資源約束仍然趨緊

人多地少水缺是我國基本國情，水土資源是硬約束，長期制約著我國畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。隨著我國肉蛋奶等主要畜產(chǎn)品需求剛性增長，資源越繃越緊，確保畜產(chǎn)品有效供給與資源約束的矛盾日益尖銳。

畜禽規(guī)模養(yǎng)殖用地問題是當前畜牧業(yè)發(fā)展的最大困惑。地方政府對新建養(yǎng)殖場用地審批越來越嚴格，基本不批；部分現(xiàn)有養(yǎng)殖場因環(huán)保、城市建設、工業(yè)發(fā)展等原因被迫關(guān)閉和拆除，繼續(xù)從事養(yǎng)殖又很難得到合理的養(yǎng)殖用地置換，只拆不建已經(jīng)成為常態(tài)，即便是東北和西北資源條件相對寬松的地區(qū)，發(fā)展畜禽養(yǎng)殖也很難找到合適的土地。

飼料資源對畜牧業(yè)生產(chǎn)的制約也十分明顯，我國的糧食安全問題很大程度上是飼料糧的安全供給問題。由于國內(nèi)大豆產(chǎn)量及優(yōu)勢不足等問題，2017?年我國大豆進口?9?553?萬噸，較?2016?年增加?1?162?萬噸，蛋白飼料原料進口依存度已超過?80%，這種局面短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)。2017?年我國全年進口玉米量為?283?萬噸，玉米也從出口國成了凈進口國。雖然目前國儲庫有接近?2.4?億噸玉米庫存，但是由于進口成本、階段性流動玉米供應緊缺等原因，我國仍需大量進口玉米。隨著草食畜牧業(yè)的發(fā)展，飼草進口也快速增加。2008?年以前，我國基本不進口草產(chǎn)品。2017?年，我國進口草產(chǎn)品達到?185.6?萬噸，比?2008?年增長約?93?倍，近?80%?苜蓿草種依賴進口。

畜禽養(yǎng)殖環(huán)保壓力仍然較大

隨著新《中華人民共和國環(huán)境保護法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》等法律法規(guī)的出臺實施，畜牧業(yè)發(fā)展面臨前所未有的環(huán)保壓力。一些地方始終難以擺正位置，從早期的“只發(fā)展、不保護”的極端，走向現(xiàn)在“只保護、不發(fā)展”的另一個極端；依靠行政命令、重堵輕疏的現(xiàn)象比較普遍，片面強調(diào)畜禽養(yǎng)殖造成的污染問題，“一刀切”劃禁養(yǎng)區(qū)，“一禁了之”“一關(guān)了之”，大幅度調(diào)減畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，對區(qū)域內(nèi)畜產(chǎn)品有效供給造成比較大的隱患。當前我國農(nóng)牧結(jié)構(gòu)上種養(yǎng)分離，受土地資源制約，大部分畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場沒有足夠的配套糞污消納用地，種養(yǎng)脫節(jié)現(xiàn)象比較嚴重，種養(yǎng)循環(huán)通道沒有打通；再加上畜禽糞便資源化利用的激勵措施（如沼氣發(fā)電上網(wǎng)、有機肥生產(chǎn)和使用補貼等）難以落地，經(jīng)濟高效的廢棄物處理利用技術(shù)模式比較缺乏等因素，導致畜禽糞便出路受阻，資源化利用水平還不高，造成糞肥資源白白浪費。

動物疫病風險仍然較大

我國畜禽養(yǎng)殖密度大、活畜禽流通頻繁，動物疫病防控形勢嚴峻。從國內(nèi)看，病種多、病原復雜、發(fā)病范圍廣，同一場點多種病原共存，同一動物多重帶毒、感染的現(xiàn)象普遍存在；從國際看，我國與周邊國家貿(mào)易頻繁，非法走私難以杜絕，外來疫病傳入的風險巨大。在動物防疫過程中，過多強調(diào)對易感動物的保護，在消滅傳染源和控制傳播途徑方面投入不足；在保護易感動物方面，單純強調(diào)疫苗免疫，忽視了自身抵抗力的建立。在復雜的病原生態(tài)環(huán)境和強大的疫苗免疫壓力下，病原頻繁變異、難以清除，動物長期處于亞健康狀態(tài)。以種豬場為例，通常要注射包括豬瘟、藍耳病等多種疫苗，豬只從出生起頻繁接受疫苗免疫，應激反應嚴重，健康狀態(tài)很難保證。2018?年?8?月以來，我國非洲豬瘟疫情引發(fā)的主要原因在于，養(yǎng)殖場戶生物安全措施缺失或不到位。面對非洲豬瘟這種目前尚無安全有效的商品化疫苗進行防控的烈性傳染病，如何有效控制疫情蔓延、減少生產(chǎn)損失、降低對產(chǎn)業(yè)的影響，是養(yǎng)豬業(yè)當前所面臨的緊迫難題。

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