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2012年08月09日16:21 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

二、主要目標

“十二五”時期，把基本消除絕對貧困現(xiàn)象和縮小發(fā)展差距作為新階段扶貧開發(fā)的主要奮斗目標，著力轉變發(fā)展方式，更加注重扶貧移民和人力資源開發(fā)，有效減少貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)人口。努力提高公共服務均等化，明顯改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件，不斷增強貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力，貧困人口健康生活水平和穩(wěn)定發(fā)展能力穩(wěn)步提高，發(fā)展差距顯著縮小。到2015年，扶貧移民34.6萬人，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入達到6500元左右，年均增長13％以上，全區(qū)貧困人口減少60萬人，年均減少15％，貧困發(fā)生率控制在15%以內。

三、基本方針

——堅持開發(fā)式扶貧。堅持國家扶持和自力更生相結合，在國家的支持下，充分尊重群眾意愿和民主權利，充分發(fā)揮貧困地區(qū)干部群眾脫貧致富的積極性和創(chuàng)造性。切實增強貧困地區(qū)和貧困群眾的自我發(fā)展能力。因地制宜，對有發(fā)展條件的地區(qū)，與新農(nóng)村建設相結合，整村推進，連片開發(fā)。對不具備發(fā)展條件的地區(qū)，積極采取生態(tài)移民、勞務移民、教育移民等扶貧移民方式，有序進行易地扶貧。

——堅持以人為本。堅持以人為本的科學發(fā)展觀，加大科技培訓和職業(yè)培訓力度，不斷提高貧困人口自我發(fā)展能力。堅持瞄準貧困人口，實現(xiàn)扶貧開發(fā)政策與農(nóng)村最低生活保障制度的有效銜接，確保有勞動能力的貧困人口全部得到有效扶持，無勞動能力的貧困人口都能享受到國家最低生活保障政策。

——堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。緊緊抓住寧夏沿黃經(jīng)濟區(qū)建設和大力推進城鎮(zhèn)化的歷史機遇，順應市場經(jīng)濟和人口流動遷移規(guī)律，組織和引導中南部地區(qū)農(nóng)村貧困勞動力向城市、城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地有序轉移，通過政策和資金扶持，使貧困地區(qū)農(nóng)民家庭的青壯年勞動力走出來、穩(wěn)下來，最終實現(xiàn)由勞動力轉移向人身轉移轉變。

——堅持山川共濟。發(fā)揮政府在政策制定、規(guī)劃編制、資源調配、組織協(xié)調等方面的主導作用，樹立全區(qū)一盤棋思想，大力發(fā)展沿黃城市帶，產(chǎn)業(yè)帶，充分挖掘川區(qū)水土資源，利用沿黃的優(yōu)勢，把中南部地區(qū)貧困人口搬到黃河兩岸，促進山川共建共享，實現(xiàn)和諧發(fā)展。

——堅持整村推進。樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，堅持整村推進扶貧開發(fā)與生態(tài)建設相結合，與資源環(huán)境相適應，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調。對于貧困村、貧困人口比較集中的地區(qū)，以縣為單位，圍繞基礎設施建設和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，分片分區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃，整合資源、整村推進、連片開發(fā)。

——堅持大扶貧格局。緩解和消除貧困，維護貧困人口的生存權和發(fā)展權，最終實現(xiàn)全體人民的共同富裕，是社會主義制度的本質要求，是黨和政府的重要責任，也是全社會的共同使命。堅持以整村推進和扶貧移民為平臺，積極動員和組織各部門、各行業(yè)、各階層的力量，形成一個“政府主導、社會參與、群眾主體、部門幫扶”的大扶貧格局。

第三章　對象與重點

一、扶持對象

按照自治區(qū)的扶貧標準確定的105萬貧困人口，對少數(shù)民族、婦女、殘疾人等特殊貧困群體加大扶持力度。

二、扶持范圍

重點扶持中南部集中連片特殊困難地區(qū)，主要有原州區(qū)、西吉縣、彭陽縣、隆德縣、涇源縣、同心縣、鹽池縣、海原縣、紅寺堡區(qū)9個縣（區(qū)），中寧縣、沙坡頭區(qū)、靈武市的山區(qū)，吊莊移民安置區(qū)、生態(tài)移民安置區(qū)。

三、扶持重點

重點支持中部干旱帶、南部山區(qū)生態(tài)環(huán)境惡劣，山大溝深，缺少發(fā)展條件的集中連片貧困地區(qū)，革命老區(qū)和回族聚集區(qū)的貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、貧困村。通過兩項制度銜接識別，并由扶貧部門建檔立卡的有勞動能力和有發(fā)展條件的65萬重點貧困人口。

第四章　任務與途徑

一、強力推進生態(tài)移民扶貧攻堅工程，有效減少貧困地區(qū)人口

以脫貧致富為目標，以改善民生為核心，緊密結合沿黃經(jīng)濟區(qū)建設、城鎮(zhèn)化建設、新農(nóng)村建設、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設和13個農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)建設，采取生態(tài)移民、勞務移民和教育移民相結合的辦法，促進中南部地區(qū)貧困人口向川區(qū)和非農(nóng)領域轉移，有效減少中南部地區(qū)人口，緩解中南部地區(qū)的生態(tài)和資源壓力。按照山川結合、城鄉(xiāng)結合、有地無地結合、宜工宜農(nóng)結合、集中插花結合的思路，通過土地開發(fā)適度集中安置、在沿黃城市、重點城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地建設務工移民周轉租賃住房等多種方式，把居住在中部干旱帶和南部山區(qū)環(huán)境惡劣、生態(tài)脆弱、不宜人居、經(jīng)濟落后、貧困程度深的91個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），684個行政村1655個自然村的7.88萬戶34.6萬貧困群眾搬遷到近水、沿路、靠城、靠工業(yè)的區(qū)域。著力培育和發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，幫助移民解決生產(chǎn)生活等方面的困難和問題，提高就業(yè)能力，大力發(fā)展勞務產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，確保搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、能致富，努力把我區(qū)建設成為國家生態(tài)移民示范區(qū)。

生態(tài)移民按照“山內的問題山外解決，山上的問題山下解決、面上的問題點上解決”的思路，圍繞“水源、生態(tài)、開發(fā)、特色、轉移”五個重點，整合資源，統(tǒng)籌移民住房、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)田水利、基礎設施、公益事業(yè)建設，整村搬遷，穩(wěn)步推進。移民安置以有水有土安置為主：一是開發(fā)土地集中安置。山區(qū)通過庫井灌區(qū)、揚黃灌區(qū)節(jié)水改造、新建水源工程，對宜農(nóng)荒地進行規(guī)模開發(fā)，集中安置。川區(qū)結合黃河金岸建設、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、中北部土地整理、引黃灌區(qū)節(jié)水改造等重大項目，挖掘利用川區(qū)土地資源，調劑國有農(nóng)林牧場耕地，安置移民；二是適度集中就近安置。遷出縣（區(qū)）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內，選擇靠鎮(zhèn)、近水、沿路的區(qū)域，采用集雨補灌措施對原有耕地進行改造，就近適度集中安置；三是因地制宜插花安置。根據(jù)各地實際，在有條件的地方插花安置部分移民。爭取到2015年，建設安置區(qū)234個，安置25.95萬人，占移民總規(guī)模的75%。初步形成以特色種養(yǎng)收入為基礎、勞務收入為主體的新格局?！?/p>

勞務移民以建設務工人員集中安置區(qū)，提供公共服務和社會保障為核心，以政策引導，資金扶持為主要手段，以有較強務工能力的農(nóng)民家庭為對象，通過人力資源開發(fā)和勞動力就業(yè)轉移，建立起促進貧困地區(qū)人口向沿黃城市帶、城鎮(zhèn)轉移的長效促進機制。本著有利于務工家庭穩(wěn)定安置的根本要求，落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)平等的公共服務政策，努力營造良好的務工環(huán)境，做好就業(yè)崗位協(xié)調，提供就業(yè)信息，組織職業(yè)技能培訓，保障務工者合法權益，切實解決好勞務移民的子女教育、醫(yī)療保險、社會保障和失業(yè)困難救助等問題，在中南部貧困地區(qū)與沿黃城市帶工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地之間形成順暢的勞動資源配置和人口遷移通道。按照“便于就業(yè)、集中居住”的原則，安置點主要規(guī)劃在沿黃城市周邊，工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)附近和貧困地區(qū)的市、縣城區(qū)、中心集鎮(zhèn)。到2015年，建設勞務移民安置區(qū)40個，勞務移民安居保障租賃住房85萬平方米，安置移民2.01萬戶8.65萬人，占移民總規(guī)模的25%。

教育移民主要通過縣域內、縣域外和區(qū)外三個途徑實現(xiàn)。將中南部地區(qū)初中優(yōu)秀畢業(yè)生選拔集中到教育資源相對發(fā)達的地（市）級以上城市接受優(yōu)質普通高中教育，并實施教育資助幫扶政策；生態(tài)移民地區(qū)初中未考上高中、寧夏六盤山高中和育才中學未考上大學的學生自愿到區(qū)內職業(yè)院校上學，實行免費教育。不斷擴大生態(tài)移民遷入地優(yōu)質教育資源規(guī)模、辦學質量和辦學效益，在中心城市和接受生態(tài)移民教育的地區(qū)建設標準化中小學，為移民群眾接受優(yōu)質教育提供便利；開展免費職業(yè)技能培訓，提高生態(tài)移民遷入地勞動者素質和就業(yè)能力。加大職業(yè)教育力度，全面建成自治區(qū)職業(yè)教育園區(qū)，每個地級市建成一個綜合性職業(yè)教育實驗實訓基地。

二、深入實施整村推進扶貧開發(fā)，不斷夯實新農(nóng)村建設基礎

規(guī)劃從2011年起，用10年時間，對全區(qū)具有發(fā)展條件的1118個貧困村進行新一輪整村推進扶貧開發(fā)，每批實施期為兩年，分5批完成?！笆濉逼陂g，按照社會主義新農(nóng)村建設目標和西部大開發(fā)“六到農(nóng)家”的新要求，提升標準，增加投入，以發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)、改善生產(chǎn)生活條件、增強自我發(fā)展能力為重點，結合當?shù)鼗A設施建設、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和社會事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃，集中各類涉農(nóng)資金和社會幫扶資源，村均整合項目資金200萬元，分期分批扶持122個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的600個貧困村整體脫貧。整村推進工作以縣（區(qū)）為組織實施單位，貧困村相對集中的地方, 鼓勵和支持打破地域界線，開展整鄉(xiāng)推進、連片開發(fā)，探索整村推進與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相結合的路子。加強整村推進后續(xù)發(fā)展，鞏固提高扶貧開發(fā)成果。力爭通過2年建設，使整村推進貧困村產(chǎn)業(yè)開發(fā)有新突破，基礎設施和人居生態(tài)環(huán)境有明顯改善,基本公共服務水平有新提高, 社會事業(yè)全面進步，貧困人口的綜合素質和自我發(fā)展能力進一步增強，實現(xiàn)“減少貧困、增加收入、縮小差距、促進發(fā)展、構建和諧”的總體目標。

三、加大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)培育力度，不斷提高貧困農(nóng)民收入水平

以高效節(jié)水為基礎，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設，支持固海、紅寺堡鹽環(huán)定三大揚水灌區(qū)以及其他有條件的地方大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。在中部干旱帶，突出發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、設施種養(yǎng)業(yè)和集雨補灌覆膜保墑旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。在南部山區(qū)，圍繞“大六盤生態(tài)經(jīng)濟圈”建設，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)、黃土丘陵山區(qū)設施農(nóng)業(yè)和林草一體化小流域綜合治理示范區(qū)建設；調整農(nóng)業(yè)結構，加快特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設，推進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚升級，在中南部地區(qū)打造清真牛羊肉、草畜、馬鈴薯、紅棗、葡萄、硒砂瓜、中藥材、優(yōu)質雜糧、冷涼蔬菜產(chǎn)業(yè)集群，初步建成生態(tài)綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；堅持把扶持龍頭企業(yè)作為農(nóng)村扶貧開發(fā)的有力抓手，通過扶持龍頭企業(yè)，帶動貧困地區(qū)調整產(chǎn)業(yè)結構，提升產(chǎn)業(yè)層次，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；著眼于農(nóng)民家家能干的小產(chǎn)業(yè)、小產(chǎn)品，在有條件的村組發(fā)展“短、平、快”的加工致富項目，打造“一村一品”。著力開發(fā)貧困片帶不宜規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營的特色小產(chǎn)業(yè)，培育各具特色的“產(chǎn)業(yè)村”。到2015年，發(fā)展集雨補灌和覆膜保墑150萬畝，節(jié)水擴灌高效農(nóng)業(yè)105萬畝，種植優(yōu)質小麥、玉米330萬畝，小雜糧250萬畝，馬鈴薯400萬畝，飼養(yǎng)羊800萬只，牛170萬頭。力爭使農(nóng)民在草畜、馬鈴薯、設施農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)等方面的人均純收入達到3500元左右。

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