央視記者:
建立符合我國(guó)國(guó)情科學(xué)合理的耕地輪作休耕制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，中央層面在制度建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)督管理方面是如何考慮的？
2018-02-23 10:59:12
曾衍德:
這個(gè)問(wèn)題大家很關(guān)注，耕地輪作休耕補(bǔ)助政策能否到位，是我們共同關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題請(qǐng)財(cái)務(wù)司王晉臣副巡視員回答。
2018-02-23 10:59:46
王晉臣:
央視記者問(wèn)題提得非常準(zhǔn)，也很到位，提到幾個(gè)方面是我們建立耕地輪作休耕制度的關(guān)鍵性措施，相關(guān)內(nèi)容剛才曾司長(zhǎng)和凡科軍副巡視員都有所介紹，下面我再作一個(gè)簡(jiǎn)要的介紹。
開展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)是黨中央的重要決策部署，我們必須從堅(jiān)定“四個(gè)意識(shí)”的高度，增強(qiáng)政治自覺(jué)，切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，切實(shí)把試點(diǎn)工作抓緊抓實(shí)抓好。為確保耕地輪作休耕任務(wù)落實(shí)到位，杜絕出現(xiàn)拿了補(bǔ)助又不輪作或者不休耕的情況，加快建立符合我國(guó)國(guó)情、科學(xué)合理的耕地輪作休耕制度，我們主要從三個(gè)方面來(lái)推動(dòng)落實(shí)。
一是完善制度建設(shè)。制度建設(shè)是政策任務(wù)落實(shí)的基礎(chǔ)。近兩年，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部在耕地輪作休耕制度試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)、資金管理、質(zhì)量監(jiān)測(cè)、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面建立健全了一整套管理制度，有序有效推進(jìn)試點(diǎn)政策落實(shí)。主要是探索推進(jìn)“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理制度，在下放資金使用管理權(quán)限的同時(shí)，將耕地輪作休耕試點(diǎn)作為約束性任務(wù)指標(biāo)和重點(diǎn)績(jī)效考核指標(biāo)下達(dá)到省，要求資金?？顚Ｓ?、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不降低。同時(shí)，建立任務(wù)落實(shí)責(zé)任制，要求試點(diǎn)省與試點(diǎn)縣簽訂責(zé)任書，試點(diǎn)縣與試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任書，試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與試點(diǎn)農(nóng)戶和新型經(jīng)營(yíng)主體簽訂協(xié)議書，明確各自的任務(wù)和責(zé)任，切實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。制定印發(fā)《輪作休耕試點(diǎn)區(qū)域耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)方案》，按照“大片萬(wàn)畝、小片千畝”的原則，在試點(diǎn)區(qū)域科學(xué)布置監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，跟蹤耕地質(zhì)量和土壤肥力變化情況，也為我們科學(xué)評(píng)估輪作休耕試點(diǎn)提供有效的數(shù)據(jù)支撐。我們還制定印發(fā)了《耕地輪作休耕制度試點(diǎn)考核辦法》，對(duì)試點(diǎn)省的組織領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)落實(shí)、督促檢查等6個(gè)方面、22項(xiàng)指標(biāo)開展了百分制的考核，通過(guò)省級(jí)自評(píng)、部門復(fù)核、綜合評(píng)定，來(lái)確定考核的等級(jí)，作為年度試點(diǎn)任務(wù)安排的一個(gè)重要依據(jù)。今后，我們將及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化管理，進(jìn)一步完善相關(guān)管理制度，確保這項(xiàng)政策有效落實(shí)。
二是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。這一塊主要從兩個(gè)方面入手：一方面，切實(shí)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。在關(guān)鍵的農(nóng)時(shí)季節(jié)，農(nóng)業(yè)部會(huì)同財(cái)政部開展聯(lián)合督導(dǎo)檢查，重點(diǎn)檢查試點(diǎn)區(qū)域政策公開、任務(wù)細(xì)化、資金使用和監(jiān)督考核等方面的情況，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正問(wèn)題，幫助試點(diǎn)地區(qū)解決工作推進(jìn)中的體制和機(jī)制方面的問(wèn)題，為試點(diǎn)的順利開展提供有力支撐和保障。另一方面，我們注重運(yùn)用好現(xiàn)代化的監(jiān)管手段。主要是推動(dòng)建立“天空地”數(shù)字農(nóng)業(yè)管理系統(tǒng)，通過(guò)衛(wèi)星遙感技術(shù)對(duì)輪作休耕區(qū)域進(jìn)行全方位的監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)區(qū)域的全覆蓋，實(shí)時(shí)跟蹤試點(diǎn)地塊種植作物的變化情況，掌握輪作區(qū)替代作物的種植情況，以及休耕區(qū)養(yǎng)地作物的種植情況，從而確保輪作休耕試點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處，為監(jiān)督試點(diǎn)工作開展提供客觀依據(jù)，同時(shí)也能夠有效的規(guī)避相關(guān)道德風(fēng)險(xiǎn)。
三是抓好績(jī)效管理。去年我們委托科技部科技評(píng)估中心作為第三方機(jī)構(gòu)，采取實(shí)地調(diào)研和書面調(diào)研相結(jié)合的方式，隨機(jī)抽取部分試點(diǎn)省，深入一些試點(diǎn)市縣和試點(diǎn)農(nóng)戶，對(duì)輪作休耕政策落實(shí)、實(shí)施成效、群眾滿意度的進(jìn)行了科學(xué)的評(píng)估和客觀的評(píng)價(jià)。今年，我們還將繼續(xù)開展第三方評(píng)估，同時(shí)全面推進(jìn)政策績(jī)效評(píng)價(jià)工作，根據(jù)新形勢(shì)下政策落實(shí)和任務(wù)推進(jìn)的相關(guān)要求，進(jìn)一步完善耕地輪作休耕制度試點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)制度體系，全面建立激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)干得好的省份予以表?yè)P(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)、擴(kuò)大試點(diǎn)，對(duì)于干得不好的省份，我們將進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、約談、減少試點(diǎn)甚至取消試點(diǎn)資格。對(duì)各省的績(jī)效評(píng)價(jià)情況，我們還將及時(shí)向國(guó)務(wù)院進(jìn)行報(bào)告。
對(duì)央視記者提的這個(gè)問(wèn)題，我簡(jiǎn)要介紹這些情況。
2018-02-23 11:03:42
人民網(wǎng)記者:
從過(guò)去兩年的試點(diǎn)結(jié)果看，耕地輪作休耕制度試點(diǎn)對(duì)當(dāng)年當(dāng)季的糧食產(chǎn)量會(huì)帶來(lái)什么樣的影響？對(duì)于國(guó)家的糧食安全會(huì)不會(huì)有影響？
2018-02-23 11:20:11
曾衍德:
這個(gè)問(wèn)題大家很關(guān)注。因?yàn)槲覀兪且粋€(gè)人多地少的大國(guó)，糧食安全的事一直是我們國(guó)家關(guān)注的一件大事，應(yīng)該講這些年，中央高度重視糧食生產(chǎn)，采取了一系列的措施，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展，保障國(guó)家糧食安全。這些年糧食連年豐收，糧食產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)五年保持在12000億斤以上，可以講現(xiàn)在是倉(cāng)滿庫(kù)盈，供給充足。當(dāng)前我國(guó)糧食的供求狀況也出現(xiàn)了一些新的變化，主要表現(xiàn)為階段性的供大于求與供給不足并存。我們講“供大于求”，主要是近些年糧食進(jìn)口量增加與國(guó)內(nèi)糧食連年豐收“碰頭”，供給大于需求，糧食庫(kù)存增加?！肮┙o不足”，主要是大豆、雜糧及有市場(chǎng)需求的綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給不足。針對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題，我們正在積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主動(dòng)作為，加大力度，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。這兩年，我們推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了比較好的成效，一個(gè)方面，減少了無(wú)效供給，近兩年減少籽粒玉米5000萬(wàn)畝，緩解了玉米庫(kù)存壓力。另一方面，增加了有效供給，主要是增加了大豆，大豆這兩年增加了1900多萬(wàn)畝，還增加了雜糧500多萬(wàn)畝，這都是有市場(chǎng)需求的。
回到你提到的問(wèn)題上，輪作休耕對(duì)糧食安全有多大影響？我們算了一下，去年輪作休耕1200萬(wàn)畝，其中輪作1000萬(wàn)畝，休耕200萬(wàn)畝，大概影響糧食產(chǎn)量近80億斤，相當(dāng)于整個(gè)糧食年產(chǎn)量的0.6%，相對(duì)于現(xiàn)在我國(guó)糧食年產(chǎn)量12300多億斤的大數(shù)，這80億斤占比還是非常小的。我們講開展輪作休耕，不是不重視糧食，相反是要鞏固提升糧食產(chǎn)能。因?yàn)樾莞麉^(qū)域都是生態(tài)脆弱地區(qū)和耕地退化地區(qū)，通過(guò)輪作休耕使耕地得到休養(yǎng)生息。輪作的區(qū)域主要是通過(guò)用地養(yǎng)地結(jié)合，培肥地力，實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。更重要的是，在開展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)中，我們堅(jiān)持輪作為主、休耕為輔，休耕的比重不大，輪作是主要的。同時(shí)堅(jiān)持休耕不是棄耕，更不能廢耕，確保急用時(shí)耕地用得上，糧食產(chǎn)得出。總的看，我國(guó)糧食安全是有保障的，這個(gè)可以放心。謝謝。
2018-02-23 11:25:38
寧啟文:
由于時(shí)間關(guān)系，今天新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，感謝各位新聞媒體朋友的出席和支持，希望大家對(duì)耕地輪作休耕制度試點(diǎn)進(jìn)行充分報(bào)道，引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)注支持試點(diǎn)工作，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的自覺(jué)性。謝謝大家，發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。
2018-02-23 11:35:13