國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”促進民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃的通知
國發(fā)〔2016〕79號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《“十三五”促進民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
國務(wù)院
2016年12月24日
（此件公開發(fā)布）
“十三五”促進民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃
目 錄
前 言
第一章 面臨的發(fā)展環(huán)境
第一節(jié) 基礎(chǔ)條件
第二節(jié) 主要困難
第三節(jié) 機遇挑戰(zhàn)
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導思想
第二節(jié) 基本原則
第三節(jié) 主要目標
第三章 全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
第一節(jié) 確保如期實現(xiàn)脫貧目標
第二節(jié) 分類推進特殊貧困地區(qū)發(fā)展
第三節(jié) 調(diào)動各方力量合力攻堅
第四章 促進經(jīng)濟跨越發(fā)展
第一節(jié) 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
第二節(jié) 培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
第三節(jié) 推進新型城鎮(zhèn)化
第四節(jié) 強化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展
第五章 優(yōu)先保障和改善民生
第一節(jié) 提高教育發(fā)展水平
第二節(jié) 大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)
第三節(jié) 健全社會保障體系
第四節(jié) 加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)
第五節(jié) 推進文化繁榮發(fā)展
第六章 推進生態(tài)文明建設(shè)
第一節(jié) 筑牢國家生態(tài)安全屏障
第二節(jié) 推進資源節(jié)約循環(huán)高效利用
第三節(jié) 加強生態(tài)環(huán)境保護
第四節(jié) 推進環(huán)境污染治理
第七章 推進全方位開放合作
第一節(jié) 助力“一帶一路”建設(shè)
第二節(jié) 大力推進興邊富民行動
第三節(jié) 擴大沿邊對外開放合作
第四節(jié) 加強內(nèi)陸對外開放合作
第五節(jié) 加強民族工作對外交流合作
第八章 促進人口較少民族加快發(fā)展
第一節(jié) 同步邁入全面小康
第二節(jié) 提升發(fā)展基礎(chǔ)條件
第三節(jié) 增強發(fā)展內(nèi)生動力
第四節(jié) 傳承弘揚民族文化
第五節(jié) 加強人力資源開發(fā)
第九章 加快少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護發(fā)展
第一節(jié) 保護改造民族特色民居
第二節(jié) 發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)
第三節(jié) 改善特色村鎮(zhèn)人居環(huán)境
第四節(jié) 傳承發(fā)展特色村鎮(zhèn)民族傳統(tǒng)文化
第十章 深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動
第一節(jié) 促進各民族交往交流交融
第二節(jié) 推進民族團結(jié)進步創(chuàng)建示范區(qū)（單位）建設(shè)
第三節(jié) 加強民族團結(jié)進步宣傳教育
第四節(jié) 完善民族團結(jié)進步創(chuàng)建支撐體系
第十一章 創(chuàng)新民族事務(wù)治理體系
第一節(jié) 提升民族工作法治化水平
第二節(jié) 加強城市和散居地區(qū)民族工作
第三節(jié) 加強人才隊伍建設(shè)
第四節(jié) 加快民族事務(wù)管理服務(wù)能力建設(shè)
第十二章 發(fā)揮政策支撐作用
第一節(jié) 財政政策
第二節(jié) 投資政策
第三節(jié) 金融政策
第四節(jié) 產(chǎn)業(yè)政策
第五節(jié) 土地政策
第六節(jié) 社會政策
第七節(jié) 環(huán)境政策
第八節(jié) 人才政策
第九節(jié) 幫扶政策
第十三章 強化規(guī)劃組織實施
第一節(jié) 加強組織領(lǐng)導
第二節(jié) 明確責任分工
第三節(jié) 強化督促檢查
前 言
我國是一個統(tǒng)一的多民族國家，共有55個少數(shù)民族、155個民族自治地方，少數(shù)民族人口占全國總?cè)丝诘?.5%，民族自治地方面積占全國國土總面積的64%。“十三五”時期，把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展擺到更加突出的戰(zhàn)略位置，對于補齊少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展短板，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，提升各族人民福祉，增進民族團結(jié)進步，促進各民族交流交往交融，維護社會和諧穩(wěn)定，確保國家長治久安，實現(xiàn)全面建成小康社會和中華民族偉大復興中國夢，具有重要意義。
本規(guī)劃根據(jù)《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強和改進新形勢下民族工作的意見》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》編制，主要闡明國家支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展、加強民族工作的總體目標、主要任務(wù)和重大舉措，是“十三五”時期促進少數(shù)民族和民族地區(qū)全面建成小康社會的行動綱領(lǐng)。
第一章 面臨的發(fā)展環(huán)境
第一節(jié) 基礎(chǔ)條件
“十二五”時期，各地區(qū)各部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，我國少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展取得顯著成績。特別是黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，少數(shù)民族和民族地區(qū)綜合實力大幅提升，經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進展，群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，自我發(fā)展能力日益增強。扶貧攻堅成效明顯，農(nóng)牧民收入持續(xù)增加。社會事業(yè)取得長足進步，基本公共服務(wù)水平穩(wěn)步提高。生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，環(huán)境質(zhì)量進一步改善。新型城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)得到有效保護與發(fā)展。少數(shù)民族文化事業(yè)繁榮發(fā)展，各族群眾精神生活更加豐富。全方位開放合作深化拓寬，國際國內(nèi)競爭優(yōu)勢日益凸顯。民族團結(jié)不斷鞏固，民族關(guān)系更加和諧。依法管理民族事務(wù)能力持續(xù)提升，各民族凝聚力向心力不斷增強?？偟目矗贁?shù)民族和民族地區(qū)初步具備全面建成小康社會的基礎(chǔ)條件。
第二節(jié) 主要困難
由于歷史、自然和地理等原因，少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展仍面臨一些突出問題和特殊困難。經(jīng)濟社會發(fā)展總體滯后，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)艱巨，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次水平偏低，新舊動能轉(zhuǎn)換難度較大。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，基本公共服務(wù)供給不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多，資源環(huán)境約束大，創(chuàng)新發(fā)展能力弱，對內(nèi)對外開放水平不高。少數(shù)民族和民族地區(qū)人口整體素質(zhì)有待提高，少數(shù)民族傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展亟待加強，貧困問題依然嚴峻，維護社會和諧穩(wěn)定任務(wù)繁重，縮小與全國發(fā)展差距仍然任重道遠。破解多重問題和困難，必須加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展。
第三節(jié) 機遇挑戰(zhàn)
“十三五”時期，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境更加復雜，少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)新的特點，面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。一方面，世界局勢正在發(fā)生深刻變化，地緣政治關(guān)系多極化不斷向縱深發(fā)展，世界范圍內(nèi)不穩(wěn)定不確定不平衡因素顯著增多，我國發(fā)展面臨的國際風險挑戰(zhàn)加大。同時，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進，改革攻堅進入深水區(qū)，我國經(jīng)濟下行壓力增大，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險任務(wù)日益繁重，民族地區(qū)協(xié)調(diào)各方面關(guān)系、承受各種風險、化解社會矛盾的壓力呈現(xiàn)加大趨勢，面臨脫貧攻堅和實現(xiàn)全面小康雙重任務(wù)、發(fā)展經(jīng)濟和保護環(huán)境雙重責任、加快發(fā)展和維護團結(jié)穩(wěn)定雙重壓力。另一方面，隨著我國進入全面建成小康社會決勝階段，“一帶一路”建設(shè)加快推進，區(qū)域協(xié)調(diào)有序發(fā)展，脫貧攻堅全面展開，民族地區(qū)奔小康行動深入實施，國家對民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)全方位扶持力度不斷加大，少數(shù)民族和民族地區(qū)面臨難得的發(fā)展機遇?！笆濉睍r期加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展必須把握機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，確保如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標。