2020年輪作休耕面積達(dá)到5000萬畝以上。另一個是，區(qū)域上拓展。輪作在東北四省區(qū)的基礎(chǔ)上，新增長江流域江蘇、江西兩省的小麥稻谷低質(zhì)低效區(qū)。休耕在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)的基礎(chǔ)上，將新疆塔里木河流域地下水超采區(qū)、黑龍江寒地井灌稻地下水超采區(qū)納入試點(diǎn)范圍。
（二）加快形成制度。常態(tài)化實(shí)施，重在形成制度。今年，要在以下幾個方面取得實(shí)實(shí)在在的進(jìn)展。一是加快形成輪作休耕組織方式，重點(diǎn)是探索實(shí)行中央統(tǒng)籌、省級負(fù)責(zé)、縣級實(shí)施的工作機(jī)制。二是加快形成輪作休耕技術(shù)模式，集成推廣一批不同區(qū)域生產(chǎn)生態(tài)兼顧的耕作制度，形成一批可復(fù)制、可推廣用地養(yǎng)地結(jié)合的技術(shù)模式。三是加快形成輪作休耕政策框架，根據(jù)不同區(qū)域、不同作物種植收益變化，科學(xué)確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，初步形成中央財(cái)政支持重點(diǎn)區(qū)域輪作休耕、地方財(cái)政自主開展輪作休耕的政策體系。四是加快形成輪作休耕監(jiān)測評價(jià)機(jī)制，運(yùn)用遙感等信息化手段，加強(qiáng)對輪作休耕區(qū)域的跟蹤監(jiān)測?？茖W(xué)布局耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)，跟蹤輪作休耕區(qū)域的耕地質(zhì)量變化情況。
（三）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。督促試點(diǎn)省政府分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓在手上，省、縣、鄉(xiāng)及試點(diǎn)農(nóng)戶層層落實(shí)責(zé)任，細(xì)化任務(wù)、細(xì)化要求。試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要與參加試點(diǎn)的農(nóng)戶或新型經(jīng)營主體簽訂輪作休耕協(xié)議，明確相關(guān)權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，保障試點(diǎn)工作依法依規(guī)、規(guī)范有序開展。
（四）精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)。組織專家制定完善分區(qū)域、分作物耕地輪作休耕技術(shù)意見，指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)民盡快掌握技術(shù)要領(lǐng)，搞好機(jī)具改裝配套，落實(shí)替代作物種子，做到科學(xué)輪作、合理休耕。
（五）加強(qiáng)督促檢查。農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部會同有關(guān)部門對耕地輪作休耕試點(diǎn)開展督促檢查，重點(diǎn)檢查任務(wù)落實(shí)、資金落實(shí)等情況，并進(jìn)行考核評分。同時，繼續(xù)開展第三方評估，委托第三方評估機(jī)構(gòu)對試點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益等方面進(jìn)行評價(jià)。
謝謝。
2018-02-23 10:16:52
寧啟文:
下面請媒體機(jī)構(gòu)向在座各位提問，提問前請通報(bào)一下所在的媒體機(jī)構(gòu)。
2018-02-23 10:20:17
光明日報(bào)記者:
我想問一下貫徹落實(shí)黨的十九大報(bào)告的精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會議，中央農(nóng)村工作會議的精神，當(dāng)前和今后一個時期擴(kuò)大耕地輪作休耕制度試點(diǎn)有怎樣的部署和安排？謝謝。
2018-02-23 10:20:42
曾衍德:
這個問題提的比較好。因?yàn)殚_展輪作休耕制度試點(diǎn)從黨的十八屆五中全會提出到黨的十九大報(bào)告，到我們說的中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央農(nóng)村工作會議都對這項(xiàng)工作提出了要求，這是一項(xiàng)重要任務(wù)。農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部堅(jiān)決貫徹中央的部署，明確提出要以高度的自覺、擔(dān)當(dāng)?shù)臍馄恰⒂辛Φ拇胧?，?wù)實(shí)創(chuàng)新抓好試點(diǎn)工作。重要的目標(biāo)是要盡快形成制度，加快常態(tài)化實(shí)施，我們考慮在思路上就是要堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動力，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，突出生態(tài)優(yōu)先、綜合治理，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和底線思維，以保障國家糧食安全和不影響農(nóng)民收入為前提，聚焦重點(diǎn)區(qū)域，扎實(shí)穩(wěn)妥集中連片地推進(jìn)耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，加快構(gòu)建有中國特色的耕地輪作休耕制度，探索形成輪作休耕與調(diào)節(jié)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供求余缺的良性互動關(guān)系，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善和資源永續(xù)利用，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐。這是我們在思路上的考慮。
在原則上，我們提出“三注重、一尊重”，一是要注重產(chǎn)能提升，休耕不是棄耕，更不能廢耕，休耕不能改變耕地的性質(zhì)，也不能削弱糧食生產(chǎn)能力，這是一條底線。二是要注重政策引導(dǎo)，就是要建立利益補(bǔ)償機(jī)制，對承擔(dān)試點(diǎn)的農(nóng)戶給予必要的補(bǔ)助，確保試點(diǎn)農(nóng)戶收入不降低。三是要注重問題導(dǎo)向。我們提出要堅(jiān)持輪作為主，休耕為輔，輪作重點(diǎn)在東北連作障礙區(qū)，休耕重點(diǎn)在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)，還有我們講的生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)。四是要尊重農(nóng)民意愿，不搞強(qiáng)迫命令，不搞一刀切，讓農(nóng)民自主參與輪作休耕。
2018-02-23 10:22:13
曾衍德:
在目標(biāo)上，我們提出要加快形成制度，這是最根本的任務(wù)，這一點(diǎn)非常重要。我們的目標(biāo)就是要通過試點(diǎn)建立耕地輪作休耕的組織方式、技術(shù)模式和政策體系，探索形成輪作休耕與調(diào)節(jié)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供求余缺的互動關(guān)系，建立有中國特色的耕地輪作休耕制度。
在措施上，我們考慮是“三個加強(qiáng)”，一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，試點(diǎn)需要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，今后常態(tài)化實(shí)施更需要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是要形成一種責(zé)任落實(shí)的長效機(jī)制，這就是我們提出的要中央統(tǒng)籌、省級負(fù)責(zé)、縣級實(shí)施的長效機(jī)制，通過這樣明確責(zé)任主體抓好落實(shí)。二是加強(qiáng)政策扶持，因?yàn)檩喿餍莞麜{(diào)整現(xiàn)有的種植模式，也會影響農(nóng)戶的種植收益，要讓農(nóng)民愿意輪、愿意休，就要有政策扶持。我們提出加快形成中央財(cái)政支持重點(diǎn)區(qū)域輪作休耕的政策體系，同時鼓勵地方自主開展輪作休耕。三是加強(qiáng)督促檢查，我們提出的是輪作休耕在哪里，督促檢查就到哪里，這一條我們要堅(jiān)持?，F(xiàn)在來看，工作督導(dǎo)是一種有效形式，需要堅(jiān)持和完善。但是我們還需要利用信息化的技術(shù)，比如說利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測，實(shí)時跟蹤、實(shí)時監(jiān)測，效果很明顯，確保輪作休耕任務(wù)落實(shí)到位。謝謝。
2018-02-23 10:30:12
中央人民廣播電臺記者:
我們想關(guān)注一下財(cái)政方面的支持政策，這兩年中央財(cái)政支持開展耕地輪作休耕的試點(diǎn)，請問有哪些政策措施？另外，下一步要保證農(nóng)民不吃虧、有積極性，在中央財(cái)政補(bǔ)助政策上面還會怎么進(jìn)行設(shè)計(jì)、怎么考慮呢？
2018-02-23 10:37:18
曾衍德:
我們講的輪作休耕主要的一點(diǎn)是收益的比較、收益的變化，農(nóng)民算賬比我們清楚，這個問題我想請財(cái)政部凡科軍副巡視員解答一下。
2018-02-23 10:39:46
凡科軍:
財(cái)政部高度重視耕地的輪作休耕試點(diǎn)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院的部署要求，安排專項(xiàng)資金支持開展耕地的輪作休耕試點(diǎn)，并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模。2016年開始，中央財(cái)政就安排了14.36億元，試點(diǎn)面積616萬畝，2017年安排了25.6億元，試點(diǎn)面積1200萬畝，2018年擬安排約50億元，試點(diǎn)面積比2017年翻一番，達(dá)到2400萬畝。為了保證參與耕地輪作休耕制度試點(diǎn)的農(nóng)民不吃虧、有積極性，我們在實(shí)施中不斷完善輪作休耕補(bǔ)助政策，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)兩個平衡。第一個平衡，注重作物之間收益的平衡，根據(jù)不同作物種植收益的變化，合理測算輪作補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民改種以后有賬算，不吃虧。比如說，在東北冷涼區(qū)，按照玉米大豆1：3的收益平衡點(diǎn)，每畝輪作補(bǔ)助150元。第二個平衡，注重區(qū)域間收入平衡，綜合考慮不同區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民收入等因素，合理測算休耕補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，每畝補(bǔ)助500-800元。補(bǔ)助對象做到兩個精準(zhǔn)，第一個精準(zhǔn)，任務(wù)精準(zhǔn)落實(shí)到戶，與每一個試點(diǎn)戶簽訂3年的輪作休耕協(xié)議，明確相關(guān)權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，特別是休耕地要做到休而不退、休而不廢。第二個精準(zhǔn)，補(bǔ)助資金精準(zhǔn)發(fā)放到戶，明確補(bǔ)助對象是實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營者，而不是土地承包者，防止出現(xiàn)爭議和糾紛。
在這個基礎(chǔ)上，我們要求試點(diǎn)省因地制宜采取直接發(fā)放現(xiàn)金或者是折糧實(shí)物補(bǔ)助的方式，落實(shí)到縣鄉(xiāng)，兌現(xiàn)到農(nóng)戶，并將輪作休耕補(bǔ)助與玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼等政策相銜接，最大限度發(fā)揮資金的激勵效應(yīng)。
2018-02-23 10:40:39
經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者:
我關(guān)注的問題是，今后一個階段財(cái)政部在推進(jìn)耕地輪作休耕制度試點(diǎn)以及農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方面有什么進(jìn)一步的考慮和安排？
2018-02-23 10:47:41
凡科軍:
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，將其納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”總體布局。財(cái)政部認(rèn)真貫徹落實(shí)，牢固樹立綠色發(fā)展理念，主動作為，開拓創(chuàng)新。2016年底，財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部共同研究起草了《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案》，報(bào)請中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十九次會議審議通過，并經(jīng)國務(wù)院同意，聯(lián)合向各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和相關(guān)部門印發(fā)，督促各地抓好落實(shí)。同時，按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展意見》要求，進(jìn)一步健全支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的體制機(jī)制，不斷加大對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的投入力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
黨的十九大提出了加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國的目標(biāo)任務(wù)，為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指明了方向。當(dāng)前和今后一個時期，財(cái)政部將全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，緊密結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)戰(zhàn)略，持續(xù)加大對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的支持力度，督促落實(shí)以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。在加大耕地輪作休耕試點(diǎn)的同時，還將重點(diǎn)抓好以下四個方面的工作：
一是著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。主要是擴(kuò)大畜禽糞污資源化利用試點(diǎn)，建立長江流域重點(diǎn)水域禁捕補(bǔ)償制度，深入推進(jìn)新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策，繼續(xù)支持湖南重金屬污染耕地修復(fù)及種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)，繼續(xù)開展秸稈綜合利用、果菜茶有機(jī)肥替代化肥、廢舊地膜回收利用、黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)，推進(jìn)種養(yǎng)加一體、農(nóng)牧漁結(jié)合，大力發(fā)展綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。
二是大力支持林業(yè)生態(tài)保護(hù)。主要是積極支持實(shí)施林業(yè)生態(tài)保護(hù)工程，完善天然林保護(hù)制度，擴(kuò)大新一輪退耕還林還草規(guī)模，開展大規(guī)模國土綠化行動。
三是統(tǒng)籌推進(jìn)水資源保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)。重點(diǎn)是支持實(shí)施河長制、湖長制以及最嚴(yán)格的水資源管理制度，將地下水超采綜合治理范圍擴(kuò)大到河北、山東、山西、河南四個省份，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，支持水土流失綜合治理，推進(jìn)江河湖庫水系連通。
四是增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給。積極開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、游憩休閑等涉及農(nóng)業(yè)相關(guān)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，提供更多更好的綠色生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。
2018-02-23 10:49:43