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2012年08月09日16:21 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

四、深入開展勞務(wù)輸出工作，加快貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)

堅持勞動力資源開發(fā)與轉(zhuǎn)移相結(jié)合，依托沿黃城市、重點城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。走市場化、技能化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化路子，強化技能培訓(xùn)、組織管理、維權(quán)服務(wù)、形象塑造等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加大富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)中長期培訓(xùn)力度，不斷提高務(wù)工人員的技能素質(zhì)和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。培養(yǎng)壯大專業(yè)化勞務(wù)集團公司，大力發(fā)展勞務(wù)中介組織、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊伍。重點打造電工電焊、清真餐飲等一批勞務(wù)品牌和福建、新疆、沿黃經(jīng)濟帶等一批勞務(wù)基地。加速推進勞務(wù)輸出由季節(jié)型向常年型、分散型向集中型、體力型向技能型、打工型向創(chuàng)業(yè)型的轉(zhuǎn)變。到2015年，實現(xiàn)年勞務(wù)輸出就業(yè)70萬人（次），使勞務(wù)收入占農(nóng)民人均純收入的45%以上。

五、全面建立貧困村村級發(fā)展互助資金，切實解決貧困農(nóng)戶借款難問題

在完成“千村互助資金扶貧工程”的基礎(chǔ)上，進行整鄉(xiāng)、整縣推進，將農(nóng)墾貧困場隊、生態(tài)移民村全部納入互助資金覆蓋范圍；擴展貧困村村級互助資金投入渠道，爭取每個村由平均25萬元增加到40萬元左右，增加受益人口，切實解決貧困戶發(fā)展生產(chǎn)借款難問題；積極探索引進金融資本與互助資金疊加的運作機制，壯大互助資金使用規(guī)模，提高資金使用效益；建立和完善對特別貧困農(nóng)戶的扶持政策，力爭使更多的貧困農(nóng)戶得到互助資金項目的扶持；進一步研究和探索村級互助資金安全運行、健康發(fā)展的長效機制。

六、深入開展以工代賑扶貧工程，不斷改善貧困地區(qū)發(fā)展條件

以改善貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，通過庫井灌區(qū)節(jié)水灌溉工程、基本農(nóng)田、淤地壩壩系建設(shè)等項目的實施，大力發(fā)展穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田，擴大有效灌溉面積，提高防災(zāi)抗險能力，進一步鞏固“溫飽”成果，提高生活質(zhì)量；以保護生態(tài)環(huán)境和促進貧困鄉(xiāng)村長遠(yuǎn)發(fā)展為目標(biāo)，結(jié)合“三河源”水源保護工程，以大流域為骨干、小流域為單元，因地制宜地開展山水田林草路村綜合治理，加快水土流失治理步伐；以群眾出行方便為目標(biāo)，完善貧困地區(qū)鄉(xiāng)村交通網(wǎng)絡(luò)，延伸路網(wǎng)通達深度，提高農(nóng)村路網(wǎng)服務(wù)能力。重點解決自然村組道路建設(shè)、縣鄉(xiāng)斷頭路、小型獨立橋梁涵等。在優(yōu)先解決貧困人口行路難問題的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)村出口路以及為優(yōu)勢資源開發(fā)、特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和農(nóng)村市場建設(shè)等配套的鄉(xiāng)村道路建設(shè)。到2015年，通過以工代賑項目實施，新增和改善灌溉面積57.4萬畝，治理水土流失面積1449平方公里，新建鄉(xiāng)村道路2095公里。

七、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，努力改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件

加快建設(shè)中部干旱帶高效節(jié)水補灌工程和南部山區(qū)百萬畝庫井灌區(qū)高效節(jié)水改造工程。加強小型微型水利工程建設(shè)，改造塘壩、蓄水池、水窖、土園井等小型水源工程1.3萬處，推廣庫壩、窖（井）、池等小型、微型水利設(shè)施聯(lián)合應(yīng)用，發(fā)展零星小片節(jié)灌面積3－5萬畝。加快建設(shè)寧夏中南部城鄉(xiāng)飲水安全水源工程，解決固原市原州區(qū)等4區(qū)（縣）44個鄉(xiāng)鎮(zhèn)609個行政村112萬城鄉(xiāng)居民的生活用水問題。加快完成鹽環(huán)定揚黃續(xù)建、同心下馬關(guān)和中衛(wèi)興仁綜合供水工程、固海擴灌十一泵站以后人畜飲水及高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，推進固原市、鹽池縣、中寧縣、同心縣等城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程。解決中南部剩余62萬農(nóng)村人口飲水不安全問題，基本實現(xiàn)解決全區(qū)農(nóng)村飲水安全全覆蓋。加快重點支流、中小河流、小山洪溝、小型病險水庫除險加固、山洪災(zāi)害防治工程和防洪非工程措施建設(shè)，完善防洪工程體系，提高防洪能力；重點抓好六盤山地區(qū)公路建設(shè)和生態(tài)移民區(qū)公路建設(shè)，大幅度提高中南部地區(qū)公路交通保障能力。到2015年，貧困地區(qū)所有行政村通瀝青（水泥）路，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)有客運站，80％以上的行政村建成招呼站；結(jié)合退耕還林口糧田建設(shè)，在南部山區(qū)新修高標(biāo)準(zhǔn)旱作農(nóng)田132萬畝，基本實現(xiàn)坡地梯田化和人均3畝旱作基本農(nóng)田的目標(biāo)；加大危房危窯改造力度，到2012年，力爭完成15萬戶，使中部干旱帶和南部山區(qū)全部的危房危窯得到改造，從根本上改善貧困農(nóng)民生活條件，提高住房質(zhì)量和安全保障水平。

八、加大生態(tài)治理與環(huán)境建設(shè)力度，不斷增強貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的后勁

堅持生態(tài)優(yōu)先，把基本農(nóng)田建設(shè)、小流域綜合開發(fā)治理、退耕還林與增加農(nóng)民收入、培育和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來，以重點生態(tài)功能區(qū)為核心，以重點生態(tài)工程為抓手，促進生態(tài)環(huán)境整體趨好和良性循環(huán)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。鞏固和發(fā)展退耕還林成果，圍繞生態(tài)移民區(qū)、防沙治沙綜合示范區(qū)項目和大六盤山生態(tài)經(jīng)濟圈建設(shè)，完成退耕地造林350萬畝，荒山造林375萬畝，封山育林100萬畝；加強小流域綜合治理，在中部干旱帶和南部山區(qū)實施小流域綜合治理110條，新建骨干壩467座、除險加固267座，實施坡耕地水土流失綜合治理，治理水土流失面積5000平方公里；大力建設(shè)生態(tài)工程，在中部干旱帶重點實施封山禁牧與草場封育，建設(shè)中部防沙治沙生態(tài)帶。在南部山區(qū)重點實施六盤山“三河源”水源保護工程，加快六盤山水源涵養(yǎng)林建設(shè)步伐。積極探索和建立生態(tài)補償機制。

九、加快城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，積極吸納貧困農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，基本公共服務(wù)產(chǎn)品的供給大幅度向中南部傾斜，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。以建設(shè)寧南及陜甘寧地區(qū)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市為目標(biāo)，加大固原城市建設(shè)力度，增強城市服務(wù)配套功能，提升輻射帶動能力。依托固原鹽化工循環(huán)經(jīng)濟示范基地、煤電聯(lián)產(chǎn)、新能源基地及新型建材的開發(fā)建設(shè)，構(gòu)建以工業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展新格局，增強經(jīng)濟發(fā)展能力，安置貧困人口就業(yè)；加快中南部9個縣城建設(shè)，按照“立足實際、特色突出、基礎(chǔ)完善、功能齊全、吸納人口、集聚產(chǎn)業(yè)”的要求，把山區(qū)縣城建設(shè)成為承接區(qū)域中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，輻射帶動轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的中心城鎮(zhèn)；依托交通干線和產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)一批區(qū)位條件好、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、有發(fā)展?jié)摿蛶幼饔脧姷闹行逆?zhèn)，吸引農(nóng)村人口向中心城鎮(zhèn)集聚，進一步提高城市化水平。到2015年，中部干旱帶和南部山區(qū)城鎮(zhèn)化水平力爭達到40%。

十、加強教育科技事業(yè)建設(shè)，不斷提高貧困人口自我發(fā)展能力

擴大貧困地區(qū)學(xué)前教育資源，提高學(xué)前教育的普及程度，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園全覆蓋；鞏固提高“兩基”成果，全面提升貧困地區(qū)中小學(xué)基礎(chǔ)教育水平，全面消除中小學(xué)校舍安全隱患，有效解決“大通鋪、大班額”問題，推進義務(wù)教育公共服務(wù)均等化；加快貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育建設(shè)步伐，完善以示范性高中為骨干的普通高中辦學(xué)體系建設(shè)，每個縣（市）建成1－2所標(biāo)準(zhǔn)化普通高中學(xué)校，爭取新增勞動力普遍達到高中文化水平；擴大中等職業(yè)教育規(guī)模，積極探索建立普通高中與中職教育溝通對接機制，實現(xiàn)高中階段教育協(xié)調(diào)發(fā)展。落實好中職學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費工作，切實保障貧困家庭經(jīng)濟困難學(xué)生接受教育的權(quán)益，使更多貧困學(xué)生得到良好教育；繼續(xù)深入實施“雨露計劃”和“陽光工程”，積極開展貧困鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、優(yōu)良品種推廣、科技信息發(fā)布和科技示范活動，大力推進良種良法和適用技術(shù)向貧困農(nóng)戶輻射擴散，不斷提高科技對扶貧開發(fā)的貢獻率。加強農(nóng)村基層干部、黨員和致富帶頭人的科技培訓(xùn)，使之真正成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的科技骨干力量。到2015年，貧困地區(qū)農(nóng)村實用技術(shù)普及率達到80％以上，每個農(nóng)戶至少有一名勞動力掌握1至2門實用技術(shù)。

十一、加強文化衛(wèi)生等社會事業(yè)建設(shè)，不斷提高公共服務(wù)均等化水平

適應(yīng)工業(yè)化和城市化加快發(fā)展的趨勢，以體系建設(shè)和能力建設(shè)為著力點，構(gòu)建覆蓋貧困地區(qū)的公共服務(wù)體系。加快貧困鄉(xiāng)村的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入實施廣播電視村村通、農(nóng)村電影放映、文化信息資源共享和農(nóng)民文化家園等惠民工程；進一步健全貧困地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推進城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院技術(shù)水平和服務(wù)能力，改善醫(yī)療和康復(fù)服務(wù)設(shè)施條件，努力縮小中南部地區(qū)與川區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)差距。認(rèn)真落實新型農(nóng)村合作醫(yī)療各項政策，實施婦幼衛(wèi)生“四免一救助”政策，提高新農(nóng)合人均籌資水平，著力解決群眾看病就醫(yī)問題；不斷完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險等制度，抓好農(nóng)民工參保工作，實施社會保障“一卡通”。完善大病救助和臨時救助制度以及最低生活保障制度，對貧困地區(qū)農(nóng)村低保人口進行動態(tài)管理，逐步提高保障水平，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。

十二、加大計劃生育工作力度，努力促進人口長期均衡發(fā)展

“十二五”期間，中南部地區(qū)仍處于生育高峰的爬坡和控制人口數(shù)量階段，計劃生育工作必須進一步強化措施，加大力度，綜合運用法律、行政、教育、經(jīng)濟等手段，加快建立“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的穩(wěn)定低生育水平的新機制。繼續(xù)深化“少生快富”工程，完善相關(guān)配套措施，擴大覆蓋范圍，認(rèn)真實施“少數(shù)快富”千戶示范工程創(chuàng)建工作，努力提高計劃生育家庭收入水平；積極開展“優(yōu)生促進工程”，努力提高出生人口素質(zhì)，實現(xiàn)人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展。到2015年，“少生快富”工程項目戶人均純收入高于當(dāng)?shù)仄骄?0%以上，同時基本建成35萬生態(tài)移民的計劃生育服務(wù)設(shè)施。中南部地區(qū)出生政策符合率進一步提高，人口自然增長率力爭控制在11‰以內(nèi)。

第五章　保障措施

一、加大財政支持力度

進一步加大對貧困地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度，國家安排的財政扶貧資金70％以上要投向貧困村和貧困人口。自治區(qū)及市、縣（區(qū)）財政要積極落實扶貧項目配套資金，把扶貧開發(fā)的投入列入本級年度財政預(yù)算，并保證其逐年增加；按照渠道不亂、各司其職、各記其功、集中使用的原則，通過整村推進、扶貧移民等平臺，加大自治區(qū)和縣（區(qū)）兩級項目資金整合力度，集中用于支持貧困片區(qū)和貧困人口發(fā)展；建立完善“以撥改投、以獎代補、民辦公助、先建后補”的扶貧資金投入機制，進一步提高資金使用成效；強化中南部地區(qū)公共財政支出強度，逐步縮小山川基本公共服務(wù)產(chǎn)品供給差距，到2015年中南部地區(qū)人均公共財政支出達到全區(qū)人均平均水平的60%以上。

二、提升金融服務(wù)水平

鼓勵金融機構(gòu)增加在中南部地區(qū)縣、鄉(xiāng)網(wǎng)點配置，擴大信貸資金和金融產(chǎn)品的投入，基本消滅基礎(chǔ)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），鼓勵和支持扶貧開發(fā)工作重點縣縣域內(nèi)各金融機構(gòu)法人和各金融機構(gòu)的分支機構(gòu)將新增存款主要留在當(dāng)?shù)厥褂?；發(fā)展農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款、農(nóng)村婦女小額信貸等多樣化的小額信用貸款產(chǎn)品。進一步完善扶貧貸款貼息政策，增加扶貧貸款貼息支持力度。建立貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的擔(dān)?；穑e極推動農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，努力滿足貧困地區(qū)農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的資金需求；積極發(fā)展農(nóng)村保險事業(yè)，鼓勵保險機構(gòu)在貧困地區(qū)建立基層服務(wù)網(wǎng)點，完善農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策，針對中南部地區(qū)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增加政策性農(nóng)業(yè)保險險種，適當(dāng)提高財政保險補助比例。

三、實施強力幫扶政策

繼續(xù)做好中央和國家機關(guān)及企事業(yè)單位定點扶貧和對口支援工作，爭取8個國家扶貧開發(fā)工作重點縣（區(qū)）都有一個中央對口幫扶部門；按照優(yōu)勢互補、互惠互利、長期合作、共同發(fā)展的原則，進一步深化閩寧互學(xué)互助對口協(xié)作工作，爭取每個對口縣（區(qū)）都能引進1－2家福建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，把對口協(xié)作推向一個新的階段；根據(jù)新一輪整村推進和扶貧移民工作，進一步加大自治區(qū)、各市、縣（區(qū)）黨政機關(guān)、企事業(yè)單位定點幫扶工作力度，確定幫扶目標(biāo)，明確幫扶責(zé)任，考核幫扶成效。鼓勵動員自治區(qū)域內(nèi)主要大中型企業(yè)，每年拿出一定比例的資金對口幫扶山區(qū)貧困縣；實行強縣帶弱縣的對口幫扶政策，以地級市、財政強縣為主體，每年安排一定數(shù)量的本級財政預(yù)算資金對口幫扶8個國家扶貧開發(fā)工作重點縣，在沿黃經(jīng)濟區(qū)設(shè)立貧困縣“飛地”工業(yè)園區(qū)；組織開展部隊、武警和高等學(xué)校及非公有制企業(yè)定點幫扶工作。

四、健全貧困識別機制

將農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接，準(zhǔn)確識別貧困人口和扶貧開發(fā)對象以及低保對象。對有發(fā)展能力的貧困戶和低保戶制定具體扶持措施，實施扶貧到戶、責(zé)任到人的“雙到”工程，幫助脫貧致富。每年用于“兩項制度”扶持對象的到戶扶貧資金比例，不低于已識別出的人口占貧困地區(qū)農(nóng)村人口比例；進一步制定和完善差別式扶貧的指標(biāo)體系和相關(guān)措施，使各項扶貧措施瞄準(zhǔn)貧困人口；完善貧困監(jiān)測體系，建立低收入人口信息數(shù)據(jù)庫，逐步將貧困人口的扶持與管理，納入動態(tài)化、科學(xué)化、制度化軌道。

五、加大政策支持力度

國家及自治區(qū)大型項目、重點工程和新興產(chǎn)業(yè)布局要向中南部有條件的地區(qū)傾斜。支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中南部地區(qū)轉(zhuǎn)移，支持貧困地區(qū)資源合理開發(fā)利用。新增建設(shè)用地指標(biāo)要優(yōu)先滿足扶貧移民搬遷建房用地、小城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)的需求；鼓勵大、中專畢業(yè)生到中南部地區(qū)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。積極支持中南部地區(qū)鄉(xiāng)村教師、醫(yī)療衛(wèi)生人員和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育。加大對中南部地區(qū)各級各類干部的培訓(xùn)力度；研究制定鼓勵自發(fā)移民的政策措施，引導(dǎo)中南部貧困人口自發(fā)轉(zhuǎn)移；大力弘揚中華民族扶貧濟困的傳統(tǒng)美德，加大宣傳力度，樹立和大張旗鼓表彰先進典型，為扶貧開發(fā)營造良好的輿論氛圍。

六、強化扶貧工作責(zé)任

國家扶貧開發(fā)工作重點縣（區(qū)），必須把扶貧開發(fā)作為黨委、政府的中心任務(wù)，以扶貧開發(fā)工作統(tǒng)攬全局，實行扶貧工作“一把手”負(fù)責(zé)制；各市、縣（區(qū)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，以強烈的使命感和責(zé)任感，把扶貧開發(fā)的政策措施真正落實到位；要進一步強化扶貧機構(gòu)職能，加強扶貧隊伍建設(shè)，進一步改善條件，提高扶貧工作的水平和能力，使之與扶貧開發(fā)工作任務(wù)相適應(yīng)；8個國家扶貧開發(fā)工作重點縣（區(qū)）要有強有力的專門扶貧工作機構(gòu)，扶貧任務(wù)重的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要配備扶貧專干；自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對8個國家扶貧開發(fā)工作重點縣（區(qū)）及其他有扶貧任務(wù)的縣（區(qū)）年度重點扶貧工作的完成情況進行考核，對有定點幫扶任務(wù)的部門和單位進行考核。

七、加強扶貧資金管理

創(chuàng)新財政扶貧資金到戶扶持機制，采取項目直補、產(chǎn)業(yè)覆蓋、技能培訓(xùn)、貸款貼息、互助資金等多種方式，使扶貧對象得到直接有效扶持。使用扶貧資金的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，要確保貧困農(nóng)戶優(yōu)先受益。通過企業(yè)、組織和專業(yè)大戶實施的產(chǎn)業(yè)扶貧項目，要建立健全帶動貧困農(nóng)戶脫貧增收的利益聯(lián)接機制；建立和完善財政扶貧資金分配和項目管理辦法，積極創(chuàng)新管理使用機制，建立健全協(xié)調(diào)統(tǒng)一的財政扶貧資金監(jiān)管機制。全面推行扶貧資金項目公告公示制，完善扶貧資金審計監(jiān)督機制，深入推行參與式扶貧，拓寬扶貧資金監(jiān)管渠道。進一步完善扶貧資金績效考核制度。每年對各縣（區(qū)）扶貧開發(fā)成果、財政扶貧資金使用管理情況和各級配套財政扶貧資金預(yù)算安排情況等進行綜合性考核與評價。

八、加強基層組織建設(shè)

積極推進基層組織建設(shè)，不斷增強農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，使農(nóng)村基層黨組織切實成為帶領(lǐng)貧困群眾致富的領(lǐng)導(dǎo)核心，進一步鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)；加大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部和扶貧干部的教育培訓(xùn)力度，加強思想、作風(fēng)、廉政和效能建設(shè)，提高貧困地區(qū)廣大干部組織領(lǐng)導(dǎo)扶貧開發(fā)工作的能力；加大貧困村民主化建設(shè)力度，保證貧困農(nóng)民在扶貧開發(fā)中的重知情權(quán)和參與權(quán)，充分發(fā)揮他們的主體地位作用。

寧夏回族自治區(qū)扶貧開發(fā)辦公室

二〇一一年四月二日

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