第六章　推進生態(tài)文明建設

　　第一節(jié)　筑牢國家生態(tài)安全屏障

　　加快重大生態(tài)工程建設。加強民族地區(qū)重點區(qū)域、流域生態(tài)建設和環(huán)境保護，構(gòu)筑以草原、濕地和天然林為主體，生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)、人與自然和諧相處的國家生態(tài)安全屏障。加快形成以青藏高原、黃土高原、云貴高原、東北森林帶、北方防沙帶及大江大河重要水系等為骨架，以其他重點生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)保護紅線為重要支撐，以禁止開發(fā)區(qū)域為重要組成的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。建立實施重點生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)保護紅線產(chǎn)業(yè)準入負面清單。（國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、國家林業(yè)局、水利部、農(nóng)業(yè)部）

　　第二節(jié)　推進資源節(jié)約循環(huán)高效利用

　　大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加快建立民族地區(qū)循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)體系。完善民族地區(qū)再生資源利用體系，組織開展循環(huán)經(jīng)濟示范行動，促進生產(chǎn)和生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接。節(jié)約集約利用民族地區(qū)水、土地、礦產(chǎn)等資源，加強全過程管理，實施資源消耗總量和強度“雙控”行動，大幅降低資源消耗強度。繼續(xù)健全民族地區(qū)用水總量和強度控制指標體系，推動水權(quán)交易制度建設。加快發(fā)展民族地區(qū)風能、太陽能、生物質(zhì)能、水能和地熱能，推進分布式能源發(fā)展。開展民族地區(qū)重點用能單位節(jié)能低碳行動，實施重點產(chǎn)業(yè)能效提升計劃。（國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、國土資源部、水利部、國家能源局、環(huán)境保護部）

　　第三節(jié)　加強生態(tài)環(huán)境保護

　　加大山水林田湖生態(tài)系統(tǒng)保護力度。大力開展植樹造林和森林經(jīng)營，穩(wěn)定和擴大民族地區(qū)退耕還林還草范圍，加快重點防護林體系建設。嚴格落實禁牧休牧和草畜平衡制度，加快推進基本草原劃定和保護工作。全面落實森林、濕地生態(tài)效益補償和草原生態(tài)保護補助獎勵政策，制定和完善配套扶持政策措施，建立健全生態(tài)保護補償長效機制。加強水土保持，因地制宜推進小流域綜合治理。全面落實最嚴格水資源管理制度，實施地下水保護和超采漏斗區(qū)綜合治理，有效遏制地下水超采問題。強化農(nóng)田生態(tài)保護，實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，加大退化、污染、損毀農(nóng)田改良和修復力度。加強重點地區(qū)水土流失、土地沙化綜合治理，繼續(xù)實施退牧還草、石漠化治理、防沙治沙、濕地保護與恢復、天然林資源保護等工程。構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡，實施生物多樣性保護戰(zhàn)略行動計劃，全面提升森林、河湖、濕地、草原、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能。開展民族地區(qū)生物多樣性保護與減貧試點，加強傳統(tǒng)知識保護。加強民族地區(qū)各級各類自然保護區(qū)規(guī)范化建設與管理，支持新建一批自然保護區(qū)，對重要生態(tài)系統(tǒng)、瀕危野生動植物和珍稀物種資源實施強制性搶救保護，防控外來物種入侵。（國家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、水利部、環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委、財政部、科技部、國土資源部、質(zhì)檢總局）

　　第四節(jié)　推進環(huán)境污染治理

　　推進污染物綜合防治和環(huán)境治理。在民族地區(qū)實行嚴格的環(huán)境保護制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。繼續(xù)落實大氣污染防治行動計劃，切實改善大氣環(huán)境質(zhì)量。實施水污染防治行動計劃，嚴格飲用水水源地保護，全面推進涵養(yǎng)區(qū)、源頭區(qū)等水源地環(huán)境整治，加強重點流域、區(qū)域、近岸海域水污染防治和湖泊生態(tài)環(huán)境保護，推進地下水污染防治。實施土壤污染防治行動計劃，實施農(nóng)用地分類管理和建設用地準入管理，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全和人居環(huán)境安全。開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和綜合治理。堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水、改水改廁和垃圾污水處理，推進種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用和無害化處理。嚴格執(zhí)行節(jié)能減排目標責任評價考核，建立生態(tài)保護獎懲機制。（環(huán)境保護部、水利部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、財政部、國家發(fā)展改革委）

　　第七章　推進全方位開放合作

　　第一節(jié)　助力“一帶一路”建設

　　充分發(fā)揮對外開放前沿作用。推動民族地區(qū)參與“一帶一路”建設，深度融入絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路等開放合作，積極推進陸上國際經(jīng)濟走廊建設，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，拓展開放型經(jīng)濟新空間。依托上海合作組織、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、瀾滄江—湄公河合作機制、東北亞和中韓自貿(mào)區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟合作平臺，促進民族地區(qū)與周邊國家和地區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)交流與合作。推動民族地區(qū)加快對外貿(mào)易體制機制創(chuàng)新，主動對接亞洲基礎(chǔ)設施投資銀行，加快互聯(lián)互通基礎(chǔ)設施建設。支持民族地區(qū)與“一帶一路”沿線國家合作，聯(lián)合打造具有絲路特色的國際精品旅游線路和旅游產(chǎn)品。推進新絲綢之路創(chuàng)新品牌行動。加強茶馬古道文化遺產(chǎn)研究和保護。（國家發(fā)展改革委、外交部、商務部、人民銀行、財政部、交通運輸部、國家鐵路局、中國民航局、國家郵政局、國家能源局、中國鐵路總公司、工業(yè)和信息化部、海關(guān)總署、國家旅游局、科技部、國家民委、文化部、國家文物局）

　　第二節(jié)　大力推進興邊富民行動

　　促進邊境地區(qū)又好又快發(fā)展。全面改善邊民生產(chǎn)生活條件，大力推進邊境地區(qū)社會保障體系建設，促進邊民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展邊境地區(qū)教育衛(wèi)生文化科技事業(yè)，全面提升邊境地區(qū)公共服務能力。加強邊境地區(qū)綜合交通運輸體系建設，推進水利、能源、信息基礎(chǔ)設施建設，加快邊境地區(qū)重點城鎮(zhèn)建設。大力發(fā)展邊境地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)、特色加工制造業(yè)、特色服務業(yè)發(fā)展，推動邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。繼續(xù)深入推進沿邊地區(qū)開發(fā)開放，著力提升邊境地區(qū)開發(fā)開放水平。加強邊境地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護，推進邊境地區(qū)環(huán)境污染治理，筑牢國家生態(tài)安全屏障。加強邊境地區(qū)基層治理能力建設，黨政軍警民合力強邊固防。（國家民委、民政部、人力資源社會保障部、教育部、國家衛(wèi)生計生委、文化部、科技部、交通運輸部、水利部、國家能源局、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、外交部、商務部、國土資源部、環(huán)境保護部、國家林業(yè)局、中央組織部、公安部）

　　第三節(jié)　擴大沿邊對外開放合作

　　實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略。加快沿邊開發(fā)開放，全面提升民族地區(qū)開放型經(jīng)濟水平。依托獨特地緣優(yōu)勢，推動民族地區(qū)積極參與國際區(qū)域開發(fā)和經(jīng)濟合作。加強民族地區(qū)國家口岸和通道建設，加快同周邊國家和區(qū)域基礎(chǔ)設施互聯(lián)互通建設，推進通關(guān)便利化，把民族地區(qū)建設成為富有發(fā)展活力、后發(fā)優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的地區(qū)。加快邊境經(jīng)濟合作區(qū)和跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設，穩(wěn)步發(fā)展中哈霍爾果斯國際邊境合作中心、中老磨憨－磨丁經(jīng)濟合作區(qū)等跨境經(jīng)濟合作區(qū)。加快廣西東興，云南勐臘（磨憨）、瑞麗，內(nèi)蒙古二連浩特、滿洲里等重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設，支持新疆喀什、霍爾果斯等經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設。協(xié)調(diào)并推動聯(lián)合國有關(guān)發(fā)展機構(gòu)在民族地區(qū)開展相關(guān)工作。繼續(xù)鼓勵民族地區(qū)符合條件的企業(yè)積極參與實施援外項目。實施中國－東盟科技伙伴計劃，合作建設科技研發(fā)和轉(zhuǎn)移機構(gòu)、科技示范園區(qū)、聯(lián)合實驗室，打造國際合作基地。（國家發(fā)展改革委、商務部、外交部、交通運輸部、國家鐵路局、中國民航局、國家郵政局、國家能源局、中國鐵路總公司、工業(yè)和信息化部、公安部、海關(guān)總署、國務院國資委、科技部、質(zhì)檢總局）

　　第四節(jié)　加強內(nèi)陸對外開放合作

　　全面推進內(nèi)陸對外開放。依托民族地區(qū)中心城市和城市群，加強對外經(jīng)貿(mào)合作，培育形成一批國際加工貿(mào)易基地、服務外包基地和保稅物流基地。加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，支持符合條件的民族地區(qū)新設綜合保稅區(qū)和保稅監(jiān)管場所。繼續(xù)支持辦好絲綢之路國際博覽會暨中國東西部合作與投資貿(mào)易洽談會、中國西部國際博覽會、中國—東盟博覽會、中國—亞歐博覽會、中國－阿拉伯國家博覽會、中國—南亞博覽會、中蒙博覽會、中國西藏旅游文化國際博覽會，搭建對內(nèi)對外開放和區(qū)域合作重要平臺。提升寧夏等內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)發(fā)展水平，打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟戰(zhàn)略高地。加快對外開放重要通道建設。（國家發(fā)展改革委、商務部、外交部、工業(yè)和信息化部、科技部、海關(guān)總署、稅務總局、質(zhì)檢總局）

　　第五節(jié)　加強民族工作對外交流合作

　　推動民族工作部門參與對外交流合作。加強民族工作部門在中小企業(yè)發(fā)展、少數(shù)民族商品貿(mào)易、少數(shù)民族手工藝品生產(chǎn)等領(lǐng)域?qū)ν饨涣鳌U大少數(shù)民族文化對外交流，實施對外文化精品戰(zhàn)略，打造“多彩中華”等品牌項目，建設民族工作領(lǐng)域?qū)ν鈧鞑テ脚_。拓寬對外宣傳渠道，加大民族工作對外宣傳力度，努力把民族地區(qū)打造成為展現(xiàn)中華民族團結(jié)和多彩民族文化的重要窗口。積極開展涉及民族領(lǐng)域的國際人權(quán)交流。加強與相鄰國家民族文化、民族事務管理部門交流合作。擴大民族院校和民族地區(qū)高校教育對外交流，提高辦學國際化水平。加強民族理論政策研究國際合作。促進與港澳臺地區(qū)交流與合作，鼓勵開展多領(lǐng)域交流，建立穩(wěn)定的交流合作機制。繼續(xù)辦好海峽兩岸少數(shù)民族發(fā)展研討會和民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展交流會。加強與旅居國外少數(shù)民族僑胞的聯(lián)誼交往、經(jīng)貿(mào)合作、文化交流等工作。（國家民委、外交部、文化部、中央宣傳部、教育部、國務院港澳辦、國務院臺辦、國務院僑辦）

　　第八章　促進人口較少民族加快發(fā)展

　　第一節(jié)　同步邁入全面小康

　　重點扶持人口較少民族聚居行政村及所轄人口相對集中的自然村落，基本公共服務體系建設延伸至人口較少民族的民族鄉(xiāng)、自治縣、自治州，讓更多的少數(shù)民族群眾共同分享現(xiàn)代化成果。集中幫扶發(fā)展相對滯后的人口較少民族整體率先脫貧，推進發(fā)展水平較高的人口較少民族整體率先奔小康，分批分步實現(xiàn)全面小康。到2020年，人口較少民族聚居行政村在實現(xiàn)“一達到、二退出、三保障”的基礎(chǔ)上，基本實現(xiàn)“四通八達”，實現(xiàn)人口較少民族地區(qū)發(fā)展更加協(xié)調(diào)、生活更加富裕、環(huán)境更加美好、社會更加和諧，與全國各族人民一道邁入全面小康社會。（國家民委、國家發(fā)展改革委、財政部、國務院扶貧辦、教育部、國家衛(wèi)生計生委、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、工業(yè)和信息化部、商務部、文化部）

　　第二節(jié)　提升發(fā)展基礎(chǔ)條件

　　基礎(chǔ)設施升級完善。重點加強鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利、基本公共服務設施、生態(tài)環(huán)境保護和人居環(huán)境整治、民族文化傳承等領(lǐng)域項目建設。加快推進人口較少民族具備條件的自治縣（區(qū)）通二級以上標準公路、具備條件的建制村通硬化路，推動一定人口規(guī)模的自然村通公路、村內(nèi)道路硬化和建制村通客運班車。加快推進“快遞下鄉(xiāng)”工程，加強農(nóng)村快遞攬收配送網(wǎng)點建設，利用村委會、供銷超市、村郵站等公共服務平臺開展農(nóng)村快遞服務。開展人口較少民族聚居鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治，加大村莊生活垃圾和污水處理、改廁以及綠化美化力度，推動城鎮(zhèn)供水服務向農(nóng)村延伸，大幅提高清潔能源、集中式供水普及率和污水集中處理率。（國家發(fā)展改革委、交通運輸部、國務院扶貧辦、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、環(huán)境保護部、文化部、國家郵政局、國家能源局、國家民委）

　　提高公共服務水平。繼續(xù)安排人口較少民族農(nóng)村義務教育階段寄宿生生活費補助。少數(shù)民族預科班、高校民族班對人口較少民族適當傾斜。開展國家通用語言文字教育和掃盲，全面推廣和普及國家通用語言文字。開發(fā)人口較少民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化特色課程，納入當?shù)刂行W教育教學活動。推進人口較少民族縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設，積極促進遠程醫(yī)療診治和保健咨詢服務向人口較少民族地區(qū)延伸。加快建設標準化的人口較少民族地區(qū)縣級中心敬老院和區(qū)域性養(yǎng)老服務中心或綜合社會福利中心。（教育部、國家衛(wèi)生計生委、國家發(fā)展改革委、民政部、國家民委、財政部）

　　第三節(jié)　增強發(fā)展內(nèi)生動力

　　扶持特色鄉(xiāng)村和縣域經(jīng)濟發(fā)展。著力打造支撐地方經(jīng)濟發(fā)展的特色優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展家庭農(nóng)莊（牧場）、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會，培育創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟。支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)化示范基地、龍頭企業(yè)，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展實力。支持人口較少民族返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，吸納農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，引導自主創(chuàng)業(yè)。加快農(nóng)村電子商務發(fā)展。（農(nóng)業(yè)部、人力資源社會保障部、財政部、國家發(fā)展改革委、國務院扶貧辦、國土資源部、中國科協(xié)、工業(yè)和信息化部、國家民委）

　　促進民族特色旅游繁榮發(fā)展。在人口較少民族地區(qū)開展美麗鄉(xiāng)村旅游富民工程，打造集自然風光、人文景觀于一體的原生態(tài)民族風情旅游目的地。扶持建設具有歷史、地域、民族特點的特色景觀旅游村鎮(zhèn)，設計開發(fā)民族文化體驗項目，促進文化生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展。（國家旅游局、住房城鄉(xiāng)建設部、文化部、商務部、國家民委）

　　第四節(jié)　傳承弘揚民族文化

　　提升公共文化服務能力。完善州、縣兩級博物館、圖書館、文化館、科技館、足球場、體育場等公共服務設施，繼續(xù)推進人口較少民族標志性文化設施建設，包括民族博物館、生態(tài)博物館、民俗館、民俗文化傳習所、民族文化廣場等。鼓勵社會力量興辦各類民族博物館，在公共博物館內(nèi)可結(jié)合當?shù)貙嶋H適當設立人口較少民族文物展覽室、陳列室或文化展廳。加快文化資源數(shù)字化建設，推動建設人口較少民族網(wǎng)上博物館、數(shù)字展廳。（文化部、國家文物局、科技部、體育總局、中國科協(xié)、國家發(fā)展改革委、財政部、國家民委）

　　保護傳承民族文化遺產(chǎn)。加大對人口較少民族文化遺產(chǎn)的保護力度，加快征集珍貴民族文物，對瀕危文化遺產(chǎn)進行搶救性保護，加強瀕危文化資源數(shù)字化建設，精心實施國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人搶救性記錄工程。加大對入選國家級和省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的人口較少民族文化遺產(chǎn)保護力度，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人群研修研習培訓，擴大參與面，提升總體素質(zhì)。結(jié)合實施少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護與發(fā)展，對人口較少民族的生態(tài)資源、語言文化進行文化生態(tài)整體性動態(tài)保護，建立文化生態(tài)鄉(xiāng)村。充分利用人口較少民族的民間故事、神話傳說、民族史詩、音樂舞蹈等文化資源，鼓勵創(chuàng)作人口較少民族文化題材廣播影視節(jié)目。（文化部、國家文物局、新聞出版廣電總局、國家民委）

　　第五節(jié)　加強人力資源開發(fā)

　　加大干部培養(yǎng)培訓力度。拓寬人口較少民族人才選入機關(guān)事業(yè)單位的入口，注重人口較少民族地區(qū)基層領(lǐng)導干部和人口較少民族領(lǐng)導干部培養(yǎng)和使用。加強人口較少民族干部培訓交流和掛職鍛煉。（中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家公務員局、國家民委、人力資源社會保障部）

　　加強各類人才隊伍建設。引導和鼓勵人口較少民族農(nóng)村未繼續(xù)升學并準備進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)或進城務工的應屆初高中畢業(yè)生接受職業(yè)培訓，加強農(nóng)村實用人才隊伍建設，培育新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才帶頭人。加強對農(nóng)牧民種養(yǎng)殖技術(shù)、傳統(tǒng)手工藝、當家理財人、文化傳承人、婦幼保健等培訓，提高婦女參訓比例，提升勞動者整體素質(zhì)。加大對技能人才的技能提升培訓力度，提高創(chuàng)新能力。加強專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)和繼續(xù)教育工作。（人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)部、教育部、國務院扶貧辦、全國婦聯(lián)、國家民委）