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2012年08月09日16:21 | 中國發(fā)展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

二、“十二五”扶貧開發(fā)面臨的基本形勢

（一）有利條件。一是黨的十七大提出到2020年全面建成小康社會，基本消除絕對貧困現象的奮斗目標，賦予了扶貧開發(fā)新的定位，為新階段扶貧開發(fā)指明了方向；二是黨中央、國務院高度重視我區(qū)的扶貧開發(fā)工作，把我區(qū)中南部地區(qū)列為國家集中連片特殊困難地區(qū)，在扶貧政策和資金方面將會繼續(xù)加大支持力度，為我區(qū)拓展新的扶貧途徑，支持對貧困人口進行易地搬遷扶貧創(chuàng)造了條件；三是隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，我區(qū)沿黃經濟區(qū)建設以及寧東煤電化產業(yè)基地等大型項目建設，為貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展提供了新的機遇和發(fā)展條件；四是經過多年的努力，我區(qū)扶貧開發(fā)已有一個較好的基礎。貧困片帶的生產生活條件已經有了較大的改善，貧困地區(qū)和貧困農戶的自我發(fā)展能力明顯增強，具有了一定的發(fā)展條件；五是自治區(qū)黨委、政府和廣大干部群眾在實踐中堅持整村推進、連片開發(fā)和扶貧移民，使扶貧資源和要素更加集聚，扶貧開發(fā)的重點更加突出，效果更加明顯。這些有利的條件，為做好新階段扶貧開發(fā)工作奠定了更加堅實的基礎。

（二）制約因素。

——自然條件惡劣，土地人口容量嚴重超限。我區(qū)中南部地區(qū)是國家確定的集中連片特殊困難地區(qū)之一，該地區(qū)南部陰濕低溫，北部干旱少雨，土地瘠薄，生態(tài)脆弱，水土流失嚴重，自然災害種類多且發(fā)生頻繁，危害嚴重。人均當地水資源可利用量僅為95m3，水資源極度缺乏，土地的人口容量超過了合理承載能力的8－10倍，人口、資源、環(huán)境嚴重失衡，靠天吃飯的狀況尚未根本改變，貧困現象依然嚴重，給貧困地區(qū)社會經濟等各項事業(yè)的發(fā)展和新階段的扶貧開發(fā)帶來了巨大壓力?！　　?/p>

——貧困人口比重高，自我發(fā)展能力弱。按照自治區(qū)初步確定的扶貧標準，寧夏仍有貧困人口105萬人，占全區(qū)農業(yè)人口的29.7％。通過扶貧開發(fā)和農村低保兩項制度銜接識別，由扶貧部門建檔立卡的重點扶持貧困人口還有65萬人，占貧困地區(qū)農業(yè)人口的26%。特別是貧困人口構成復雜，分布的區(qū)域更具邊緣性，生態(tài)更具脆弱性，仍有35萬人居住在自然條件極為嚴酷的干旱山區(qū)、土石山區(qū)，實現穩(wěn)定解決溫飽的目標難度很大，靠開發(fā)當地水土資源等常規(guī)扶貧和工程措施難以解決貧困問題。由于貧困落后等原因，貧困人口的文化和技能素質總體偏低，消化和吸收現代生產方式和技術的能力較弱，自我發(fā)展能力有待提高。受自然災害、市場風險、宏觀經濟波動、個人和家庭變故等因素影響，返貧現象突出。

——經濟基礎薄弱，農業(yè)產業(yè)化水平低。中南部地區(qū)工業(yè)發(fā)育慢，城鎮(zhèn)化水平低，農業(yè)基礎設施建設滯后。當地農產品加工企業(yè)多數是以粗加工為主的中小企業(yè)，規(guī)模小、產品附加值低，輻射帶動作用不強。農產品的附加值沒能得到有效提升，區(qū)域優(yōu)勢特色產業(yè)尚未形成規(guī)模、打出品牌，還難以將當地的資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。截止2010年底，中南部8縣（區(qū)）GDP為178.6億元，占全區(qū)的10.9%；人均GDP為7708.1元，為全區(qū)平均水平的29.6%；地方財政收入6.8億元，僅占全區(qū)的2.4%，財政自給率僅為7.3%。

——發(fā)展差距繼續(xù)擴大，構建和諧社會的任務艱巨。2010年，中南部8縣（區(qū)）農民人均純收入僅為3415.7元，只有全區(qū)農民人均純收入的73.1％，全國平均水平的57.7％，與區(qū)內川區(qū)農民收入差距從2005年的1897拉大到2010年的2595.1元，與全國農民收入差距從2005年的1567. 9元拉大到2010年的2503.3元。從全國情況看，東中西部發(fā)展差距、城鄉(xiāng)居民收入差距、基礎設施和社會服務事業(yè)差距都出現持續(xù)擴大的趨勢，自治區(qū)山區(qū)與川區(qū)的發(fā)展差距也在逐步擴大。按照十七大提出的2020年全面建設小康社會的要求，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，促進貧困地區(qū)經濟社會發(fā)展，構建和諧社會的任務還十分艱巨。

第二章　指導思想與奮斗目標

一、指導思想

我區(qū)“十二五”時期的扶貧開發(fā)，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和中國農村扶貧開發(fā)綱要精神，堅持開發(fā)式扶貧方針，以人為本，樹立和落實科學發(fā)展觀，緊密結合我區(qū)新階段扶貧開發(fā)的新形勢、新任務、新特點，以貧困人口為基本對象，以集中連片的貧困片區(qū)為重點，以促進就業(yè)、增加收入、改善民生、加快發(fā)展為核心，以提高貧困人口發(fā)展能力為主要措施，以扶貧移民為突破口，統籌城鄉(xiāng)，以工補農，以川濟山，創(chuàng)新扶貧機制，實現貧困地區(qū)經濟社會協調發(fā)展，促進寧夏社會和諧和民族團結。

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